毛鴻艷 馬耀通

[摘 要] 科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是解決產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、細(xì)化服務(wù)業(yè)分工、加快產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的重要舉措。在甘肅省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把握好競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會(huì)和威脅。甘肅省應(yīng)發(fā)揮西部特色優(yōu)勢，做好并對接好相關(guān)城市規(guī)劃，以科技服務(wù)業(yè)作為城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的主要推動(dòng)力，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，從而以雙創(chuàng)新動(dòng)能助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科技服務(wù)業(yè)；雙創(chuàng)新動(dòng)能；西部大開發(fā)；“一帶一路”

[中圖分類號] F719；G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）10-0127-05

科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有高附加值的重要產(chǎn)業(yè)，它是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略支撐[1]。2014年，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），對我國大力扶持科技服務(wù)業(yè)提出具體要求和部署[2]。2014年9月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開啟了中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要引擎，而后中央和地方各級政府密集出臺(tái)了支持“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要?jiǎng)恿Ατ诋?dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快，新的增長動(dòng)能正在積聚。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了從以往投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是解決產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、細(xì)化服務(wù)業(yè)分工、加快產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的重要舉措[3]。

面對國家新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略部署，我國西北地區(qū)特別是甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新和資源利用等需求也在不斷匯聚和碰撞，科技服務(wù)業(yè)的科技引領(lǐng)作用凸顯[3]。甘肅省自然環(huán)境惡劣，交通信息閉塞，“老、少、邊、窮”區(qū)域較多，GDP、人均GDP都低于全國平均水平。因而，甘肅省要想推進(jìn)省委省政府提出的“3341”項(xiàng)目工程①、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)②和精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代升級，就必須發(fā)展科技服務(wù)業(yè)[4]。在“十二五”發(fā)展期內(nèi)，甘肅省對科技創(chuàng)新的投入成為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)增長的有效動(dòng)力，科技創(chuàng)新和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)已成甘肅經(jīng)濟(jì)增長主引擎。2015年9月30日甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了《甘肅省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，就本省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施作出了重要部署。

當(dāng)前，如何在科技資源支撐下，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，助推甘肅省經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是甘肅省經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展瓶頸的重中之重[5]。SWOT分析法是用來確定行業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，從而將行業(yè)的戰(zhàn)略與行業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。包括優(yōu)勢S （strengths）、劣勢W （weaknesses）、機(jī)會(huì)O （opportunities）、威脅T （threats） 等。運(yùn)用SWOT分析法闡明甘肅省科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出發(fā)展、解決的辦法，有利于以雙創(chuàng)新動(dòng)能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為甘肅省科技服務(wù)業(yè)理論研究提供參考，為政府決策提供幫助。

一、甘肅省科技服務(wù)業(yè)SWOT法分析

（一）甘肅省科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢

一方面，甘肅省擁有以中科院蘭州分院、航天航空集團(tuán)空間技術(shù)研究所為代表的獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)700多家，擁有以蘭州大學(xué)等為代表的高等院校45所，中國科學(xué)院和中國工程院院士20余人，科技企業(yè)孵化器16個(gè)[6]。由表1可以看出，甘肅省創(chuàng)新基地較多，科技服務(wù)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢明顯。2014年甘肅省科技進(jìn)步指數(shù)為47.06，位于全國31個(gè)省市的第19位，擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)居全國前列，科技綜合實(shí)力較強(qiáng)。

另一方面，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如美國硅谷，依托信息業(yè)；印度，依托軟件業(yè)；德國，選擇高端制造業(yè)[7]。而在甘肅省，已有國家級蘭州新區(qū)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)。蘭白（蘭州-白銀）經(jīng)濟(jì)圈，主要產(chǎn)業(yè)有石油化工、有色冶金、裝備制造，航空航天及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，新能源裝備、生物制品、重離子輻射應(yīng)用等極具產(chǎn)業(yè)競爭力；生物產(chǎn)業(yè)匯聚了20多家重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育了30多個(gè)市場潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平[8]；信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)在西部具有競爭優(yōu)勢。還有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋甘肅省天水市、平?jīng)鍪屑皯c陽市，以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，石油化工、新材料、新能源果業(yè)、畜牧業(yè)及航天育種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技服務(wù)業(yè)局域特色明顯[9]。雖然甘肅省在經(jīng)濟(jì)、人才、教育等方面相對落后，但其處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金地段，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g較大。

