□ 中共重慶市委黨校

“一帶一路”重塑重慶投資格局

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“一帶一路”建設(shè)是中國主動應(yīng)對全球形勢變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。其中，建設(shè)連接南北東西大通道、打造國際貿(mào)易投資合作和開放新平臺是“一帶一路”國內(nèi)段的主要著力點(diǎn)。重慶處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊(連接21世紀(jì)海上絲綢之路)與長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。參與“一帶一路”建設(shè)有助于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，也會深刻地影響和重塑我市投資格局。

一、重慶與“一帶一路”沿線的投資合作潛力

重慶在裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)備等領(lǐng)域積累了雄厚的資本和技術(shù)實(shí)力，切合了當(dāng)下沿線各國的需求，具有“走出去”的巨大潛能。與此同時，在我國面臨著經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增長動力由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等趨勢性變化的當(dāng)下，需要通過加快改革開放、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力源來適應(yīng)。“一帶一路”的出現(xiàn)為投資合作提供了相對豐腴的土壤，也具備著成為下一輪我國、我市經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的重要引擎。實(shí)現(xiàn)由東部沿海地區(qū)的率先開放與發(fā)展帶動內(nèi)地的開放與發(fā)展，由借江出海、借路出境向主動承建國內(nèi)外交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一條發(fā)端于中國各省市，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞和歐洲部分區(qū)域的、世界上跨度最長、覆蓋約44億人口的經(jīng)濟(jì)大走廊，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上創(chuàng)造全方位的對外開放新格局和沿線各國共同繁榮的新局面。

在“一帶一路”大背景下，重慶能夠借助商貿(mào)互通的有利契機(jī)帶動投資互動。與德國等歐盟國家在高端技術(shù)、高新裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作，將形成先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)；與中東歐國家探索開展金融合作，共建“中國—匈牙利兩江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，并主動對接絲綢之路基金；與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家開展深化合作，鼓勵重慶的化工、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的資源型重工業(yè)進(jìn)入俄羅斯，同時引進(jìn)俄羅斯的通用航空、材料領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)；與南亞和東南亞國家加強(qiáng)合作，在中國和新加坡第三個政府間的合作項(xiàng)目落地重慶的基礎(chǔ)上形成投資對外拓展格局，鼓勵重慶的汽摩、化工、材料、能源等優(yōu)勢企業(yè)向南亞和東南亞拓展。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶方面，重慶將與周邊、沿江地區(qū)開展差異化的產(chǎn)業(yè)合作，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育世界級的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級并帶來新一輪的投資熱點(diǎn)。同時，正在推進(jìn)的沿江區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)更大范圍的大通關(guān)合作和無紙化電子通關(guān)。

二、 “一帶一路”建設(shè)為重慶本地投資帶來新機(jī)會

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將直接帶給重慶在公路、機(jī)場、鐵路等方面投資金額達(dá)1.2萬億元，與此同時，重慶正在推進(jìn)的公私合作（PPP）等投資模式也為各類市場主體提供了參與機(jī)會。以重慶為例，東部的貨物可通過長江黃金水道或鐵路、公路運(yùn)達(dá)，通過以渝新歐為依托的絲綢之路，便捷地發(fā)往中亞、俄羅斯和歐洲。上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重慶加快綜合立體交通的規(guī)劃建設(shè)，為加快建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐、長江上游航運(yùn)中心提供了重要戰(zhàn)略契機(jī)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，使得東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，重慶地區(qū)將會承接更多的第二產(chǎn)業(yè)落戶，由此帶來更多的原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸需求，在“一帶一路”的建設(shè)需求和新增市場需求方面，重慶已有的筆電、汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)要素集聚和創(chuàng)新驅(qū)動，有助于實(shí)現(xiàn)從“重慶制造”向“重慶智造”的新跨越，為重慶“十三五”時期乃至未來發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐。

在口岸經(jīng)濟(jì)方面，通過充分發(fā)揮重慶水陸空三樞紐、三口岸、三保稅區(qū)的綜合協(xié)同功能，提升口岸能級；挖掘果園港、“渝新歐”大通道和汽車整車進(jìn)口口岸功能，建立水陸空口岸的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制；在重慶尚未建立口岸的地區(qū)，升級開發(fā)開放平臺，多點(diǎn)布局保稅倉庫；通過建立和完善開發(fā)性金融服務(wù)體系和跨境投融資服務(wù)體系，努力打造重慶口岸金融結(jié)算中心的地位。

三、“一帶一路”建設(shè)為重慶對外投資提供新動力

以“一帶一路”為契機(jī)，重慶對外投資“走出去”將受益于四種動力，在“一帶一路”沿線能夠形成不同的格局。

一是市場投資回報自發(fā)的吸引力。當(dāng)本地的產(chǎn)能過剩后需要在全球?qū)ふ沂袌觯云髽I(yè)自發(fā)的力量將營銷渠道、產(chǎn)品商品甚至技術(shù)等要素向沿線國家擴(kuò)展。對重慶而言，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)能、制造業(yè)產(chǎn)能將形成梯次擴(kuò)散格局。

