何云非

淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

何云非

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，不僅能夠有效強(qiáng)化單位的自身建設(shè)、管理質(zhì)量及業(yè)務(wù)開展質(zhì)量，同時(shí)也極大影響著單位對外的各項(xiàng)社會公共服務(wù)職能履行。本文探究了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題。

事業(yè)單位 內(nèi)部管理 財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理從一般工作內(nèi)容來看與普通生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著很多相同之處，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理又存在著一些特殊性，如事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策性極強(qiáng)，收入及支出都直接關(guān)系著單位業(yè)務(wù)開展與職能履行的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系著國家有關(guān)政策及法律法規(guī)的履行與落實(shí)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在過去很長一段時(shí)間內(nèi)都未能受到足夠重視，造成這一問題的原因往往就是因?yàn)槭聵I(yè)單位不具有盈利屬性，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)也未能將足夠精力放在內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理方面。而隨著事業(yè)單位職能不斷轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)開展和職能履行方面的矛盾日益凸顯，財(cái)務(wù)管理也就變得越來越重要。但財(cái)務(wù)管理的重要性在加強(qiáng)，而具體工作中現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理所表現(xiàn)出來的問題也愈加明顯，想要切實(shí)扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，首先就要認(rèn)真分析其財(cái)務(wù)管理所存在的問題。

（一）管理意識不積極

雖然近年來的事業(yè)單位在內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理方面都提高了重視程度，但在很多時(shí)候仍然停留在制度及口號上，在實(shí)際管理工作中，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層管理意識的不積極仍然是一個(gè)比較普遍的問題。管理意識不積極、不科學(xué)，造成財(cái)務(wù)管理從制度到執(zhí)行都力度不足，單位內(nèi)部人員參與管理的氛圍也不夠濃厚，致使在很長一段時(shí)間內(nèi)都無法將財(cái)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行真正提升。

（二）財(cái)務(wù)管理流于形式

財(cái)務(wù)管理在過去很長一段時(shí)間內(nèi)都處于“賬房先生”的尷尬境地。雖然近年來事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革不斷深入與提高，但在實(shí)際工作中，仍然會受到人員素質(zhì)偏低、管理意識偏差、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等種種問題，而難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部的管理及促進(jìn)作用，從而造成比較普遍的重核算、輕管理；重資金、輕資產(chǎn)問題。

（三）無法適應(yīng)新的管理模式

在新的事業(yè)單位會計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則引導(dǎo)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該更加重視如應(yīng)收賬款管理、文物文化資產(chǎn)管理等方面，從而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理職能發(fā)揮，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作總體質(zhì)量。但在具體工作中，上述問題并未得到有效改善與提高，管理混亂與粗糙僵化仍然比較突出，從而制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能轉(zhuǎn)型及水平的提高。

（四）缺乏過程監(jiān)督

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所涉及的領(lǐng)域及層面非常廣，如果僅僅依靠事后分析總結(jié)，雖然能夠起到一定的亡羊補(bǔ)牢的作用，但由于缺乏過程監(jiān)督，難免給單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)這也暴露了財(cái)務(wù)管理體系尚未建立、管理的科學(xué)性與規(guī)范性都明顯不足。

二、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的思考

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著許多相同之處，但其非營利屬性也決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間的一個(gè)很大不同。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升不僅要積極學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成功之處，同時(shí)，更要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及新會計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則的要求有針對性、有方向性地進(jìn)行管理措施及方法改進(jìn)。

（一）端正管理意識

管理意識決定管理成效。我國事業(yè)單位在很長時(shí)間內(nèi)由于經(jīng)費(fèi)來源的單一化以及非營利屬性，所以許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理不甚關(guān)心也不夠了解。但是在新時(shí)期，尤其是在新的會計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則出臺以后，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提升其決策支持作用與職能轉(zhuǎn)變成為工作重心，財(cái)務(wù)管理也逐漸受到重視，但意識上的轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^緩慢，以至于制度建設(shè)及人員隊(duì)伍建設(shè)也存在滯后。端正管理意識，首先要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理對事業(yè)單位提高資金利用效率、推進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展及社會公共服務(wù)職能履行的積極作用。此外還要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的自身特點(diǎn)，這樣才能夠避免盲目學(xué)習(xí)、照搬照抄，才能找到真正適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)的正確道路及方法。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系化建設(shè)

