秦晗

在位于北京東三環(huán)亮馬河畔的聯(lián)合國大樓三層、旗下小額贈(zèng)款計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉怡的辦公桌一側(cè)墻壁上，掛著一張新版中國地圖，有70多面小紅旗星星點(diǎn)點(diǎn)粘貼在地圖各處，劉怡嫻熟地介紹著其中的重點(diǎn)，然后用手在圖上虛畫個(gè)大圈，“這些就是我們?cè)?jīng)和正在執(zhí)行的項(xiàng)目?！?/p>

全球環(huán)境基金（GEF）成立于1991年，是旨在通過提供資金與技術(shù)支持保護(hù)全球環(huán)境、解決環(huán)境退化問題的國際公益組織。小額贈(zèng)款計(jì)劃作為GEF支持的諸多項(xiàng)目之一，建立于1992年，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）代表GEF的合作伙伴實(shí)施，聯(lián)合國項(xiàng)目管理辦公室（UNOPS）執(zhí)行。它是以一種分散靈活的方式、由國家主導(dǎo)和運(yùn)作、在國家指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立的國別項(xiàng)目，向保護(hù)和恢復(fù)自然、同時(shí)提高人們健康福祉和生計(jì)的項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問題中起重要作用的民間公益組織（NGO）和社區(qū)組織提供贈(zèng)款。

一旦一個(gè)國家加入小額贈(zèng)款計(jì)劃，就必須要成立一個(gè)志愿的國家指導(dǎo)委員會(huì)。2009年，中國政府批準(zhǔn)小額贈(zèng)款計(jì)劃在中國開展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉怡第一時(shí)間開始組建國家指導(dǎo)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是項(xiàng)目的核心要素，它對(duì)項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的幫助并監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，而它的成員主要包括政府部門官員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)者、NGO代表。

劉怡介紹，中國小額贈(zèng)款計(jì)劃國家指導(dǎo)委員會(huì)的成員包括財(cái)政部、林業(yè)局、環(huán)保部、清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系、中華環(huán)?；饡?huì)、中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等，“他們中很多從項(xiàng)目一開始就鼎力支持，無償奉獻(xiàn)，對(duì)公益非常無私和投入。”國家指導(dǎo)委員會(huì)中的政府成員以及地方政府機(jī)構(gòu)的合作，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠在地方、區(qū)域和國家層面找出需要政策改變的領(lǐng)域，并影響決策。

每個(gè)參加小額贈(zèng)款計(jì)劃的國家都要求開發(fā)一份國家項(xiàng)目戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)符合小額贈(zèng)款計(jì)劃的全球戰(zhàn)略框架同時(shí)又適合每個(gè)國家的特殊國情。小額贈(zèng)款計(jì)劃國家戰(zhàn)略考慮已有的國家生物多樣性和氣候變化戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以及其他相關(guān)的國家發(fā)展和扶貧規(guī)劃。國家戰(zhàn)略可以將重點(diǎn)放在某些領(lǐng)域，特別是，鼓勵(lì)國土面積大的國家采用集中區(qū)域的方法來確保項(xiàng)目間的協(xié)作和產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也便于項(xiàng)目的管理。

小額贈(zèng)款計(jì)劃的工作理念有三個(gè)支撐。第一是做環(huán)境生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；第二是把項(xiàng)目跟提高社區(qū)生計(jì)結(jié)合，即扶貧；第三是社區(qū)賦權(quán)。劉怡解釋說，小額贈(zèng)款項(xiàng)目與其他捐助、扶貧類項(xiàng)目最大的不同，就是希望教給社區(qū)更多自力更生、自我完善的能力，即賦權(quán)，而不是只給了錢就完事?！拔覀兊哪繕?biāo)是通過項(xiàng)目讓社區(qū)建立自我組織、自我參與的機(jī)制，最終能自己設(shè)計(jì)項(xiàng)目并管理，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展?！?/p>

但這三點(diǎn)在執(zhí)行中一個(gè)比一個(gè)艱難。

首先是對(duì)環(huán)境的生態(tài)保護(hù)。對(duì)這一點(diǎn)來說，最理想的狀態(tài)是生活在自然環(huán)境中的人都能自覺地保護(hù)。“那么反思一下，為什么會(huì)有人去破壞？”劉怡坦言，當(dāng)工作做得越多，她越發(fā)現(xiàn)，很多破壞環(huán)境的行為只為一個(gè)目的：維持生計(jì)?！耙虼宋覀兊捻?xiàng)目很快做出調(diào)整，幫助這些社區(qū)尋找既不破壞環(huán)境、又可持續(xù)發(fā)展的替代生計(jì)，這項(xiàng)工作和現(xiàn)在政府提倡的精準(zhǔn)扶貧異曲同工?！?/p>