二是資源要素的推動力。重慶各類市場主體參與國際競爭時需要尋求資源的全球配置，在“一帶一路”沿線獲取各類大宗商品、能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，也由于資金要素成本的差異帶來“資金整合”，形成重慶對外投資的直接動力源。

三是成本比較優(yōu)勢帶來的競爭力。隨著重慶各類要素成本的逐步提升，在人力密集型、環(huán)境壓力型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將面臨諸多制約，而在“一帶一路”沿線存在著大量要素成本低的國家和地區(qū)，有助于重慶產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建競爭力，提升各類產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)回報率。

四是效率優(yōu)勢帶來的投資收益新空間，重慶要實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)，離不開“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。尤其是東南亞（新加坡）布局，在該地區(qū)建立研發(fā)中心、設(shè)計中心、人才中心、咨詢中心，與世界的知識積累、技術(shù)進(jìn)步、高端人才保持“零距離”的接觸，才能獲得最新的理念、概念和實(shí)踐，才能對“引進(jìn)來”進(jìn)行大規(guī)模的管理和應(yīng)用。

“一帶一路”戰(zhàn)略對重塑重慶投資格局帶來了直接動力，2016年1-6月，重慶新增國際產(chǎn)能合作投資項(xiàng)目23個，投資合同額5.2億美元，增長7.7倍；國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域的實(shí)際投資額2.7億美元，增長4.3倍。同時，重慶企業(yè)在“一帶一路”沿線國家對外投資快速增長。2016年1-6月，重慶企業(yè)在“一帶一路”沿線11個國家投資設(shè)立企業(yè)共18家，新增投資合同額共3.7億美元，新增投資目的

2016年5月19日，第十九屆中國（重慶）國際投資暨全球采購會（渝洽會）在重慶開幕。47個國家和地區(qū)的6900余家企業(yè)參會參展，包括253家世界500強(qiáng)企業(yè)，帶來總額超過5000億元人民幣的合作項(xiàng)目和采購大單。 （攝影/劉汪洋）

地國家8個，投資合同額較去年增長24.9倍，新設(shè)立企業(yè)較去年同期增加15家。在該投資格局中，國企是“一帶一路”沿線直接投資主力軍。國有企業(yè)非金融類直接投資占比超過52%，較同期增加了19.1個百分點(diǎn)。

四、重慶在“一帶一路”建設(shè)中強(qiáng)化多元主體的參與性

“一帶一路”建設(shè)面臨著巨大的投資需求，簡單依靠沿線各地政府投入顯然無法滿足。而隨著“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要龐大的資金支持。中國在今年提出政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

重慶正在推進(jìn)的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）就是一種吸引民間資本參與基礎(chǔ)投資的模式，除此之外各類民間資本通過成立信托、主題基金等方式參與“一帶一路”建設(shè)。除民間資本外，銀行信貸資金也能夠有所作為，支持重慶各類重大交通項(xiàng)目建設(shè)；以開發(fā)性金融模式提供長期性的債權(quán)資本，降低市場主體獲取資金的成本和時限。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，重慶對于多元化投資主體采取了一系列引領(lǐng)和保障舉措，具體包括：

一是強(qiáng)化企業(yè)作為投資主體的地位。最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍。根據(jù)國務(wù)院公布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄及時修訂了重慶市目錄，規(guī)定“凡是企業(yè)能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的投資事項(xiàng)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)”，“凡是國家和市政府未明確要求由市級及以上核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，一律下放到區(qū)縣（自治縣）政府核準(zhǔn)”。結(jié)合重慶“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，建立起差異化、特色化投資導(dǎo)向機(jī)制。通過環(huán)境容量、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。同時，重慶市進(jìn)一步完善企業(yè)投資備案管理。由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。備案管理僅是確認(rèn)其投資行為、依法保障投資者合法權(quán)益的服務(wù)性措施。對于外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的要求，修訂完善了外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。

二是鼓勵市場化投資創(chuàng)新尤其是民間資本的創(chuàng)業(yè)投資。重慶圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，創(chuàng)新國有企業(yè)投融資體制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市。建立起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動社會資金投入。同時，鼓勵和引導(dǎo)各類投資者依法取得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營。推行公私合營模式，合理界定各類資本投資收益。市投資主管部門牽頭制定城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，做好特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案審查和監(jiān)督管理。

三是改善和提升政府作為投資主體的精準(zhǔn)性。重慶規(guī)定，政府投資逐步退出競爭性行業(yè)，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)等領(lǐng)域。對于政府必須提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品但市場機(jī)制暫不能有效發(fā)揮作用的，作為政府類投資項(xiàng)目由財政性資金投資建設(shè)與管理；待具備一定條件后，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會民間資本受托管理或政府購買服務(wù)。同時，對于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，按照行業(yè)屬性大幅提高資本金比例標(biāo)準(zhǔn)（占總投資的40%～60%）。嘗試采取聘請第三方機(jī)構(gòu)全過程開展投資控制的機(jī)制，實(shí)行建設(shè)管理代理制，推行從設(shè)計到完工驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)全過程代理。