楊高杰 上海鐵路局辦公室
基于鐵路局層面高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全關(guān)鍵點(diǎn)分析與措施研究
楊高杰 上海鐵路局辦公室
高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試是一個(gè)系統(tǒng)工程,確保試驗(yàn)安全是聯(lián)調(diào)聯(lián)試重中之重的任務(wù)。結(jié)合上海鐵路局12條高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試總結(jié)的安全管理經(jīng)驗(yàn)成果,把握聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作特征,系統(tǒng)分析影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全關(guān)鍵,在現(xiàn)有辦法基礎(chǔ)上提出相應(yīng)補(bǔ)強(qiáng)措施及建議,為今后進(jìn)一步完善聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理措施提供參考。
高速鐵路;聯(lián)調(diào)聯(lián)試;安全
高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試是根據(jù)《高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法》(鐵建設(shè) [2012[107號(hào))、《高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》(鐵總辦 [2013]107號(hào))、《高速鐵路工程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(TB10761-2013)等文件規(guī)定。在鐵路總公司協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,由鐵路局組織,建設(shè)單位,檢測(cè)測(cè)試單位,各施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其他參試單位各司其職,協(xié)同配合完成的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。主要指在工程靜態(tài)驗(yàn)收合格后,采用檢測(cè)列車(chē)、測(cè)試動(dòng)車(chē)組、綜合檢測(cè)列車(chē)和相關(guān)檢測(cè)設(shè)備在規(guī)定測(cè)試速度下對(duì)全線(xiàn)各系統(tǒng)進(jìn)行綜合測(cè)試,檢驗(yàn)相關(guān)系統(tǒng)間接口關(guān)系,對(duì)全線(xiàn)各系統(tǒng)和整體系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試、優(yōu)化,使各系統(tǒng)和整體系統(tǒng)功能達(dá)到設(shè)計(jì)要求,為高鐵開(kāi)通提供科學(xué)依據(jù)。
上海鐵路局高鐵營(yíng)業(yè)里程截至2015年底已達(dá)3 250 km(不含金溫鐵路190 km),約占全路19 000 km的17%,根據(jù)上海鐵路局上報(bào)總公司“十三五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,至2020年,上海鐵路局高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到約5 900 km,此外,在建高速鐵路約1 100 km。上海局已經(jīng)歷了12條高速鐵路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試,擁有較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,上海局聯(lián)調(diào)聯(lián)試任務(wù)依然十分繁重,聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全工作對(duì)于鐵路局是重中之重。
2.1線(xiàn)路性質(zhì)介于工程線(xiàn)和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路
高鐵線(xiàn)路在靜態(tài)驗(yàn)收合格之前,處于工程建設(shè)階段,管理主體是建設(shè)管理單位,其完全按照工程線(xiàn)管理。當(dāng)高鐵線(xiàn)路正式交付鐵路局運(yùn)營(yíng),這時(shí)運(yùn)營(yíng)的管理主體變?yōu)殍F路局,鐵路局按照運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路管理。無(wú)論是工程線(xiàn)路管理,還是運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路管理,都有一套成熟的管理體系。聯(lián)調(diào)聯(lián)試的線(xiàn)路既不同于工程線(xiàn),也不同于運(yùn)營(yíng)鐵路,確切的講是介于兩者之間,沒(méi)有現(xiàn)成的管理體系可套用,需要組織者制定出符合實(shí)際、能讓各方接受的管理辦法,并不斷完善。
