□ 中共重慶市委黨校 伏虎

開(kāi)放視野下的全球經(jīng)濟(jì)治理新思路：重慶轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展

□ 中共重慶市委黨校 伏虎

中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)日益密切的聯(lián)系產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”：中國(guó)道路的影響力、引領(lǐng)作用值得為全球經(jīng)濟(jì)治理所借鑒。尤其是作為內(nèi)陸型、后發(fā)型城市的重慶，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更具備普適性與遷移性，也是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。重慶經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為以“重塑產(chǎn)業(yè)分工”締造比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，以“聚焦新興產(chǎn)業(yè)”厚植內(nèi)生能力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑，以“培育對(duì)外通道”融入全球價(jià)值鏈的對(duì)外開(kāi)放布局等實(shí)踐。上述實(shí)踐對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具備借鑒價(jià)值：一是變“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”為“產(chǎn)業(yè)鏈重塑”，二是變“自發(fā)創(chuàng)新”為“自主創(chuàng)新”，三是變“封閉內(nèi)循環(huán)”為“開(kāi)放協(xié)同格局”。

一、引 言

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中完成了由“被動(dòng)反應(yīng)型”向“主動(dòng)合作型”的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步升格為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要參與者（Barro，1999）。在全球化背景下，中國(guó)既是全球經(jīng)濟(jì)治理的“受益方”（Benefited interest），也是全球經(jīng)濟(jì)治理的“授益方”（Beneficial party）。在此過(guò)程中，中國(guó)走出了一條具有自身特色的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展道路，截至2015年底，GDP占世界比重為15.01%（美國(guó)為24.53%）；以PPP計(jì)算，中國(guó)GDP占世界比重為17.08%，超過(guò)美國(guó)（15.81%），成為世界第一。中國(guó)貿(mào)易總額占世界總量的11.9%（2000年為3.6%），已成為全球128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的76個(gè)。與此同時(shí)，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速徘徊于不足3%的水平，面臨著資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁匱乏、外延型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼等一系列問(wèn)題(Mcdonough,2015)。由隔絕到“溢出”，中國(guó)近40年的改革開(kāi)放使世界經(jīng)濟(jì)具有了真正的、完整的意義，而與世界經(jīng)濟(jì)日益密切的聯(lián)系以及由此產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”將越來(lái)越大，特別體現(xiàn)為中國(guó)道路的影響力、中國(guó)道路的引領(lǐng)作用對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理體系的借鑒和啟示。

基于上述反差和現(xiàn)實(shí)，值得讓世界將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望目光投向中國(guó)，這也是2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)及其系列會(huì)議將主辦國(guó)、舉辦地選在中國(guó)的重要因素—中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)可供世界借鑒，體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放布局等經(jīng)濟(jì)治理的方方面面。以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展的重要特色。從既有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)后起國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功者占少而失敗者居多。對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，由于不同經(jīng)濟(jì)體由于其歷史、文化、區(qū)位因素以及要素稟賦等各有差異，進(jìn)而在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式難于簡(jiǎn)單模仿。對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的轉(zhuǎn)型典范，如日本、韓國(guó)、新加坡等，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)（處于國(guó)際貿(mào)易通道節(jié)點(diǎn)）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（具備既有的FDI投資存量）、國(guó)際地緣格局（發(fā)達(dá)國(guó)家給予傾斜支持）并不具備普適性，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)和指出的“追趕模仿陷阱”所在。反觀中國(guó)特別是以重慶為代表的內(nèi)陸型、后發(fā)型經(jīng)濟(jì)體，其轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放布局等做法和經(jīng)驗(yàn)就尤為值得關(guān)注。體現(xiàn)為：一是重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能級(jí)“躍遷”，是如何在區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、游離于產(chǎn)業(yè)分工鏈之外的大背景下產(chǎn)生的？二是重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展衍生出的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，是如何在科技要素稟賦較低、經(jīng)濟(jì)腹地需求潛力較弱的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的？三是重慶開(kāi)放布局的全球化開(kāi)放經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，是如何在內(nèi)陸地區(qū)、區(qū)域市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)下培育出來(lái)的？對(duì)上述問(wèn)題的解答，是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，發(fā)展范式、發(fā)展路徑、模式轉(zhuǎn)軌等問(wèn)題的全面回應(yīng)，也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與、融入全球經(jīng)濟(jì)治理的指引和借鑒。有鑒于此，本文將以重慶轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展與開(kāi)放布局的具體實(shí)踐為例，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生能力、產(chǎn)業(yè)躍遷等理論，深入揭示作為發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）一員的重慶，跨越“追趕模仿陷阱”【（Mathews，2002）】的具體做法及其經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，進(jìn)而將上述經(jīng)驗(yàn)納入自洽的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之中，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供新的印證。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)：重塑產(chǎn)業(yè)分工，締造比較優(yōu)勢(shì)