（二）甘肅省科技服務(wù)業(yè)劣勢

甘肅省處于中國的西北部內(nèi)陸，科技信息獲取途徑有限，2014年以前科技服務(wù)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員不足百人，人均GDP在全國排位靠后，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，存在一系列問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展不平衡。2015年，甘肅省科技服務(wù)業(yè)才在政府引導(dǎo)下興起，與國外及國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比起步較晚。2008年，北京市科技服務(wù)業(yè)增加值為614.6億元，上海為322.61億元，分別占GDP比重為5.8%、2.36%，而甘肅省科技服務(wù)業(yè)目標(biāo)是到2020年達(dá)到500億元，按年均GDP 8%的增速算，到那時(shí)所占比重才為8.5%左右。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)偏低。2014年，甘肅省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）人員數(shù)為41135人，占甘肅省總?cè)丝冢?591.00萬）的1.59%。三是具有核心競爭力的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，科技服務(wù)業(yè)資源配置不合理[7]。四是公共信息資源少，公共信息基礎(chǔ)設(shè)施不足，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得信息和知識(shí)的成本高、效率低、途徑少。雖然甘肅省有中國科學(xué)院蘭州分院、蘭州大學(xué)、510航空航天研究所等科研機(jī)構(gòu)和高校，但科技資源的分享、利用等銜接不到位。五是缺少品牌優(yōu)勢。還有，相關(guān)科技服務(wù)的法規(guī)政策體系、酬金分配政策等不健全。

（三）甘肅省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)

首先，甘肅省擁有國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇及政策的傾斜。國家中長期西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見、國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、甘肅省扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見等一系列國家、地方政策的出臺(tái)，為甘肅省科技服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，甘肅省地方政府高度重視科技服務(wù)業(yè)。甘肅省雖然在2015年8月21日才開始啟動(dòng)10大科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)工作，但隨后發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2015年甘肅省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50.3%。同時(shí)，甘肅省政府結(jié)合實(shí)際，提出到2020年，甘肅省將基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)市場化水平和競爭力明顯提升，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到500億元的目標(biāo)[2]。再次，甘肅省有足夠?qū)嵙Πl(fā)展科技服務(wù)業(yè)，開展“富民”行動(dòng)優(yōu)勢明顯。甘肅省的有機(jī)合成、真空技術(shù)、固體潤滑、生物制品、重離子治癌、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化防治、制種等領(lǐng)域在全國擁有領(lǐng)先水平，可以利用一系列創(chuàng)新平臺(tái)、基地及全國領(lǐng)先領(lǐng)域的科技成果，并加大投資力度，通過產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等措施，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

（四）甘肅省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的威脅

甘肅省科技服務(wù)業(yè)市場發(fā)展空間巨大，前景樂觀，但威脅及挑戰(zhàn)依然存在。從表2、表3可以看出，科技服務(wù)業(yè)無論是投入還是產(chǎn)出方面，甘肅省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陜西省，陜西自然條件優(yōu)于甘肅省，雖然同是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射地區(qū)，但發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展步伐、發(fā)展背景及發(fā)展規(guī)模都好于甘肅?。贿€有青海、寧夏、新疆等省份，雖然其科技市場成交額及全社會(huì)固定投資都沒甘肅省高，但人均水平都高于甘肅省。

二、甘肅省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

甘肅省地域遼闊、特色明顯，應(yīng)搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。這需要發(fā)揮西部特色優(yōu)勢，做好并對接好相關(guān)城市規(guī)劃，以科技服務(wù)業(yè)作為城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的主要推動(dòng)力，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

第一，以中石油蘭州石化公司、中石油慶陽石化公司、長慶油田公司、玉門油田公司等能源公司為依托，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，蘭石集團(tuán)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、促進(jìn)風(fēng)、光、電等新能源就地消納，發(fā)展新能源、新材料科技服務(wù)業(yè)。第二，推動(dòng)科技普及服務(wù)，落實(shí)“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，成立甘肅大數(shù)據(jù)公司，組建大數(shù)據(jù)研究院。第三，進(jìn)一步拓寬科技資源利用渠道，降低科技資源獲取成本，使其能為大眾有效供給，提供科技信息交流、文獻(xiàn)信息檢索、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技成果評估和科技鑒證等服務(wù)。第四，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)智能化改造，新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)等服務(wù)。第五，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技成果共享平臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)北大“中國芯”，發(fā)展智庫建設(shè)。第六，發(fā)展現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、生物制藥，發(fā)展河西走廊農(nóng)業(yè)基地航天制種、葡萄釀酒等。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]