2.2參試單位眾多、人員組成復(fù)雜
參加聯(lián)調(diào)聯(lián)試的單位有鐵路局,建設(shè)單位,測(cè)試單位,公安,各施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位,系統(tǒng)集成商,設(shè)備供應(yīng)商等,參試單位眾多。從管理機(jī)構(gòu)上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各專(zhuān)業(yè)工作組及片區(qū)安全責(zé)任包保組,絕大多數(shù)人員都是臨時(shí)抽調(diào)或借調(diào)到聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作,特別是施工隊(duì)伍、安保人員大多是臨時(shí)工性質(zhì),人員組成復(fù)雜,增加了管理難度。
2.3戰(zhàn)役性工作特征明顯
聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作一般持續(xù)3-5個(gè)月,聯(lián)調(diào)聯(lián)試結(jié)束后還有運(yùn)行試驗(yàn)、安全評(píng)估,當(dāng)總公司把正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)間大致確定后,對(duì)于鐵路局來(lái)講,聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作盡可能抓早提前完成,以免發(fā)生不可預(yù)測(cè)事情影響后期工作。在這段時(shí)間,聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作相當(dāng)于一場(chǎng)戰(zhàn)役,需要不停應(yīng)對(duì)新變化,制定新方案,需要經(jīng)常加班加點(diǎn)、挑燈夜戰(zhàn),如何打贏(yíng)這場(chǎng)戰(zhàn)役,給組織者帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2.4誘發(fā)異常事件發(fā)生的不確定因素眾多
聯(lián)調(diào)聯(lián)試過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)有異常事件的發(fā)生,比如杭州至長(zhǎng)沙高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的軌矩?fù)醢鍞嗔?、合肥至福州高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間巢湖東站站區(qū)沉降等,而誘發(fā)這些事件發(fā)生的因素有很大的不確定性,有設(shè)備質(zhì)量原因,有系統(tǒng)磨合的原因,有人為疏忽因素,當(dāng)然也有一些原因有待繼續(xù)探索研究。
聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全核心是確保試驗(yàn)列車(chē)安全,歸納起來(lái),主要有三個(gè)方面:一是施工安全;二是行車(chē)組織安全;三是周邊環(huán)境安全(如圖1)。
3.1聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工類(lèi)安全管理
施工伴隨聯(lián)調(diào)聯(lián)試整個(gè)過(guò)程,施工安全對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全管理至關(guān)重要,施工安全管理總體分為兩大類(lèi),一類(lèi)是是線(xiàn)上施工;一類(lèi)臨近線(xiàn)路施工。
圖1 聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全重點(diǎn)分析圖
3.1.1線(xiàn)上施工安全管理
鐵路局建設(shè)管理部門(mén)制定了聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間施工單位管理辦法,該辦法對(duì)施工有關(guān)的安全事項(xiàng)作出了明確的規(guī)定。在實(shí)際中,無(wú)計(jì)劃施工、無(wú)調(diào)度命令施工、超范圍施工、施工計(jì)劃傳達(dá)不到位、施工計(jì)劃隨意變更、臆測(cè)行車(chē)時(shí)間、工完場(chǎng)清未完成等危險(xiǎn)鏡頭常有發(fā)生,對(duì)行車(chē)安全造成嚴(yán)重威脅,這里重點(diǎn)針對(duì)出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題,細(xì)化完善措施,力求實(shí)效。
(1)用好聯(lián)調(diào)聯(lián)試培訓(xùn)平臺(tái)。每次聯(lián)調(diào)聯(lián)試開(kāi)始前,聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部都會(huì)組織參試人員進(jìn)行培訓(xùn),這個(gè)時(shí)候的培訓(xùn)內(nèi)容比較系統(tǒng)全面,參加培訓(xùn)的單位大多是設(shè)備管理單位,而施工單位參與培訓(xùn)很少。建議將施工單位的培訓(xùn)一并納入聯(lián)調(diào)聯(lián)試培訓(xùn)范圍,并且要專(zhuān)門(mén)針對(duì)施工單位人員制定培訓(xùn)教材,用大量的事故案例支撐培訓(xùn)內(nèi)容,聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部、項(xiàng)目分部、施工架子隊(duì)(作業(yè)隊(duì))負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工架子隊(duì)(作業(yè)隊(duì))內(nèi)部其他人員的培訓(xùn),從源頭上堵上風(fēng)險(xiǎn)源。