財(cái)務(wù)管理體系化建設(shè)需要事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)及部門通力配合，這樣才能擺脫“賬房先生”的地位。體系化建設(shè)需要加強(qiáng)幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，讓科學(xué)預(yù)算編制成為財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，從而有效指導(dǎo)成本控制、資產(chǎn)管理等一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？茖W(xué)預(yù)算編制應(yīng)該推行零基礎(chǔ)編制方法，以單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容及未來建設(shè)與業(yè)務(wù)開展需要作為預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，杜絕部門間貧富差距的拉大，為新興業(yè)務(wù)開展提供充足資金。其次，成本控制要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與成本的首尾呼應(yīng)，增強(qiáng)資金管理的規(guī)范性與精細(xì)化程度，避免管理失控。固定資產(chǎn)管理也需按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，并加強(qiáng)從審批、購置、運(yùn)輸、入庫、領(lǐng)用、報(bào)廢回收等一系列環(huán)節(jié)的管控力度，避免固定資產(chǎn)管理不善給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

在應(yīng)收賬款管理方面，要加強(qiáng)兩方面內(nèi)容，首先是強(qiáng)化催繳制度并引入獎(jiǎng)懲制度來提升工作人員應(yīng)收賬款催繳積極性，同時(shí)嚴(yán)格推行應(yīng)收賬款一對一檔案跟蹤記錄制度，定期召開研究會議對催繳工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度，要在科學(xué)分析、合理化安排基礎(chǔ)之上進(jìn)行備用金定額確定，并對逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款進(jìn)行報(bào)批與核銷，在核銷工作中要進(jìn)行嚴(yán)格且真實(shí)的備查簿登記，以備查閱。

（四）加強(qiáng)文物文化財(cái)務(wù)管理

文物文化財(cái)務(wù)管理要重視有償購入、無償調(diào)入及捐贈(zèng)的種類劃分和分別管理，實(shí)現(xiàn)文物文化部分財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與精確性。有償購入的文物文化資產(chǎn)要按照稅費(fèi)、購入價(jià)格、運(yùn)輸及裝卸費(fèi)用和人工費(fèi)等依次入賬到“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。對于受捐贈(zèng)或無償調(diào)入而來的文物文化資產(chǎn)，也要比照市場上同類資產(chǎn)的合理價(jià)格進(jìn)行成本確定和稅費(fèi)確定，如無法估價(jià)的資產(chǎn)，應(yīng)按名義金額入賬，并將其成本計(jì)入“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。

（五）加強(qiáng)過程監(jiān)督

事前預(yù)測、事后分析是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的主要模式，但在當(dāng)前形勢下，過程控制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性逐漸顯現(xiàn)。施行過程監(jiān)督，應(yīng)依靠內(nèi)部審計(jì)工作小組的確立與工作獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)各部門、各環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)及職能履行進(jìn)行跟蹤記錄與監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，提升制度執(zhí)行效率并幫助財(cái)務(wù)管理部門及時(shí)糾正管理方法、調(diào)整管理思路。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的不同，而由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，我們更應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面，首先要建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，針對事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)諸如文物文化財(cái)務(wù)管理案例收集分析、應(yīng)收賬款歷史管理案例收集分析等，并擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，力求數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、有效。其次，針對上述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)往來數(shù)據(jù)監(jiān)控及安全等級評定，對于風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)分析，爭取在最短時(shí)間內(nèi)尋找到有效應(yīng)對措施，避免隱藏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際問題。

總之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有異有同，在方法研究上，要積極借鑒可用經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的分析和研究，尋找到一條真正適合事業(yè)單位管理實(shí)際的財(cái)務(wù)管理之路。

（作者單位為鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站）

［1］ 劉蓋.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對策［J］.財(cái)會研究，2015（11）.

［2］ 趙瑜.我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的探討［J］.河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（09）.