楊萌，費(fèi)巧振，葛愛麗

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東　濟(jì)南　250014；2.陽谷縣水務(wù)局，山東　陽谷　252300）

農(nóng)村飲水工程績效考核及運(yùn)行管理建議

楊萌1，費(fèi)巧振2，葛愛麗2

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南250014；2.陽谷縣水務(wù)局，山東陽谷252300）

通過應(yīng)用多樣本多指標(biāo)多等級模糊識別模式的層次分析法建立農(nóng)村飲水工程績效考核體系，構(gòu)建農(nóng)村飲水工程績效考核模型，有針對性地提出并完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理建議。

陽谷縣；農(nóng)村飲水；績效考核；運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水工程績效考核是指對農(nóng)村飲水項目運(yùn)行管理現(xiàn)狀、水源地保護(hù)、水質(zhì)消毒、信息化管理以及工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境等各方面全方位的進(jìn)行分析，對農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作的長久性、持續(xù)性和安全性進(jìn)行度量，確保農(nóng)村居民能夠方便、及時地獲取足夠的價格承受得起的生活飲用水，從而對工程以及產(chǎn)生的各類社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合性評價，同時根據(jù)考核及評價結(jié)果，為政府及運(yùn)行管理單位的決策管理提供合理有效的建議。

1　考核指標(biāo)選取

農(nóng)村飲水工程由于縣域位置及經(jīng)濟(jì)社會條件的不同，各自有其不同特點(diǎn)，因此很難用一種指標(biāo)來考核工程的績效水平。應(yīng)根據(jù)反映農(nóng)村飲水工程的顯著因素，選擇有可度量、可控和實用的指標(biāo)，建立績效考核體系，以工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)為準(zhǔn)則，借鑒模糊評價模型，量化打分工程績效值，得出工程與設(shè)計最優(yōu)期望值之間的離散數(shù)值，作為考核工程優(yōu)劣的評價值。

按照農(nóng)村飲水工程績效評價原則，針對農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)，建立工程績效考核體系，本體系由運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等四方面因素構(gòu)成。

2　考核指標(biāo)特征值確定及分級

1）定量指標(biāo)。包括：供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、取水方便程度、供水量、受益用水戶指數(shù)、國民經(jīng)濟(jì)評價指數(shù)。這些指標(biāo)均可通過分析計算得出。

2）定性指標(biāo)。農(nóng)村飲水工程的定性指標(biāo)可從多方面獲得：一是經(jīng)驗判斷，即憑借經(jīng)驗，結(jié)合類似工程情況，確定指標(biāo)特征值；二是通過調(diào)查問卷確定指標(biāo)特征值，如用水戶滿意度等。

3）指標(biāo)特征值分級。按照特征值是否達(dá)到或超過設(shè)計期望值或類似工程最優(yōu)值將指標(biāo)分為三個等級，分別為優(yōu)、良、差。

3　農(nóng)村飲水工程績效考核模型

研究提出基于多樣本多指標(biāo)多等級的模糊分析評價模型，具體內(nèi)容如下：

模型假設(shè)有對農(nóng)村飲水工程狀況A作識別的m個樣本A=｛A1，A2，…Aj，…，Am｝，每個樣本又具有n個評價指標(biāo)x1，x2，…xn組成的特征集x=（x1，x2，…xn），則多樣本多指標(biāo)的基礎(chǔ)信息矩陣表示為：

式中，xij為對象（決策）j的第i個指標(biāo)的特征值，（j=1，2，3…n）。

將農(nóng)村飲水工程分成p個級別進(jìn)行評價，給定的m×n階標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值矩陣為：

由工程模糊集理論，可得農(nóng)村飲水工程狀況對評價級別h的相對隸屬度表達(dá)式。

當(dāng)h＜aj或h＞bj時，w=0；當(dāng)aj≤h≤bj，dhj≠0時，

當(dāng)dhj=0時，w=1。

式中：dhj為農(nóng)村飲水工程狀況評價樣本j的指標(biāo)與安全級別h之間的加權(quán)廣義距離，用于表征指標(biāo)值與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值之間的差異，可表示為：

應(yīng)用級別特征值公式，可得到農(nóng)村飲水工程狀況樣本j的級別特征值Hj為：

式中，Hj為農(nóng)村飲水工程狀況的最終評價值；C為評價等級。

4　實例分析

以聊城市陽谷縣農(nóng)村飲水安全工程績效評價為例，根據(jù)上文對農(nóng)村飲水安全工程績效評價的研究，對各項指標(biāo)進(jìn)行多方面的比較、篩選、合并，主要從供水水質(zhì)、供水保證率、人均供水量、方便程度4方面進(jìn)行調(diào)查分析，由此得出陽谷縣飲水安全工程績效評價指標(biāo)如表2。采用多指標(biāo)多等級模糊識別模式的層次分析法進(jìn)行評價。根據(jù)隸屬度公式計算得陽谷縣飲水工程安全隸屬度矩陣為：

權(quán)重比值采用專家打分法得：

表2　陽谷縣農(nóng)村飲水工程績效評價特征值表

根據(jù)公式（5）得陽谷縣農(nóng)村飲水工程的安全評價結(jié)果為：H=｛0.564 0.433 0.003 00｝，即該工程農(nóng)村飲水評價等級的概率為優(yōu)秀56.4%；良好43.3%；較差0.3%?？梢娫摴こ踢_(dá)到良以上的概率為99.7%，工程建成后達(dá)到了設(shè)計期望。

5　存在問題及建議

由以上分析知，該績效考核體系雖然具有一定的合理性與科學(xué)性，但缺少工程的社會效益指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，不夠完善，還需要繼續(xù)完善和改進(jìn)主觀性判斷較強(qiáng)的指標(biāo)。

多層次模型權(quán)重解析的模糊層次分析法作為一種被普遍應(yīng)用的計算指標(biāo)權(quán)重的方法，較適用于農(nóng)村飲水安全工程的評價。農(nóng)村供水工程具有布局分散、規(guī)模差別大、數(shù)量眾多等典型特點(diǎn)，并且涉及社會各個方面，因此還應(yīng)從法律、體制等方面加以規(guī)范和提升。

［1］徐志科，谷留新.多對象多指標(biāo)多級別模糊模式識別模型的構(gòu)建.數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識，2013，43（4）.

［2］周志霞，柯兵，黃大寒，喻群.農(nóng)村飲水安全項目績效評價體系研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2008，6.

（責(zé)任編輯崔春梅）

S277.7

B

1009-6159（2016）-06-0003-02

2015-08-31

楊萌（1984—），男，工程師