(2)暢通信息傳達(dá)通道。施工信息或影響施工的相關(guān)信息傳達(dá)不到位是事故發(fā)生的重要原因之一,特別是當(dāng)有施工計(jì)劃變化、檢測(cè)列車(chē)行車(chē)計(jì)劃變化時(shí),信息如不能及時(shí)傳達(dá)給施工人員,后果十分嚴(yán)重!目前,這些變化的信息傳達(dá)大多數(shù)靠傳真、電話(huà)(手機(jī)),信息傳達(dá)具有條件性、不可再現(xiàn)的特征,建議將每次所有作業(yè)人員納入統(tǒng)一到聯(lián)調(diào)聯(lián)試的短信平臺(tái)管理,將每次作業(yè)有關(guān)的重要信息推送給每位作業(yè)人員手機(jī)短信,讓作業(yè)人員做到心中有數(shù)。
(3)緊盯通道門(mén),做到工完場(chǎng)清。上海局經(jīng)過(guò)十幾條高鐵的聯(lián)調(diào)聯(lián)試,總結(jié)出了一套通道門(mén)管理的辦法,詳細(xì)實(shí)用。這里主要對(duì)進(jìn)出通道門(mén)的人員、路料清點(diǎn)提出一些建議。現(xiàn)有的清點(diǎn)手段是采用登記簿進(jìn)門(mén)登記、出門(mén)清點(diǎn)制度,這種管理更多依賴(lài)施工組長(zhǎng)、保安的個(gè)人責(zé)任心,存在很多不確定性,雖然在列車(chē)開(kāi)行前也有幾方簽認(rèn)制度,但源頭是對(duì)施工作業(yè)人員的管理。建議采用錄像或照片形式作為登記簿的補(bǔ)充,記錄、清點(diǎn)進(jìn)出通道門(mén)所有人員和攜帶物件,錄像或照片可以保留一段時(shí)間以備查詢(xún)?nèi)∽C。
(4)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰關(guān)鍵作業(yè)崗位人員。進(jìn)入柵欄門(mén)施工,兩個(gè)崗位對(duì)安全把控最為關(guān)鍵,一個(gè)是駐站聯(lián)絡(luò)員、另一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員,這兩個(gè)崗位相當(dāng)于安全“門(mén)神”,除了嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和防護(hù)員崗位制度外,要專(zhuān)門(mén)制定這兩個(gè)崗位的獎(jiǎng)懲辦法,可采取階段性獎(jiǎng)懲、淘汰的辦法,充分有效發(fā)揮崗位作用。
3.1.2臨近線(xiàn)路施工安全管理
對(duì)于臨近鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)的施工管理,鐵路局有一套詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)于聯(lián)調(diào)聯(lián)試的臨近線(xiàn)路施工管理,建議比照臨近鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理。此外,增加如下措施:一是加強(qiáng)沿線(xiàn)巡視,與公安系統(tǒng)形成聯(lián)動(dòng)。由施工單位負(fù)責(zé)排查、掌握各自標(biāo)段范圍內(nèi)臨近線(xiàn)路的施工情況,制成臺(tái)賬,與對(duì)方先期對(duì)接聯(lián)系,傳達(dá)聯(lián)調(diào)聯(lián)試相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí),加強(qiáng)沿線(xiàn)巡視,特別是聯(lián)調(diào)聯(lián)試行車(chē)期間,發(fā)現(xiàn)有吊裝、取土、挖沙、穿越、爆破等違法行為,要立即報(bào)告,并與鐵路公安匯報(bào),由警察采取措施。二是發(fā)揮地方政府監(jiān)管職能。聯(lián)調(diào)聯(lián)試開(kāi)始前,聯(lián)調(diào)聯(lián)試組織單位向沿線(xiàn)地方政府發(fā)函,通告聯(lián)調(diào)聯(lián)試相關(guān)情況及安全注意事項(xiàng),請(qǐng)地方政府向沿線(xiàn)居民、相關(guān)廠(chǎng)礦企業(yè)傳達(dá)聯(lián)調(diào)聯(lián)試的安全內(nèi)容。三是加大宣傳力度,做好政策規(guī)定解讀引導(dǎo)。高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試,即將開(kāi)通,各方媒體都會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道,借助媒體力量,在報(bào)道高鐵喜訊的同時(shí),一并報(bào)道聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理相關(guān)規(guī)定,特別是臨近線(xiàn)路的施工安全。
