徐海燕

公民社會(huì)的構(gòu)建
——基于第三部門的發(fā)展

徐海燕

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，我國社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)了類似于西方公民社會(huì)的一些現(xiàn)象，中國的公民社會(huì)開始興起并迅速發(fā)展，并對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活產(chǎn)生著日益重大的影響。然而，由于起步較晚，我國的公民社會(huì)發(fā)育還是相當(dāng)不健全。而當(dāng)下第三部門的研究逐漸成為公民社會(huì)的核心要素，作為公民社會(huì)結(jié)構(gòu)要素中最重要的部分，第三部門的發(fā)展對(duì)公民社會(huì)的培育具有重要作用和意義。

公民社會(huì) 第三部門 構(gòu)建

一、選題意義

伴隨著中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，政府職能的轉(zhuǎn)變、政治體制的改革等問題，都成為我國必須去面對(duì)并解決的問題。此外，社會(huì)矛盾的激化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加大、社會(huì)發(fā)展與治理的不同步都給當(dāng)前政府提出了巨大的挑戰(zhàn)。在這過程中，如何引導(dǎo)并發(fā)揮公民社會(huì)在治理中的作用就成為政府亟需解決的問題。

第三部門是公民社會(huì)的重要組成部分，在當(dāng)代中國被賦予了艱巨的責(zé)任，即爭(zhēng)取最起碼的公民參與權(quán)，推動(dòng)公民社會(huì)的建立與發(fā)展。因此，第三部門的健全發(fā)展對(duì)構(gòu)建公民社會(huì)有著重要的意義。但不同于西方發(fā)達(dá)國家的第三部門已然實(shí)現(xiàn)的公民社會(huì)內(nèi)部，能促使已有的公民社會(huì)日趨完善，我國第三部門有組織的發(fā)展僅僅是近三四十年的事，無論是在組織理念、組織結(jié)構(gòu)，還是在運(yùn)營方式、社會(huì)支持上都存在著很多的不足。這大大影響了我國公民社會(huì)的發(fā)展，影響了我國的民主政治建設(shè)，這些問題都亟須研究并加以解決。

二、概念闡釋

（一）公民社會(huì)

“公民社會(huì)”為外來詞匯，對(duì)應(yīng)英文中的“civi1 society”，在國內(nèi)也常被譯為“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”。市民社會(huì)的譯法來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯本。但這一術(shù)語中容易把“市民”誤解為“城市居民”，顯然這一譯法不適用于農(nóng)業(yè)大國的中國，且在傳統(tǒng)語境中或多或少帶有一定的貶義，因此較少使用。民間社會(huì)為港臺(tái)學(xué)者的譯法，主要為研究中國民間組織時(shí)所使用。

公民社會(huì)的具體概念可分為兩大類，一是社會(huì)—國家的兩分法。19世紀(jì)，黑格爾把社會(huì)和國家進(jìn)行了明確區(qū)分，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的“civil society”概念，黑格爾認(rèn)為公民社會(huì)是與政治國家相分離的私人利益關(guān)系的領(lǐng)域。［1］二是普遍使用的國家—個(gè)人—社會(huì)的三分法，主要觀點(diǎn)公民社會(huì)是國家和市場(chǎng)之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，是一種社會(huì)自主空間。葛蘭西則指出市民社會(huì)是制定和傳播意識(shí)形態(tài)的各種私人的或民間的機(jī)構(gòu)的總稱，包括教會(huì)、學(xué)校、新聞機(jī)構(gòu)、文化學(xué)術(shù)團(tuán)體、工會(huì)、政黨等。［2］

我國學(xué)者何增科指出，“公民社會(huì)是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！保?］俞可平認(rèn)為“它既不屬于政府系統(tǒng)（第一部門），又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)（第二部門），而是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。［4］綜述，公民社會(huì)是獨(dú)立于國家與市場(chǎng)之外的中間領(lǐng)域，包括各種通過自愿結(jié)合而形成的社會(huì)組織。

（二）第三部門

最早提出第三部門的是美國學(xué)者萊維特，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)第三部門相對(duì)于政府與私人企業(yè)的獨(dú)立性。除了“第三部門”外，人們也常用“非營利性組織”、“非政府組織”等概念。非營利組織強(qiáng)調(diào)與企業(yè)的區(qū)別，非政府組織強(qiáng)調(diào)的是非政府的一面，都有一定的局限性，因此本文采用相對(duì)中立的第三部門這一概念。

《聯(lián)合國憲章》第71條將第三部門定義為：第三部門是指國際范圍內(nèi)從事非營利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機(jī)構(gòu)、援助組織、青少年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營者協(xié)會(huì)等。［5］在國內(nèi)，普遍被接受的定義是陳振明在《公共管理學(xué)》中總結(jié)的第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。［6］