在長(zhǎng)江源地區(qū)的一個(gè)小額贈(zèng)款計(jì)劃項(xiàng)目社區(qū)，小額贈(zèng)款項(xiàng)目支持的民間組織請(qǐng)來專業(yè)設(shè)計(jì)師幫當(dāng)?shù)鼐用裨O(shè)計(jì)牦牛毛工藝品，再找到做家紡的企業(yè)批量生產(chǎn)，最后幫他們找到市場(chǎng)鏈接，比如推廣到成都的寬窄巷子去賣?！瓣笈Ｃ钱?dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，質(zhì)量?jī)?yōu)良，把它推出去，當(dāng)?shù)厝司陀辛烁纳粕?jì)的機(jī)會(huì)。等到他的生活可以保障了，他自然會(huì)跟著我們支持生態(tài)保護(hù)工作。而如果為了保護(hù)環(huán)境越來越窮，無法生存，那最終這個(gè)地區(qū)的人還會(huì)走向獵殺、砍伐這些破壞環(huán)境的路，這項(xiàng)工作也無以為繼?！?/p>

在風(fēng)景壯美的云南老君山河源村，小額贈(zèng)款計(jì)劃支持當(dāng)?shù)爻闪⒋逭y行。在這個(gè)項(xiàng)目方出一半資金、村民出另一半資金的“銀行”里，施行的是讓人稱奇的信貸制度。因?yàn)槭敲耖g村寨銀行，所以提供的都是小額貸款，比如3000塊左右，只為誰家有個(gè)急事或急難時(shí)幫扶一把。假設(shè)村中有30人申請(qǐng)貸款，在公開透明的抽簽后，先選出10人發(fā)放貸款，而沒有被抽中的余下20人，則自動(dòng)成為監(jiān)督人員，如果10人中有人過期不還錢，就會(huì)影響這20人的貸款發(fā)放，因而整個(gè)村子就會(huì)對(duì)這家人實(shí)行“懲罰”，比如不參加他家的紅白喜事等。

“中國農(nóng)村都是熟人社會(huì)，人人都很好面子。如果一堆鄰居坐你家里催你還錢，那是非常丟臉的事。如果你家紅白事都沒人來參加，你更是被孤立了，幾乎無法再在這個(gè)村里生活。”所以，這些在城市人看來難免“幼稚”的“懲罰”，在鄉(xiāng)村卻是切實(shí)可行的方法。這個(gè)例子讓劉怡津津樂道：“這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行得非常順利，幾年間沒有出現(xiàn)一例不還款的現(xiàn)象。而這些選擇與監(jiān)督的方法，全是村民們自己想出來、并協(xié)商通過的，這就是我強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)：社區(qū)賦權(quán)?！?/p>

在云南另一個(gè)盛產(chǎn)松茸的迪慶州奔子欄鎮(zhèn)葉日村，在小額贈(zèng)款計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)駐之前，關(guān)系這個(gè)村寨家家戶戶重要生計(jì)的松茸，已瀕臨絕產(chǎn)?！耙?yàn)樗扇椎氖袌?chǎng)價(jià)格很貴，而且不能人工種植、只有野生，所以每年5、6月份的時(shí)候，這個(gè)村所有人都會(huì)搬到山上去住，搭起很多小棚子。”因?yàn)樯胶退扇锥际枪操Y源，所以村民們都拼命采摘，誰采得多誰就能多賺錢。但是后來，村民們發(fā)現(xiàn)松茸一年比一年少，“因?yàn)樗麄儼押芏嘤兹锥疾闪耍莻€(gè)地方就不再長(zhǎng)了。雖然他們自己也意識(shí)到這個(gè)問題，也都擔(dān)憂，但因?yàn)橛X得這是公共的，我不采別人也會(huì)采，所以依舊都拼命地采?！?/p>

