陳 錚

加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要性研究

陳 錚

本文針對行政事業(yè)單位會計相關(guān)問題展開相應(yīng)的分析，并將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要內(nèi)容作為入手點，對如何加強相關(guān)監(jiān)督方法，促進(jìn)監(jiān)督工作高效順利進(jìn)行等內(nèi)容作出探討。

行政事業(yè)單位 會計 監(jiān)督

一、會計監(jiān)督概述

會計監(jiān)督指的是在分析的過程中對會計資料的準(zhǔn)確性和真實性的檢查，并分析相關(guān)數(shù)據(jù)方面的改變，依照政府頒布的方針，對本單位財政收支有關(guān)的工作展開全面監(jiān)督，保障工作順利，并使財政支出使用更加有效。在行政事業(yè)單位展開會計監(jiān)督的過程中，一項重要內(nèi)容就是把預(yù)算管理以及控制作為相應(yīng)的任務(wù)，而且有一定的特殊性，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)效果。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的落實關(guān)系到人民群眾的切身利益，完善其會計監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范及約束其一系列的經(jīng)營活動。減少營私舞弊，確保其經(jīng)營管理的有效運行。建立健全的會計監(jiān)督體系，例如“三位一體”的內(nèi)控監(jiān)督體系，為我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作作出了積極的探索。同時，為了進(jìn)一步促進(jìn)、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，解決發(fā)展所帶來的突出問題，如何有效落實其會計監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算外收入有效管理

行政事業(yè)單位項目多、收支頻繁的預(yù)算外收入，一直處于會計監(jiān)督不利的地區(qū)，由于未納入專戶管理，坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。對于不同來源與項目的預(yù)算外收入應(yīng)進(jìn)行分類和有針對性的管理與監(jiān)督。第一，加強項目預(yù)算內(nèi)收入審計，確保賬實相符，避免遺漏應(yīng)繳財政的各項收入，確保納入預(yù)算管理的應(yīng)繳財政收入得到有效管理與監(jiān)督。對執(zhí)行中發(fā)生的非財政撥款收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報同級財政部門批準(zhǔn)后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，應(yīng)報同級財政部門批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助收入不予調(diào)整。第二，檢查單位銀行賬戶時詳細(xì)核對收支明細(xì)，不能只核對余額正確與否，要將每一筆交易的發(fā)生額與會計賬進(jìn)行對比，查看單位有無將每一筆收支列入正確項目；將預(yù)算管理的應(yīng)繳財政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入納入有效監(jiān)督范圍；杜絕私自挪用資金，月底歸還現(xiàn)象。

三、財政收入有效上繳的管理

建立完善、嚴(yán)格的收費管理與監(jiān)督體系，確保其真實性、完整性與合法性。對于執(zhí)收執(zhí)罰職能的管理，要注意以下環(huán)節(jié)：第一，合法性審查包括收費項目與審批權(quán)限的合法性，對于收費的項目范圍及金額是否嚴(yán)格按照國務(wù)院和省級審批的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，杜絕自立名目收費及擅自收取已取消的收費項目等情況。第二，收費是否正確入庫及繳庫級次是否正確的審查，行政事業(yè)收費和政府性基金有明確的財政部文件規(guī)范，按預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分口進(jìn)行管理，審查有無預(yù)算“內(nèi)、外”列入渠道混淆的問題。根據(jù)財政財務(wù)隸屬關(guān)系分清收費和罰沒的收入入庫級次，將收入款項嚴(yán)格繳入相應(yīng)財政專戶，審計時檢查是否出現(xiàn)為了單位或個人利益將收費或罰沒繳入不正確的財政專戶。第三，收費和基金及時性審查，是否足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移和坐收坐支的問題發(fā)生，以確保預(yù)算資金和收費的安全。第四，會計資料是否賬、實相符的審查，票據(jù)領(lǐng)用及繳銷和庫存定期盤點，采取詳查法對自制和購買的收費票據(jù)進(jìn)行延伸審計。

四、行政事業(yè)單位支出管理的加強

國家對行政單位實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，行政機(jī)關(guān)人員的資產(chǎn)分配、使用及福利待遇等各項支出均有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對其預(yù)算批復(fù)及執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，注重支出的合法性與效益性，監(jiān)督經(jīng)費的使用是否符合規(guī)定。提高資金使用效果，杜絕擠占挪用、揮霍浪費等問題。另外，監(jiān)督經(jīng)費開支的真實性與合理性，防止利用職權(quán)將資金使用于下屬單位從而謀取私利。其次，加強財務(wù)支出風(fēng)險防控網(wǎng)上審批制度，將單位每筆支出按照審批流程在單位綜合管理信息系統(tǒng)中體現(xiàn)，增強財務(wù)支出的透明度，減少違法行為的發(fā)生。