作為后發(fā)型經(jīng)濟(jì)體，直轄之初的重慶市同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能級(jí)較低、缺乏協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、游離于全球化經(jīng)濟(jì)格局之外等問(wèn)題，尤其是以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著發(fā)展趨緩、外部需求薄弱、市場(chǎng)腹地有限等問(wèn)題。如何將產(chǎn)業(yè)能級(jí)進(jìn)一步提升，如何在對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局中實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，是重慶需回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、外商直接投資（FDI）、對(duì)接承接外部分工，但對(duì)重慶而言受制于物流成本、產(chǎn)能基礎(chǔ)、投資門(mén)檻等問(wèn)題，面臨著配套成本、物流成本、交易成本的三重制約。因此，無(wú)法被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)投資回流、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能輸入，需要在區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、游離于產(chǎn)業(yè)鏈分工之外如何締造自身的比較優(yōu)勢(shì)，這也是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）面臨的共同問(wèn)題。

重慶在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之外，嘗試并探索出“以構(gòu)建內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群”為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路。即不再依賴外來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單分工，而是通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各主體、各類(lèi)要素，有效破解了配套成本、物流成本、交易成本等三重制約，該思路通過(guò)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)生增長(zhǎng)”，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式強(qiáng)調(diào)的“因果累積循環(huán)”有著顯著差別，體現(xiàn)為通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及在此之上的內(nèi)生分工，并通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的催化作用和高附加值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的最終確立，本研究以重慶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程為例做一闡述。

在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來(lái)形成新供給能力的過(guò)程中，重慶通過(guò)“三類(lèi)集聚”實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)生分工。一是上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，在化工、電子、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了原材料零部件、研究開(kāi)發(fā)、集成制造、物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售、金融、結(jié)算等覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的集群，以重慶為基地即可實(shí)現(xiàn)近距離的產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)同，有效降低了交易成本；二是以龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)的集聚，如重慶的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，以長(zhǎng)安汽車(chē)為龍頭，形成了福特、通用、韓國(guó)現(xiàn)代、日本五十鈴、歐洲依維柯、北汽、二汽、上汽等企業(yè)在重慶形成11個(gè)集群，也帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上游的設(shè)計(jì)、零部件生產(chǎn)、組裝等一系列專(zhuān)業(yè)企業(yè)入駐，有效降低了配套成本；三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，為制造企業(yè)提供物流、金融、貿(mào)易等服務(wù)，占據(jù)“微笑曲線”的兩端，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展。

重慶以“重塑產(chǎn)業(yè)分工”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于形成“循環(huán)激勵(lì)”，也締造了世界范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。以汽車(chē)、電子兩大產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型成效為例，重慶2015年汽車(chē)產(chǎn)能306萬(wàn)輛（臺(tái)），位居中國(guó)第1，占據(jù)全球11%的份額；銷(xiāo)售6000萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦，占全球的三分之一。自2012年以來(lái)，重慶的電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11倍，汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)4倍，體現(xiàn)了重塑產(chǎn)業(yè)分工、潛力釋放的價(jià)值。上述實(shí)踐生動(dòng)詮釋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效所在，也是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展：聚焦新興產(chǎn)業(yè)，厚植內(nèi)生能力

作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，重慶的科技人才、專(zhuān)利數(shù)量、科研團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用型研究?jī)?chǔ)備等要素與中國(guó)沿海地區(qū)相比存在先天短板，體現(xiàn)為創(chuàng)新要素?cái)?shù)量少、集聚程度低、演化階段靠后等問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難以為繼的問(wèn)題，在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中，將創(chuàng)新單純地視為“市場(chǎng)力量的集合”（Porter，2002），該理論認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)中不需要政府的力量，但無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐中“創(chuàng)新第一把火來(lái)自何處”的問(wèn)題，即由于創(chuàng)新要素匱乏導(dǎo)致的“冷啟動(dòng)”（Cold Boot）。對(duì)于資源稟賦不優(yōu)、生態(tài)承載力不夠強(qiáng)的重慶，必須依靠創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，依靠創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)上述困難、現(xiàn)實(shí)需求，重慶嘗試走出了一條“自主創(chuàng)新”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。

2013年以來(lái)，重慶市將創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的各方面創(chuàng)新，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》《重慶市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》等一系列文件，促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施進(jìn)一步完善，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，涌現(xiàn)出不少新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和較大影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

以重慶發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，旨在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的多極發(fā)展，化解經(jīng)濟(jì)周期所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。重慶市對(duì)中國(guó)每年進(jìn)口量前50位的商品，從技術(shù)前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新難點(diǎn)等維度逐一分析比較，最終確定了重點(diǎn)發(fā)展的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，集成電路、液晶面板分別是中國(guó)進(jìn)口額最高的兩類(lèi)加工品，重慶采取了“從替代進(jìn)口中找到國(guó)內(nèi)需求”的遴選思路，旨在通過(guò)政府引領(lǐng)集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)提升的創(chuàng)新發(fā)展路徑。隨著京東方液晶面板8.5代線2015年在重慶成功投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。同時(shí)，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)也逐步擴(kuò)展到集成電路等核心零部件生產(chǎn)，電子產(chǎn)品正逐步向智能顯示、智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備等多終端體系延伸。再如，通過(guò)引進(jìn)中科院處于基礎(chǔ)研究前沿的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，率先研發(fā)出15英寸單層石墨烯薄膜，成功生產(chǎn)出全球首批量產(chǎn)石墨烯屏手機(jī)，并在智能終端、新能源領(lǐng)域完成多款應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

