張曉元

（730030 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

重大行政決策合法性論證的適用范圍和完善建議

張曉元

（730030 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

重大行政決策合法性論證是指政府決策者在行政決策過程中，對決策權(quán)限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進行、決策結(jié)果是否合乎法律要求以及決策實施的效果是否符合法律的目的等進行論證，以防止違法決策的一種行政咨詢行為和內(nèi)部行政程序制度。

重大行政決策；適用范圍；操作機制

一、引言

1.政府重大行政決策的含義

行政決策，是指國家行政機關(guān)在其行政職權(quán)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，按照一定的原則和法定程序，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進行行動方案設(shè)計、咨詢、論證、評價、選擇以及決定的創(chuàng)造性思維活動過程。［1］

2.中國的現(xiàn)實背景

盡管中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及“大政府”下的全能政府模式對經(jīng)濟的干涉還未完全消除，政府一方面該管的事不管，另一方面不該管的事卻又要插一刀，這對于當(dāng)下處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國是極為不利的。要建立符合中國特色社會主義國情的行政決策制度，首要的就是要實現(xiàn)政府決策的三個轉(zhuǎn)向：從運動型決策轉(zhuǎn)向制度型決策，從歧視性決策轉(zhuǎn)向平等無差別性決策，從單中心治理模式轉(zhuǎn)向政府和社會合作的多中心治理模式。［2］

二、重大行政決策合法性論證的適用范圍

（一）重大行政決策特點

1.公共性是行政決策的首要特點

行政決策歸根結(jié)底是對公共資源的調(diào)整和分配。行政政策是行政權(quán)力的法規(guī)利用，僅僅針對于公共事務(wù)。最后，行政政策是對外公布的。公開意味著決策的主體，決策權(quán)力范圍和配置，決策事項、決策過程、決策結(jié)果等向全社會公開，使人民群眾有效參與和監(jiān)督行政決策權(quán)力的運行。

2.有限性限定行政決策的范圍

政府的權(quán)力來源于憲法和法律的賦予，在法律的范圍內(nèi)行使，防止越權(quán)行為和無權(quán)行為的發(fā)生，這也是依法行政、依法治國的要求。各級政府要全面清理行政權(quán)力，梳理、規(guī)范和公開行政權(quán)力，切實做到權(quán)力來源有依據(jù)、權(quán)利范圍明確、權(quán)利使用合法、權(quán)力運行透明。

（二）重大行政決策的適用范圍

查閱了我國很多地方政府制定的關(guān)于重大行政決策的地方性法規(guī)，我們對重大行政決策的適用范圍進行了歸納：

（1）適用私權(quán)利受到公權(quán)力干預(yù)或限制的事項。

（2）適用重大公共利益涉及的事項，與人民、政府、其他組織機構(gòu)利益相關(guān)。

（3）適用與公民切身利益密切相關(guān)的事項，做到權(quán)為民所用。

（4）適用所涉金額巨大的事項。

（5）全區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及重大改革。

（6）法規(guī)規(guī)章制定。

（7）機構(gòu)成立或職能調(diào)整。

重大行政決策決策者手中握有較大的行政權(quán)力，做出的重大行政決策涉及的行政政策相對人是數(shù)量眾多、對公共利益或公民切身利益有重大影響、具有全局性、綜合性、長期性影響的問題。因此重大行政決策程序要求行政決策主題的活動必須嚴格按照程序的相關(guān)規(guī)定進行。

三、重大行政決策合法性論證的完善建議

（一）重大決策合法性論證的社會背景和審查內(nèi)容

2008年，我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。其中第9條明確要求，“建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門作出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策”。由此可見，建立合法性審查制度在我國出臺的中央正式文件中被明確要求，市縣政府及其部門要積極響應(yīng)中央號召。

（二）我國重大行政決策審查制度的完善

1.行政決策制度需要專家的參與

第一，咨詢方式的改變。平時我們太注重經(jīng)驗主義，依靠自身的判斷提供建議?，F(xiàn)在需要由經(jīng)驗慢慢向事物發(fā)展規(guī)律靠攏，多從事物發(fā)展本身出發(fā)，多征求他人意見。第二，行政決策專家咨詢需要法治化。我國可先選定某些地級市進行試點，在其法規(guī)、規(guī)章中明確重大行政決策需要專家等提供咨詢意見，并對決策咨詢?nèi)藛T的選擇、流程、權(quán)利義務(wù)等進行規(guī)定。第三，專家參與就是要廣泛地社會化、市場化。專家咨詢意見不受任何人、任何機關(guān)的干涉、強迫，必須獨立自主的作出。

2.推進行政公開制度

由于我國封建官本位、人治思想積習(xí)頗深，行政公開的制度建設(shè)依然存在許多問題，諸如官員財產(chǎn)公開制度依然遲遲沒有落實；行政公開政策性意味較強，救濟機制缺乏；行政公開主體方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)；等等。我國應(yīng)借鑒國外行政公開制度的做法和優(yōu)秀經(jīng)驗，逐步把行政公開制度化、法律化，擴大行政公開的內(nèi)容，提高行政公開的深度，為我國建設(shè)陽光政府打下堅實的基礎(chǔ)。

3.完善行政決策聽證制度

第一，行政決策聽證會的范圍要擴大?？稍诂F(xiàn)有行政許可決策、價格決策、立法決策等領(lǐng)域的聽證制度的基礎(chǔ)上，逐步在其他領(lǐng)域延伸行政決策聽證會制度。第二，聽證制度的法定化、制度化。重大行政決策涉及的范圍較廣，各方利益盤根錯節(jié)，聽證制度的順利運行要有法律保障，法律中明確規(guī)定，聽證代表人的選擇也需要遵從法定程序來選擇。第三，公開化是聽證程序的基本要求。公開化是確保聽證程序公平、有序進行，維護大多數(shù)人利益的有效途徑。

［1］石佑啟等.《論行政體制改革與行政法治》［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009.221，223.

［2］ 中國行政管理學(xué)會課題組.《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》［J］.《中國行政管理》，2005（2）.

張曉元（1989～ ），男，甘肅永登人，甘肅政法學(xué)院2014級憲法與行政法專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。