當(dāng)劉怡和當(dāng)?shù)豊GO進(jìn)駐村子以后，把村民邀請(qǐng)來一起討論這個(gè)問題，大家紛紛承認(rèn)這份共同的隱憂，“于是我們建議他們自己討論解決之道?！苯?jīng)過開誠布公的集體探討，村民們自己制定了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的松茸管理辦法：第一、因?yàn)橐幌掠晁扇拙蜁?huì)迅速成長(zhǎng)，所以規(guī)定采摘期間要每采兩天休息一天，為松茸留出再長(zhǎng)的時(shí)間；第二、5厘米以下的幼茸不能采；第三、建立公開受監(jiān)督的松茸交易市場(chǎng)，所有村民必須在這個(gè)市場(chǎng)售賣，有特派人員會(huì)去檢查。“他們做了一個(gè)公開的5厘米小框，用來衡量出現(xiàn)在市場(chǎng)上的松茸，如果違規(guī)就要被罰款?！边@套機(jī)制出臺(tái)之后不久，不僅山上的松茸恢復(fù)了良性生長(zhǎng)，整個(gè)村子也因共同遵守的這一份準(zhǔn)則，增添了凝聚力。

河源村和葉日村的成功例子，正是實(shí)現(xiàn)了小額贈(zèng)款計(jì)劃最重要的目的：社區(qū)結(jié)合自身的條件，自己設(shè)計(jì)并管理項(xiàng)目，提升了自身建設(shè)的能力。

有些項(xiàng)目，更是讓當(dāng)?shù)厝送卣沽艘曇昂退季S，站上了更高的全人類角度。

在一個(gè)處于藏區(qū)的小額贈(zèng)款計(jì)劃項(xiàng)目社區(qū)中，因?yàn)橹苓厱r(shí)常有雪豹等國家級(jí)珍稀保護(hù)動(dòng)物出沒，為了加強(qiáng)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物巡護(hù)隊(duì)的力量，項(xiàng)目為社區(qū)提供了GPS紅外相機(jī)?！坝辛诉@個(gè)相機(jī)，一些有偷獵打算的人就不敢來這個(gè)區(qū)域，因?yàn)樗ε逻`法行為被拍到?！蓖瑫r(shí)，紅外相機(jī)還解決了人力不足的問題?！坝袝r(shí)候晚上人手不夠，不能把所轄區(qū)域都巡邏到，那么把相機(jī)固定在那里，可以起到督察的作用?！辈贿^令劉怡沒想到的是，當(dāng)她再次來到這個(gè)社區(qū)，巡護(hù)隊(duì)人員卻主動(dòng)來找她交流，千叮嚀萬囑咐地說，千萬別把相機(jī)隨便發(fā)放?！八麄兲貏e嚴(yán)肅，跟我說這個(gè)相機(jī)有GPS定位，如果什么人都給，會(huì)給珍稀動(dòng)物帶來獵殺的隱患?！倍谒麄兊难沧o(hù)隊(duì)內(nèi)部，也只有少數(shù)幾個(gè)德高望重的巡護(hù)隊(duì)員才可以接觸相機(jī)?！斑@件事讓我特別感慨，因?yàn)樗麄儚慕鉀Q自己的困難走向關(guān)愛所在區(qū)域生態(tài)，這一步的跨越令人振奮，更給人希望！”

從2009年小額贈(zèng)款計(jì)劃進(jìn)入中國以來，在負(fù)責(zé)人劉怡和眾多NGO全身心投入的努力下，越來越多邊遠(yuǎn)偏僻、窮困無序的地區(qū)或村寨發(fā)生了蛻變：越來越多的當(dāng)?shù)厝藦目床坏较Ｍ臒o所事事變得積極，主動(dòng)參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)和改善工作中；越來越多的社區(qū)重喚了活力、重新積聚起凝聚力，不只在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)不斷提升自我管理、發(fā)展的能力，而且在項(xiàng)目結(jié)束后繼續(xù)保持著良好的態(tài)勢(shì)……“因?yàn)楫?dāng)?shù)厝恕⒉徽撌悄撩襁€是農(nóng)民，他們對(duì)自己腳下土地的認(rèn)識(shí)和體會(huì)是最切身的，讓他們自發(fā)地、基于自身需求去謀改善，是可以讓民眾與政府實(shí)現(xiàn)雙贏的。所以我認(rèn)為，我們需要這種自下而上的良性變革力量。”

小額贈(zèng)款計(jì)劃在提高草根階層的環(huán)境意識(shí)方面產(chǎn)生了前所未有的效果，它正逐漸成為GEF的公眾形象。項(xiàng)目由社區(qū)和民間公益組織直接實(shí)施、由國家指導(dǎo)委員會(huì)制定贈(zèng)款決策的特點(diǎn)，決定了其在很大程度上是一個(gè)國家所有項(xiàng)目。其利益相關(guān)方包含政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)，都對(duì)小額贈(zèng)款項(xiàng)目快速、有效使用GEF資金的機(jī)制表示贊賞。