重慶聚焦新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，是變“自發(fā)創(chuàng)新”為“自主創(chuàng)新”，其實(shí)踐體現(xiàn)了政府引領(lǐng)的價(jià)值，包括人才要素引進(jìn)、資金（創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資）保障、土地配套供給等方面。該創(chuàng)新發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)自發(fā)、企業(yè)家自主的揚(yáng)棄，即在政府夯實(shí)各類(lèi)創(chuàng)新要素、搭建創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新主體就位、歸位，突破創(chuàng)新活動(dòng)的“冷啟動(dòng)”瓶頸，實(shí)現(xiàn)后發(fā)型、內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、開(kāi)放布局：培育對(duì)外通道，融入全球價(jià)值鏈

作為內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)體，重慶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨著區(qū)位制約，包括沿江通道難以徹底打通，長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮，航空樞紐受限、公路鐵路網(wǎng)絡(luò)密度有限等等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中將區(qū)位要素視為先天稟賦，強(qiáng)調(diào)在具備沿海、沿邊等通達(dá)能力的區(qū)域培育經(jīng)濟(jì)要素。該理論對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少回應(yīng)，只能依靠產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移等方式過(guò)渡。重慶針對(duì)面臨的上述制約，從對(duì)外開(kāi)放的高度、廣度、深度等方面，主動(dòng)培育了對(duì)外通道，實(shí)現(xiàn)了融入全球價(jià)值鏈的突破和超越。

一是在對(duì)外開(kāi)放“高度”方面，重慶通過(guò)打造智能口岸，推動(dòng)形成了鐵、公、水、空完備的口岸開(kāi)放體系和多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)物流運(yùn)作高效便捷。促成“渝新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)臨江產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升了重慶開(kāi)放層次。二是在對(duì)外開(kāi)放“廣度”方面，將以大都市區(qū)為核心的開(kāi)放格局拓展至城市發(fā)展新區(qū)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大重慶加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的支撐作用，圍繞更好統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局、物流配套、政策協(xié)調(diào)，支持各區(qū)縣廣泛開(kāi)展加工貿(mào)易，更好利用兩種資源、融入兩個(gè)市場(chǎng)。三是在對(duì)外開(kāi)放“深度”方面，支持加工貿(mào)易由簡(jiǎn)單加工向研發(fā)與貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、重慶發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理的啟示和借鑒

重慶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、從封閉經(jīng)濟(jì)體到開(kāi)放格局轉(zhuǎn)型的價(jià)值。對(duì)內(nèi)陸型、后發(fā)型經(jīng)濟(jì)體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言有著充分的借鑒價(jià)值，也是對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新貢獻(xiàn)。

一是在當(dāng)前全球要素分工模式下，后發(fā)型地區(qū)要完成從價(jià)值鏈“被動(dòng)參與者”到“主動(dòng)構(gòu)建者”的角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全球化已進(jìn)入雙向開(kāi)放新階段，就地利用本地先進(jìn)生產(chǎn)要素，服務(wù)于本國(guó)研發(fā)能力的提升，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要致力突破的方向。重慶“重塑價(jià)值鏈”的過(guò)程，就是通過(guò)“走出去”充分利用資本、技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等紐帶，打造產(chǎn)業(yè)集群，將價(jià)值鏈延伸至國(guó)際市場(chǎng)，從而逐步布局全球價(jià)值鏈。

二是在國(guó)際知識(shí)流動(dòng)的背景下，內(nèi)陸型地區(qū)要完成從“模仿跟隨”到“自主創(chuàng)新”的定位轉(zhuǎn)型。通過(guò)政府力量集聚全球高端生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略階段性轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)高度化等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)從依托“人口紅利”轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)“人才紅利”，加快、加大實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略。重慶“創(chuàng)新發(fā)展”的過(guò)程，就是對(duì)關(guān)鍵性領(lǐng)域、前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由政府主導(dǎo)并引入各類(lèi)要素的過(guò)程，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)搭建和創(chuàng)新要素集聚，天然的形成有利于“顛覆式創(chuàng)新”“破壞式創(chuàng)新”（Schumpeter，1942）的外部環(huán)境。

三是在全球資本流動(dòng)加劇的現(xiàn)實(shí)下，需要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。制度創(chuàng)新是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期保障，也是包括重慶在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演化的共性特征。重慶的實(shí)踐過(guò)程及其成效表明，在重塑價(jià)值鏈、開(kāi)展自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，需要以長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度環(huán)境加以保障，包括重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、中新政府間合作項(xiàng)目等對(duì)外開(kāi)放載體，都是融入世界規(guī)則、營(yíng)造穩(wěn)定制度經(jīng)濟(jì)環(huán)境的做法。對(duì)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)體而言，需要借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，在厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的服務(wù)型作用和市場(chǎng)的決定性作用，更好地保障經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。