喬志杰

（750021 寧夏大學(xué) 政法學(xué)院 寧夏 銀川）

中阿博覽會(huì)的法律問(wèn)題研究

喬志杰

（750021 寧夏大學(xué) 政法學(xué)院 寧夏 銀川）

中阿博覽會(huì)是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，也是各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。本文就立法的統(tǒng)一完善、對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律適用和雙邊協(xié)議的簽訂三個(gè)方面法律問(wèn)題進(jìn)行分析和對(duì)策建議。

中阿博覽會(huì)；法律問(wèn)題；完善

《中國(guó)——阿拉伯國(guó)家合作論壇宣言》是2004年中阿雙方簽訂的重要文件也是中阿關(guān)系近五十年來(lái)的重要事件。發(fā)展到2010年，在中阿合作論壇第四屆部長(zhǎng)會(huì)議上雙方簽訂了《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇關(guān)于中阿雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的宣言》（簡(jiǎn)稱《天津宣言》），這為中阿博覽會(huì)的舉辦提供了有力保障。

中阿博覽會(huì)歷經(jīng)數(shù)屆積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并形成了論壇、展會(huì)和洽談的成熟模式，取得了好的效果。在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中我國(guó)仍會(huì)擴(kuò)大中阿博覽會(huì)的窗口效應(yīng)，可是平臺(tái)的建設(shè)法制問(wèn)題仍然是非常突出。

一、中阿博覽會(huì)法律問(wèn)題分析

1.綜合保稅區(qū)的建設(shè)概況

中阿博覽會(huì)是我國(guó)“一帶一路”的重要一環(huán)，而銀川綜合保稅區(qū)又是中阿博覽會(huì)的重要支點(diǎn)，是我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)中阿雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口?？墒请S著貿(mào)易實(shí)踐的豐富和發(fā)展，銀川綜合保稅區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，尤其是法制建設(shè)問(wèn)題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中阿經(jīng)貿(mào)合作。

（1）保稅區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀。銀川保稅區(qū)作為中阿博覽會(huì)的戰(zhàn)略載體，在立法方面主要是三個(gè)層面：首先是人大以及常務(wù)委員會(huì)制定的法律；其次是國(guó)務(wù)院以及各部委頒布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；最后是地方政府規(guī)章。

保稅區(qū)的法制特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)家立法較少內(nèi)容不具體，不能通盤(pán)規(guī)劃全國(guó)情況，使得保稅區(qū)帶有很強(qiáng)的地域特色，法治保障空缺嚴(yán)重。第二，政策性文件的靈活機(jī)動(dòng)，能解決很多實(shí)際問(wèn)題但是其不穩(wěn)定的缺陷，對(duì)法制框架的建設(shè)造成了不利的影響。

（2）保稅區(qū)法制建設(shè)的問(wèn)題。第一，立法滯后且大多層級(jí)很低。1990建立的上海高橋保稅區(qū)是我國(guó)的第一個(gè)保稅區(qū)，但是十年后的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》才對(duì)保稅區(qū)作出了法律規(guī)定。第二，地方規(guī)章太多不利于統(tǒng)一監(jiān)管。鑒于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的立法，保稅區(qū)所在地的人大常委會(huì)和人民政府根據(jù)自身的建設(shè)需求制定規(guī)章。第三，沒(méi)有立法保障部門(mén)監(jiān)管權(quán)力。不能統(tǒng)籌安排必然導(dǎo)致多頭管理或者管理空白。對(duì)于保稅區(qū)的管理多是部門(mén)的指導(dǎo)性文件，基于各部門(mén)的行政目的和手段不同難免導(dǎo)致部門(mén)規(guī)章的沖突。

2.國(guó)際貿(mào)易法律適用以及雙邊協(xié)議問(wèn)題

國(guó)際貿(mào)易涉及的法律復(fù)雜繁多，目前比較廣泛適用的是是WTO與RTAs以及一些雙邊協(xié)定。

WTO作為一個(gè)世界多邊貿(mào)易協(xié)定，建立的一系規(guī)則制度重點(diǎn)保障成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及根據(jù)規(guī)則解決爭(zhēng)端。RATs是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，主要是利用區(qū)域國(guó)家之間的天然聯(lián)系，促進(jìn)成員之間的經(jīng)濟(jì)合作，為資本商品以及服務(wù)提供流動(dòng)便利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