五、行政事業(yè)單位通過完善內(nèi)部管理，加強會計監(jiān)督的探討

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)安全意識

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度加強了，會產(chǎn)生自上而下的對會計監(jiān)督工作的高度重視。同時定期組織職工學(xué)習(xí)會計相關(guān)法律、法規(guī)，明確自己的權(quán)責(zé)，形成遵紀(jì)守法的個人行為準(zhǔn)則和單位財務(wù)制度。樹立先進(jìn)典型利用模范效應(yīng)和觀看違法、違規(guī)典型案例的震懾效應(yīng)，強會對計人員的培訓(xùn)及在崗教育與學(xué)習(xí)。通過榜樣的力量傳播積極向上的學(xué)習(xí)觀念，營造樂于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的氛圍；通過觀看違法、違規(guī)典型案例從典型案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒，堅決做到不越紀(jì)律高壓線，不觸法律紅線，嚴(yán)守道德底線；切實養(yǎng)成勤政廉政的良好風(fēng)尚。通過學(xué)習(xí)、宣傳進(jìn)一步加強對會計監(jiān)督重視程度。使會計人員樹立強烈的責(zé)任感與使命感，發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任意識更有利于會計人員認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)。

（二）加強法制建設(shè)

單位需要結(jié)合自身的工作特點與當(dāng)下法規(guī)的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會計法》規(guī)定，單位的負(fù)責(zé)人是責(zé)任的第一承擔(dān)人，一旦財務(wù)工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，單位的法人也要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會計監(jiān)督工作，一方面要學(xué)習(xí)法律知識，另一方面要設(shè)置合理的會計機(jī)構(gòu)，保證會計工作人員依法辦事。

（三）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

會計工作有著不同于其他工作的特點與原則，建全有效的制度是會計工作有序開展的基本保障，不相容職務(wù)分離制度的嚴(yán)格執(zhí)行，最大程度地減少個人利用職務(wù)之便中飽私囊的可能性。錢、賬、物相關(guān)的活動，從采購、收付、結(jié)算等多個環(huán)節(jié)需安排不同人員分工協(xié)作亦互相制約、互相監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核制度，做好會計核算監(jiān)督工作，復(fù)核、制單不能由同一人完成；會計、出納分工明確、合理，印章分交兩人共同管理不能集中于一人，不允許互相代辦他人工作；科學(xué)合理的審批程序是會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，任何一項費用、支出都需要嚴(yán)格的審批手續(xù)，按規(guī)定檢查票據(jù)是否合規(guī)、合法，杜絕作假、缺失的現(xiàn)象，審核無誤后才能上交領(lǐng)導(dǎo)簽字，手續(xù)齊全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的審批規(guī)定。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計制度，使財務(wù)公開、透明，形成下一環(huán)是上一環(huán)的檢查環(huán)節(jié)，及時指出并糾正錯誤。

（四）提高會計工作人員的整體素質(zhì)

首先，嚴(yán)把選聘關(guān)，負(fù)責(zé)選聘會計工作人員的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從選聘人員的從業(yè)資格、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等多方面進(jìn)行嚴(yán)格甄選，留住職業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較強的從業(yè)人員，淘汰不合格的從業(yè)人員。其次，做好培訓(xùn)與再教育工作。定期開展會計知識培訓(xùn)，聘請財經(jīng)學(xué)校教授、社會中介專業(yè)人士對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員監(jiān)督能力。最后，建立職業(yè)道德規(guī)范，只有如此，才能保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的真正落實，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

（五）建立行之有效的獎、懲制度

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展的背景下，會計監(jiān)督這項工作反而呈現(xiàn)出一定的弱化趨勢。建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時，逐漸強化《會計法》的落實力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要立即進(jìn)行嚴(yán)肅查處。將個人利益與工作績效掛鉤，做得好給予相應(yīng)獎勵，反之則進(jìn)行處罰。

六、結(jié)語

加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督意義重大。只有在有章可循的有效監(jiān)督機(jī)制的約束下，我們的社會機(jī)體才會呈現(xiàn)出一派繁榮向上的勃勃生機(jī)，促進(jìn)提高行政事業(yè)單位資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，切實使人民的利益和國家的利益得到最有效的保障，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理職能，繁榮市場經(jīng)濟(jì)。

（作者單位為遼寧省氣象局財務(wù)核算中心）

［1］ 馬彥：關(guān)于強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考［EB/OL］. www.sy2005.com.