3.2行車(chē)組織安全
行車(chē)組織安全特指和檢測(cè)列車(chē)密切相關(guān)的行車(chē)安全事項(xiàng),主要有十四個(gè)方面:(1)材料、機(jī)具、小車(chē)、梯車(chē)的防擋道安全;(2)上跨線(xiàn)路施工中異物墜落的安全;(3)站房、雨棚物件脫落侵限的安全;(4)隧道口山石掉落的安全;(5)惡劣天氣行車(chē)的安全;(6)站臺(tái)侵限的安全;(7)列車(chē)溜逸的安全;(8)列車(chē)徑路錯(cuò)辦的安全;(9)列車(chē)超速的安全;(10)軌檢車(chē)、動(dòng)檢車(chē)、貨車(chē)車(chē)體部件脫落的安全;(11)接觸網(wǎng)、軌道幾何狀態(tài)控制的安全;(12)信號(hào)聯(lián)鎖正確、有效的安全;(13)弓網(wǎng)松脫掉的安全;(14)防止人為破壞的安全。
圍繞十四個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)“八防、五加強(qiáng)、五確認(rèn)”的管控措施。(1)八防:防侵限、防擋道、防墜落、防溜逸、防錯(cuò)判、防超速、防漏報(bào)、防破壞。(2)五加強(qiáng):一是加強(qiáng)每日計(jì)劃傳達(dá)和安排;二是加強(qiáng)各包保片區(qū)組的設(shè)備安全和管理;三是加強(qiáng)沿線(xiàn)防護(hù)看守和保衛(wèi);四是加強(qiáng)設(shè)備的精調(diào)細(xì)整;五是加強(qiáng)試驗(yàn)列車(chē)、檢測(cè)列車(chē)的檢修。(3)五確認(rèn):一是嚴(yán)格接觸網(wǎng)送電確認(rèn);二是嚴(yán)格線(xiàn)路限速條件確認(rèn);三是嚴(yán)格每天試驗(yàn)列車(chē)開(kāi)行條件確認(rèn);四是嚴(yán)格試驗(yàn)列車(chē)提速條件“四確認(rèn)”;五是嚴(yán)格惡劣天氣下行車(chē)條件確認(rèn)。
3.3周?chē)h(huán)境安全管理
周?chē)h(huán)境安全管理的重點(diǎn)是治安管理。一條新線(xiàn)從建設(shè)期轉(zhuǎn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段,治安管理的側(cè)重點(diǎn)不同,沿線(xiàn)居民、施工人員等對(duì)鐵路安全認(rèn)知的等級(jí)也需要相應(yīng)提高。治安管理主要是防止人為破壞、沿線(xiàn)居民進(jìn)入柵欄、盜竊等行為發(fā)生,需要落實(shí)通道門(mén)公安巡查和施工單位人員值守制度,重點(diǎn)區(qū)段定點(diǎn)看護(hù)和輪班滾動(dòng)巡查;重要行車(chē)設(shè)備設(shè)施、防護(hù)柵欄、電纜防護(hù)、高架橋梁安全隱患排查整治;打擊盜竊鐵路器材和拆盜、割盜電纜等違法犯罪活動(dòng)等。治安管理的主要力量是鐵路公安,建設(shè)管理單位、施工單位共同配合。此外要依托地方各級(jí)政府力量,做好沿線(xiàn)居民的宣傳教育,建議以省鐵路辦名義發(fā)文,各級(jí)傳達(dá),重點(diǎn)做好村委會(huì)工作,利用村廣播、地方電視、張貼欄等,集中時(shí)間每日宣傳播放,讓沿線(xiàn)居民共同維護(hù)鐵路安全。
(1)堅(jiān)持提前介入和提前啟動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作部署。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試正式開(kāi)始前一個(gè)月左右,由鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)出席,對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試進(jìn)行動(dòng)員部署,并對(duì)工程本身要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三方面事情,第一是要求直接影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試的工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試前必須完工,第二是聯(lián)調(diào)聯(lián)試封閉區(qū)段內(nèi)可移動(dòng)物體必須清理完畢,第三是隧道除塵清掃必須按照規(guī)定清理完畢;對(duì)設(shè)備管理單位重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提出提前介入。使各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和設(shè)備管理單位,能提前布置聯(lián)調(diào)聯(lián)試的有關(guān)要求,以聯(lián)調(diào)聯(lián)試的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,倒逼施工進(jìn)度和靜態(tài)驗(yàn)收的質(zhì)量控制,為聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作和動(dòng)車(chē)組檢測(cè)列車(chē)上線(xiàn)運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。