目前來(lái)看中阿雙方在貿(mào)易方面沒(méi)有比較完善成體系的雙邊協(xié)議，雖然歷年下來(lái)經(jīng)過(guò)不斷努力達(dá)成了很多雙邊協(xié)議，但是隨著貿(mào)易合作的深入和細(xì)化，很多行業(yè)和領(lǐng)域都需要有進(jìn)一步的規(guī)定。

二、中阿博覽會(huì)法律問(wèn)題對(duì)策建議

1.借鑒國(guó)外激發(fā)精神與立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)及時(shí)完善對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案。截至2013年國(guó)內(nèi)共有288自貿(mào)區(qū)，是世界上自貿(mào)區(qū)最多國(guó)家。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益的需要，美國(guó)能及時(shí)完善和改進(jìn)自貿(mào)區(qū)法案。這對(duì)我國(guó)立法滯后和更新不及時(shí)的現(xiàn)狀是有很好的借鑒意義。

土耳其先立法后實(shí)踐。于1865年六月制定《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法制保障。后來(lái)頒發(fā)的《土耳其安塔利亞自由港法規(guī)》對(duì)安塔利亞自由貿(mào)易港的建立和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了很詳盡的規(guī)定。主要從主管單位的權(quán)力界定、建設(shè)事項(xiàng)、關(guān)稅協(xié)定事項(xiàng)、外匯和服務(wù)事項(xiàng)和最后的補(bǔ)充條款組成，其中的補(bǔ)充條款規(guī)定主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)處理辦法、爭(zhēng)議解決辦法和倒閉破產(chǎn)的規(guī)定等。值得我們學(xué)習(xí)的是制定完備的法律包括對(duì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)和建議的被處理辦法、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基金設(shè)立辦法等都能為我們對(duì)外平臺(tái)建設(shè)提供更多保障。

2.我國(guó)立法完善路徑的理性選擇

首先是要從國(guó)家層面由全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)進(jìn)行專門(mén)立法。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律地位，外貿(mào)優(yōu)惠等宏觀方面加以規(guī)定；其次是把政策文件的精神用法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，尤其是優(yōu)惠政策必須統(tǒng)一安排。這樣不但能保障自貿(mào)區(qū)的有序競(jìng)爭(zhēng)還能為對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)提供有力的法律保障。在完善立法方面筆者總結(jié)了三個(gè)原則：

第一，保障自由貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家戰(zhàn)略都要求資本流動(dòng)和交易的更加便捷和順暢。在立法上要以保障自由交易為原則，保障經(jīng)濟(jì)主體的公平交易機(jī)會(huì)，為自由貿(mào)易的體制創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和交易條件。從根本上把之前的法律機(jī)制限制貿(mào)易主體的行為改變?yōu)榇龠M(jìn)貿(mào)易開(kāi)展。第二，跟進(jìn)政策。我國(guó)尚且沒(méi)有建立配套的開(kāi)放規(guī)則，借鑒和學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)立法。在新的貿(mào)易形勢(shì)下，遇到新的貿(mào)易法律問(wèn)題，能夠改變之前之后的狀態(tài)，做出大膽嘗試和創(chuàng)新，為貿(mào)易的新領(lǐng)域做好法制保障。第三，立法的國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)的建設(shè)本來(lái)就具有國(guó)際化的特性，對(duì)外開(kāi)放政策必然要求具有國(guó)際性的法律，這必然導(dǎo)致在立法上要有國(guó)際化的考量，能使我國(guó)的法制體系能夠和國(guó)際接軌，用法制保障對(duì)外經(jīng)貿(mào)的開(kāi)展和開(kāi)放的部署，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際接軌，才能達(dá)到真正的開(kāi)放，才能真正的發(fā)揮中阿博覽會(huì)的戰(zhàn)略作用，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

［1］吳素芳.中阿博覽會(huì)新起點(diǎn)下的寧夏進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014.8.

［2］加法爾·卡拉爾·艾哈邁德.中阿合作論壇的成就及發(fā)展趨勢(shì)［J］.阿拉伯世界研究，2014.5.

［3］羅雨澤.美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及啟示［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013.8. 13.

喬志杰（1989～），男，漢族，山西臨汾人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：法文化。