第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強(qiáng)樞紐機(jī)場和干支線機(jī)場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路、通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十一章 強(qiáng)化水安全保障

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開采。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強(qiáng)保水儲水能力?？茖W(xué)實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作?？茖W(xué)開展人工影響天氣活動。

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第四節(jié) 擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

第三十九章 推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理，長江干流水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水平?；緦崿F(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進(jìn)長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強(qiáng)流域重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)。設(shè)立長江濕地保護(hù)基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個中心”引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構(gòu)建中心城市帶動、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高、競爭力強(qiáng)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四節(jié) 促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務(wù)。

第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟(jì)

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)模化應(yīng)用，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點區(qū)建設(shè)，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)

深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實施休漁制度。加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學(xué)考察。實施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。加強(qiáng)海洋氣候變化研究，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險評估和防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第二節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

第三節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，嚴(yán)格落實約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機(jī)動車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。提高城市燃?xì)饣?。?qiáng)化道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)重點流域、海域綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進(jìn)水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。擴(kuò)大退耕還林還草，保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強(qiáng)“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達(dá)到56%。保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴(kuò)展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)制度。

第三節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

第二節(jié) 健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

全面做好精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作。加強(qiáng)貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，加強(qiáng)定期核查和有進(jìn)有出動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機(jī)制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機(jī)制。

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力支撐。

第一節(jié) 強(qiáng)化政策保障

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。

第二節(jié) 健全廣泛參與機(jī)制

健全東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。創(chuàng)新參與模式，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。

第三節(jié) 落實脫貧工作責(zé)任制

進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度。

來源：新華社