（三）公民社會(huì)與第三部門的關(guān)系

公民社會(huì)與第三部門的興起都是對(duì)政府失靈、市場(chǎng)失靈的反應(yīng)，只不過是一個(gè)偏理論，一個(gè)偏實(shí)踐，二者相互作用，相互融合，密不可分。

公民社會(huì)為第三部門提供理論基礎(chǔ)。公民社會(huì)理論認(rèn)為，公民社會(huì)是獨(dú)立于政治國家而存在的，國家無權(quán)干預(yù)公民社會(huì)，公民社會(huì)實(shí)行自我管理和運(yùn)行，享有高度的自治權(quán)利，并且公民社會(huì)具有強(qiáng)大的社會(huì)自治能力。因此，在公民社會(huì)理論中，政治國家之外存在著一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，這就是公民社會(huì)，是與政治國家相分離的，這一觀點(diǎn)無疑成為成長中的第三部門強(qiáng)有力的理論支持，無形中為第三部門提供了存在的合法性支持。

第三部門則成為公民社會(huì)理論的現(xiàn)實(shí)載體和實(shí)踐者。第三部門已經(jīng)成為公民社會(huì)的核心部分，這是毋庸置疑的事實(shí)。參與公共事務(wù)是公民社會(huì)理論的重要一項(xiàng)，那么多元的、專業(yè)的表達(dá)渠道必不可少。第三部門成員通過自愿方式結(jié)成的社團(tuán)，是一種民間性的、非營利的社團(tuán)組織。它將來自民間的單個(gè)的資源與能量匯聚起來，表達(dá)集體團(tuán)體的訴求。為公民提供了參與公共事務(wù)的平臺(tái)，提高了他們的參與能力和水平，同時(shí)培育了公民精神。作為公民社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，第三部門的發(fā)展至關(guān)重要。

三、我國第三部門存在的問題

改革開放以后，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)生了重大變化，第三部門無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了迅速增加和提高，并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但仍存在諸多問題。

（一）濃重的行政化色彩

早期第三部門具有官僚化結(jié)構(gòu)的特征，不論是組織結(jié)構(gòu)、組織成員還是組織功能都存在著嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，官方組織色彩濃厚。以社團(tuán)為例，中國社團(tuán)成立、發(fā)展、壯大各個(gè)環(huán)節(jié)都受到政府的干涉，政府根據(jù)自己的意愿限制社團(tuán)的發(fā)展，社團(tuán)獨(dú)立自主性不足。以中國青基會(huì)為例，中國青基會(huì)成立之初，取得了團(tuán)中央的大力支持，其注冊(cè)所需要的資金是由團(tuán)中央劃撥的。

（二）自身能力不足

能力不足首先體現(xiàn)在資金資源不足方面。搭便車是公共物品供給中普遍存在的問題，不少人都傾向于不花成本地享受別人提供的福利。前期的第三部門資金來源主要是政府，而機(jī)構(gòu)改革后政府提供的資金數(shù)量大幅下降。再者第三部門規(guī)模小，社會(huì)知名度和公信度低，在資金籌措和運(yùn)作能力上明顯有心無力，經(jīng)費(fèi)不足成為制約我國第三部門發(fā)展的重要因素。其次是志愿者不足、非志愿性。與企業(yè)和政府相比，第三部門組織不僅就業(yè)的穩(wěn)定性差，而且報(bào)酬和福利水平明顯偏低，無法吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才。以慈善組織為例，對(duì)窮人、殘疾人士等特殊人群的照顧需要受過訓(xùn)練的專業(yè)人員來進(jìn)行，志愿組織受資金的限制難以吸引專業(yè)人才的加入，這就不可避免地影響到服務(wù)的效率和質(zhì)量。［7］

（三）文化積淀缺失

第三部門在西方已發(fā)展上百年，有來自文化方面的深厚積淀，包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)普遍的公民意識(shí)、自治觀念、法制觀念、契約精神、公益精神等做基礎(chǔ)，而長期以來中國第三部門的發(fā)展缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，公民的低參與度，法規(guī)制度的缺失使第三部門一直以來處于欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，沒能走上健康發(fā)展的軌道。

