劉玉江

當(dāng)前進(jìn)口糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀及其對(duì)策

劉玉江

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際交流也日漸頻繁，國家與國家的貿(mào)易往來也如火如荼地進(jìn)行著。我國是一個(gè)糧食大國，但在糧食爆滿倉的情況下，仍然存在糧食進(jìn)口的現(xiàn)象，這關(guān)系到我國的國家安全和農(nóng)業(yè)體系。在本文中筆者從糧食貿(mào)易與糧食安全兩方面著手，談?wù)劗?dāng)前我國糧食貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀以及如何有效地提高糧食貿(mào)易發(fā)展和糧食安全，希望能對(duì)我國的糧食發(fā)展起到一定的參考和幫助作用。

糧食貿(mào)易 糧食安全 現(xiàn)狀 對(duì)策 農(nóng)業(yè)體系

一、引言

我國是一個(gè)糧食大國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，是一項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)工作體系。2007年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個(gè)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)每個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立若干個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，約12400億斤，同比增長2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，我國糧食產(chǎn)量歷史性地實(shí)現(xiàn)“十二連增”。與此同時(shí)，我國糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加。最新的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全年糧食進(jìn)口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進(jìn)口糧占比計(jì)算，我國每約6斤糧食里就有1斤來自國外。近兩年來，由于外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化較大，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食政策等調(diào)整頻繁，大部分糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，造成以從事糧食貿(mào)易為主的企業(yè)生存困難。一方面，是收儲(chǔ)糧食后，遲遲等不到價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，只好賠錢出手；另一方面，是下游需求不振，企業(yè)把糧食銷售出去后，貨款難以收回，企業(yè)資金鏈中斷，經(jīng)營陷入困境。國際糧價(jià)的大幅下調(diào)，也對(duì)國內(nèi)糧價(jià)造成了很大的沖擊，2015年國內(nèi)玉米和進(jìn)口大豆的價(jià)格比2014年下降了40%，谷賤傷農(nóng)，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食政策改革的大幕已經(jīng)拉開，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、糧食市場格局以及糧食貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營思路都會(huì)發(fā)生變化，建議企業(yè)提前做好準(zhǔn)備并迎接新的市場發(fā)展機(jī)遇。

二、當(dāng)前我國糧食貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國屬于典型的內(nèi)陸國家，幅員遼闊，自古以來就是糧食產(chǎn)出大國。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，多年來我國的糧食產(chǎn)量都是穩(wěn)中趨升的狀態(tài)。但是我們的土地和水利資源卻又是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大因素，意味著短期內(nèi)無法大幅增加糧食產(chǎn)量。與此同時(shí)，巨大的人口基數(shù)也對(duì)糧食產(chǎn)量有著基礎(chǔ)的要求?！笆种杏屑Z，心中不慌”，從長期發(fā)展來看，糧食的供應(yīng)與安全對(duì)于我國的國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義，我國的糧食雖然在增產(chǎn)增收，但是我們?nèi)匀贿€是一個(gè)糧食進(jìn)口國，這顯然威脅到了我國的國民安全和國家戰(zhàn)略安全。如果我們國家糧食短缺，那勢必會(huì)受制于人，在國際事務(wù)中處處處于被動(dòng)狀態(tài)，為了生存就會(huì)犧牲很多的國家利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得人們一味地追求國外的糧食，從而導(dǎo)致局部進(jìn)口大于出口的現(xiàn)狀。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，糧食自給率小于或等于95%認(rèn)為安全保障水平較高，小于或等于90%是可以接受的安全水平。我國的糧食供給不足，需求存在一定的缺口，需要借助糧食貿(mào)易來彌補(bǔ)這一缺口。我國糧食自給率2004年比較低為94.71%，其余年份均高于95%。另外，我國糧食儲(chǔ)備水平是比較高。近年來，我國農(nóng)民人均口糧儲(chǔ)備量大約為200公斤／年左右，此水平已是相當(dāng)可觀。現(xiàn)階段我國的糧食儲(chǔ)備水平已超過國際公認(rèn)的糧食安全警戒線并保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，我國計(jì)劃生育政策做了重大調(diào)整，二胎的全面放開，勢必帶來了又一個(gè)生育高峰，人口增加速度會(huì)加快，因此糧食安全會(huì)變得更加重要。

三、糧食貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

（一）落實(shí)糧食貿(mào)易中對(duì)于糧食安全的考量

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，很多人在享受到全球化帶來的資源和產(chǎn)品時(shí)，卻忽略了經(jīng)濟(jì)一體化下對(duì)本國產(chǎn)品帶來的競爭和壓力。糧食貿(mào)易也是一樣的，經(jīng)濟(jì)一體化來臨之后，外國廉價(jià)的糧食蜂擁而至，本國糧食業(yè)遭受重創(chuàng)，最嚴(yán)重的后果便是以后會(huì)過度依賴外國的糧食，而導(dǎo)致本國的戰(zhàn)略安全和國家安全時(shí)刻被別人威脅著。所以在糧食貿(mào)易中，一定要注意糧食安全，把進(jìn)口的比例嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，合理優(yōu)化本國糧食結(jié)構(gòu)和品種，通過經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，降低糧食成本，增加競爭力。大豆放開進(jìn)口十幾年來，國外的轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)把我國的本地優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆徹底摧毀，全國每年需求大豆7200萬噸，而進(jìn)口量就達(dá)到了6000萬噸以上?，F(xiàn)在玉米、小麥、稻谷等食用糧種國家采取了進(jìn)口配額的控制，但是國內(nèi)外糧價(jià)差距過大，導(dǎo)致走私糧食的事件時(shí)有發(fā)生。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)人類有無危害也沒有明確研究結(jié)果，這會(huì)給我們的糧食食品安全造成很大的隱患，因此應(yīng)該把糧食貿(mào)易與國家的糧食安全，食品安全結(jié)合起來。

（二）強(qiáng)化糧食貿(mào)易給國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的條件

糧食貿(mào)易促使國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。通過分析糧食貿(mào)易，可以了解現(xiàn)在國際市場對(duì)于糧食價(jià)格的走向觀察，對(duì)于糧食品質(zhì)的供需情況，便于國內(nèi)在糧食出口上調(diào)整糧食品種和結(jié)構(gòu)，積極降低糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，提高我國糧食貿(mào)易的競爭力。這就要求我們糧食貿(mào)易主管部門，通過分析與研究，促成我們國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。以國家糧食安全大局為重，搞活流通，期貨、現(xiàn)貨相結(jié)合，把握國際糧價(jià)的未來走勢，適時(shí)采購。同時(shí)用貿(mào)易的手段來調(diào)整國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，在糧食貿(mào)易中，優(yōu)化進(jìn)口糧食的比例和品質(zhì)，有利于我國糧食結(jié)構(gòu)的升級(jí)和改革，針對(duì)我國糧食競爭品種少的情況，要制定相應(yīng)的措施，進(jìn)行品種和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定規(guī)模的出口貿(mào)易。同時(shí)通過降低糧食進(jìn)口與出口的比例，要全面優(yōu)化比例，做好調(diào)研工作，把進(jìn)口糧食的依賴比例控制在合理的范圍之內(nèi)，以我國糧食安全發(fā)展為主，加強(qiáng)競爭，促進(jìn)糧食貿(mào)易的不斷發(fā)展。

（作者單位為山東省膠州市軍隊(duì)糧油供應(yīng)站）

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