(2)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)、試驗(yàn)列車(chē)添乘制度。對(duì)首趟檢測(cè)列車(chē),堅(jiān)持建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人、鐵路局領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)派員添乘;對(duì)提速試驗(yàn)列車(chē),由鐵路局分管局領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)、路局有關(guān)部門(mén)、負(fù)責(zé)人以及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人添乘,及時(shí)了解掌握試驗(yàn)列車(chē)運(yùn)行情況及有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù),途中召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì),分析試驗(yàn)數(shù)據(jù),提出整治要求,對(duì)沿線(xiàn)路材路料清理、設(shè)備質(zhì)量隱患等及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)指出,對(duì)司機(jī)操縱、設(shè)備臨時(shí)故障應(yīng)急處理等及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
(3)堅(jiān)持每日例會(huì)制度。由鐵路局領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi),堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)試日例會(huì)由當(dāng)日檢測(cè)列車(chē)添乘人員檢測(cè)結(jié)束隨車(chē)返回后立即召開(kāi),第一時(shí)間分析檢測(cè)結(jié)果,并將當(dāng)日檢測(cè)結(jié)果、試驗(yàn)情況綜合分析后再?zèng)Q定次日檢測(cè)列車(chē)開(kāi)行情況。對(duì)每天檢測(cè)試驗(yàn)列車(chē)開(kāi)行、施工、通道門(mén)管理等發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在日例會(huì)上件件通報(bào),當(dāng)場(chǎng)分析,嚴(yán)格考核,并按照情節(jié)嚴(yán)重情況,責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)行書(shū)面檢討、現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)檢討、集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)盯控、移交公安處理等。
(4)高度警惕試驗(yàn)發(fā)生的異?,F(xiàn)象。對(duì)于試驗(yàn)列車(chē)途中發(fā)生的異?,F(xiàn)場(chǎng),一定要高度重視,查明原因。2014年8月8日杭長(zhǎng)高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試綜合檢測(cè)列車(chē)運(yùn)行途中有小聲撞擊異響,行車(chē)指揮及時(shí)停車(chē)檢查,并于當(dāng)日例會(huì)報(bào)告,聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部果斷取消次日試驗(yàn)計(jì)劃并組織全線(xiàn)排查,結(jié)果引發(fā)上海局管內(nèi)94450塊軌距擋板因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題需安排更換,避免了一次重大事故的發(fā)生,如當(dāng)時(shí)未引起重視采取措施,后果將不堪設(shè)想。所以試驗(yàn)列車(chē)添乘人員一定要有警覺(jué)意識(shí)。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)隱患,不論大小,徹底排查,不抱僥幸,堅(jiān)決杜絕帶病試驗(yàn)。
綜上所述,基于鐵路局層面的高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理工作,在目前本線(xiàn)規(guī)章制度匯編基礎(chǔ)上,上述建議更加注重細(xì)節(jié)的完善和取得的實(shí)效,相信通過(guò)將上述措施細(xì)化實(shí)施,聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理辦法將會(huì)更加完備,為順利推進(jìn)高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試整體工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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責(zé)任編輯:宋飛 余鐵
來(lái)稿時(shí)間:2016-05-30