（四）管理機(jī)制缺失

監(jiān)管分為事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，我國政府對(duì)第三部門采取嚴(yán)格的登記審批制度，設(shè)立的門檻較高，但在事中及事后卻缺乏相關(guān)的監(jiān)管。實(shí)施的“雙重管理”體制主觀目的，在于加強(qiáng)對(duì)第三部門的監(jiān)督管理，預(yù)防違法行為，但往往事與愿違導(dǎo)致管理缺失。信息披露制度的不健全，公民法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的缺乏使得社會(huì)監(jiān)督薄弱。部分組織未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自成立，既無業(yè)務(wù)主管部門，又無掛靠單位，存在的問題較多。雖然近日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，但是后續(xù)的實(shí)施存在重重困難。

四、促進(jìn)第三部門發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步促進(jìn)“去行政化”的改革

統(tǒng)籌“去行政化”改革與政府職能轉(zhuǎn)變。［8］要在理清政府與第三部門的關(guān)系、合理界定政府與第三部門職能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“去行政化”改革。換而言之，要在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)“去行政化”改革，在“去行政化”改革中轉(zhuǎn)變政府職能。放開社會(huì)組織的雙重管理體制，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，建設(shè)服務(wù)型政府，將那些政府不該管、管不好、管不了的事交給社會(huì)組織辦理、還權(quán)于社會(huì)。

（二）加強(qiáng)組織自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化

隨著管理體制的變革，第三部門逐漸脫離政府獨(dú)立發(fā)展。第三部門要吸引一批高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)組織的專業(yè)化，促進(jìn)組織發(fā)展；其次，做好內(nèi)部留人機(jī)制，通過人性化的管理，用強(qiáng)化內(nèi)部員工對(duì)組織的情感和其自身事業(yè)的責(zé)任心促使高素質(zhì)的人才愿意留在組織內(nèi)部；最后，要充分利用組織的外部資源，與國內(nèi)外優(yōu)秀的組織建立交流機(jī)制，吸取其先進(jìn)的理念和方法，充分整合這些資源，為第三部門的發(fā)展提供足夠的支撐，是第三部門在脫離對(duì)政府的里來后，仍有能力獨(dú)自開展活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理

對(duì)第三部門的監(jiān)管，主要是對(duì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，保障組織的善款得到公平合理的利用。財(cái)務(wù)監(jiān)管要實(shí)行內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管的形式。在內(nèi)部，要設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。資金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)運(yùn)營和核算，監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對(duì)資金的籌集、管理和運(yùn)用作全方位的監(jiān)督，向捐款人說明善款的用途和監(jiān)督方法，并配合審計(jì)部門做好審計(jì)工作。外部監(jiān)督主要是接受捐贈(zèng)人、社會(huì)和國家有關(guān)部門的核查與監(jiān)督，并定期向社會(huì)全文公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，避免類似青基會(huì)《壹周刊》事件的再次發(fā)生。

（四）文化宣傳，鼓勵(lì)民眾的參與

公眾是第三部門存在與發(fā)展的主要社會(huì)力量，公民對(duì)第三部門的認(rèn)可、信任程度，公民的參與度和整體素質(zhì)都影響第三部門的職能發(fā)揮。為此，第三部門應(yīng)走進(jìn)社區(qū)，向群眾宣傳組織文化和理念，擴(kuò)大組織社會(huì)影響力，吸引更多人的參與。我國公民對(duì)第三部門應(yīng)該抱有寬容的態(tài)度，對(duì)于慈善基金會(huì)等運(yùn)作環(huán)節(jié)可以通過合理的方式進(jìn)行監(jiān)督。理性對(duì)待富人的慈善行為。其次，通過學(xué)校和家庭對(duì)青少年進(jìn)行慈善教育，推動(dòng)其加入第三部門。

五、結(jié)語

和西方相比，中國歷來沒有真正意義上的公民社會(huì)，但伴隨著改革開放的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開，我國第三部門逐漸走向成熟，它們的作用將日益重要，從而大大推進(jìn)和諧社會(huì)、公民社會(huì)的建設(shè)。

（作者單位為華東政法大學(xué)）

［1］ 黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.北京：商務(wù)印書館，1961：174-175.

［2］ 葛蘭西.葛蘭西文選［M］.毛韻澤，等，譯.北京：人民出版社，1992：574.

［3］ 何增科.公民社會(huì)與第三部門［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：64.

［4］ 俞可平.中國公民社會(huì)研究的若干問題［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007（06）：14-22.

［5］ 堅(jiān)毅.論第三部門［J］.井閃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：30.

［6］ 陳振明.公共管理學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2006：401.

［7］ 羅森布魯姆.公共行政學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：145.

［8］ 孫發(fā)鋒.中國民間組織“去行政化”改革：反思與建議［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，1（47）.

徐海燕（1991—），女，江蘇連云港人，華東政法大學(xué)碩士在讀，研究方向：行政管理。］