滇西北、青海三江源、廣西北部灣……當(dāng)劉怡再次站在地圖前，用手指著這三塊區(qū)域，聲音變得略顯激昂：“未來三年，我們會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在這三個(gè)全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，為所有利益方搭建一個(gè)平臺(tái)，大家共同探討替代能源、替代生計(jì)的方向，讓這些地區(qū)已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)狀況得到改善，特別是北部灣。”因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)做海洋保護(hù)的NGO能力尚弱，劉怡希望能通過小額贈(zèng)款計(jì)劃，多發(fā)掘一些做海洋保護(hù)的NGO，培養(yǎng)、鍛煉他們的能力，把中國的海洋保護(hù)工作，提升到更高水平。

“為了這同一個(gè)地球，我們會(huì)始終在行動(dòng)。”

Carsten Germer

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署助理國別主任

“中國的NGO能有一個(gè)像全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃這樣的渠道，在地方層面應(yīng)對(duì)全球重要的環(huán)境問題，是極為重要的。NGO在應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境挑戰(zhàn)方面的參與性和對(duì)項(xiàng)目的擁有感不應(yīng)該被低估。支持當(dāng)?shù)貐⑴c的環(huán)境問題解決方案并產(chǎn)生影響力是小額贈(zèng)款計(jì)劃的強(qiáng)項(xiàng)之一，而NGO則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的行動(dòng)機(jī)制。小額贈(zèng)款計(jì)劃和中國的NGO是‘全球性思考，本土化行動(dòng)這一著名口號(hào)的真正倡導(dǎo)者?！?/p>

沈澤昊博士

北京大學(xué)教授

“小額贈(zèng)款計(jì)劃像一個(gè)火種，通過它的精神、視野、方法、模式，傳播可持續(xù)發(fā)展和自然保護(hù)的理念。小額贈(zèng)款計(jì)劃所遵循的方法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起到了杠桿作用或者放大效應(yīng)?！?/p>

李偉

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副理事長(zhǎng)

“小額贈(zèng)款計(jì)劃在其指導(dǎo)原則和執(zhí)行實(shí)踐中培養(yǎng)、提高了環(huán)保NGO的能力，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。小款項(xiàng)，大意義?！?/p>

賈西津博士

清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)

“小額贈(zèng)款計(jì)劃有清晰的愿景、透明的程序，用很小的資金來激勵(lì)可持續(xù)的項(xiàng)目。它采用參與式的方法，讓草根NGO可以參與其中，貢獻(xiàn)于中國民間社會(huì)的發(fā)展?！?/p>

黃浩明

中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)

“小額贈(zèng)款計(jì)劃的獨(dú)特之處在于其對(duì)中國民間社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)、健康發(fā)展的支持。通過項(xiàng)目的實(shí)施，民間社會(huì)組織的能力得到提高，民間組織與其他利益相關(guān)者的交流、對(duì)話、互動(dòng)與合作得以促進(jìn)?！?/p>

陳青

原北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

“小額贈(zèng)款計(jì)劃對(duì)受贈(zèng)方及其項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)使得贈(zèng)款資金達(dá)到了倍增和放大的效果?！?/p>

冉東亞博士

國家林業(yè)局處長(zhǎng)

“小額贈(zèng)款計(jì)劃贈(zèng)款額雖小，價(jià)值卻大。作為一個(gè)種子基金，小額贈(zèng)款計(jì)劃撬動(dòng)了地方政府及其他利益相關(guān)方對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，為管理機(jī)制和項(xiàng)目理念帶來創(chuàng)新，切實(shí)改善了農(nóng)民的生計(jì)，促進(jìn)了地方的發(fā)展。”

余立風(fēng)

環(huán)保部對(duì)外合作中心副主任

“小額贈(zèng)款計(jì)劃的獨(dú)特之處在于它對(duì)項(xiàng)目效果和影響力的強(qiáng)調(diào)。盡管項(xiàng)目都很小，在對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇和設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目的影響力和‘用一地經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全區(qū)域的輻射傳播作用被充分考慮和深入貫徹。這不僅能夠激發(fā)項(xiàng)目參與者的內(nèi)在潛力，還能調(diào)動(dòng)外部的積極性來宣傳項(xiàng)目影響力，吸引其他利益相關(guān)者的關(guān)注，使項(xiàng)目效益最大化?！?