文 俞靈琦

未來五年，上海將如何創(chuàng)新？解讀《上?？苿?chuàng)“十三五”規(guī)劃》

文 俞靈琦

通過緊緊圍繞著對于《規(guī)劃》的深入研討，可以看清科技創(chuàng)新未來的趨勢，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的要領，以此助力上海科技能有更長遠的發(fā)展。如果把《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）比作一臺巨大機器的話，那么由《規(guī)劃》所提出的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、改革舉措等便是組成這臺機器的重要齒輪，然而若想要讓這臺機器更有效地運作的話，僅僅了解這幾枚齒輪的機械原理是遠遠不夠的。《規(guī)劃》編制的背景和初衷。《規(guī)劃》背后的理念又是什么，以及《規(guī)劃》將會帶來什么社會影響—這些埋藏于機器更深處的齒輪，對于更進一步落實《規(guī)劃》，無疑有著推波助瀾的作用，在當前為推進上海科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的大背景下，更需要通過緊緊圍繞著對于《規(guī)劃》的深入研討，看清科技創(chuàng)新未來的趨勢，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的要領，以此助力上?？萍紕?chuàng)新中心建設。

嵌合歷史的齒輪——《規(guī)劃》的理念和使命

“以古為鏡，可以知興替”—歷史總是清晰客觀地反映出過去的不足和矛盾，而透過歷史，可以汲取經驗和教訓，揚長避短，從而進一步推進科技創(chuàng)新的發(fā)展?；仡櫼酝奈迥暌?guī)劃，“九五”的規(guī)劃突出的是指令性，“十五”的規(guī)劃突出的是指導性，“十一五”的規(guī)劃突出的是統(tǒng)籌性，“十二五”的規(guī)劃突出的是引導性，而本次“十三五”的規(guī)劃則突出的是治理性。結合對于歷史地位的把握，可以看到本次《規(guī)劃》正從“政府領著做”走向“政府支持社會做”，從重視“專業(yè)任務布局”走向“綜合協同推進”，從“邊探索邊完善”走向“系統(tǒng)化頂層設計”，在上海建設全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心已成為全社會共識的當下，本次規(guī)劃結合之前規(guī)劃的優(yōu)點以及上海的當前形勢，指明了上海未來五年的發(fā)展目標，也為經濟結構轉型、創(chuàng)新驅動發(fā)展鋪下了一條具有實踐意義的道路。

上海市科學學研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任朱學彥博士談道，《規(guī)劃》早在2013年就開始進行前期研究，其目的在于厘清上?？萍紕?chuàng)新未來五年應該聚焦哪些重大的問題，同時在2014年5月～2014年10月進入《規(guī)劃》戰(zhàn)略研究階段，對于科技創(chuàng)新在全球、全國、上海的整體環(huán)境、規(guī)律、趨勢做出一些關于主要內容布局上的判斷。而在2014年11月至2015年10月的時間段內，《規(guī)劃》進入正式編制階段。本次《規(guī)劃》主要是從三個層面進行考量和編制的：在定位上，《規(guī)劃》著重體現科技創(chuàng)新中心建設“22條”意見的貫徹落實，通過牢牢把握住創(chuàng)新中心的內涵特點，全面對接2020年基本建成創(chuàng)新中心框架體系要求，以此全面深化落實“22條”意見，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新價值；在重大任務選擇上，《規(guī)劃》著重把握愿景和需求的導向作用，按照“愿景構建—需求分析—任務凝練”的邏輯，進行規(guī)劃任務的研究和選擇，通過把握未來趨勢和發(fā)展需求，力求戰(zhàn)略任務能更加符合支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，同時更具對全社會創(chuàng)新的導向性；在重點舉措上，《規(guī)劃》著重發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)和改革創(chuàng)新的作用，加快科技創(chuàng)新和成果轉化，需要堅定不移地推進深化科技體制機制改革和政府職能轉變，《規(guī)劃》不僅要關注科技研發(fā)等“硬任務”，更要注重創(chuàng)新生態(tài)的“軟環(huán)境”，更加注重有效市場和有為政府的塑造。

談及《規(guī)劃》的背景和使命，從全球的宏觀角度來看，此次《規(guī)劃》將科技革命和產業(yè)變革交匯融合，加快構建世界競爭新格局，當下，一些重要科學問題和關鍵核心技術呈現革命性突破先兆，諸如：腦科學、量子計算、材料基因組等前沿科技領域展現重大應用前景；而科技與產業(yè)也向著“智能、泛在、互聯、綠色、健康”方向融合發(fā)展，以大數據、云計算、移動互聯網等為代表的新一代信息技術向經濟社會生活各領域廣泛滲透，成為未來變革的重要引擎。此外，《規(guī)劃》還肩負著適應和引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)的使命，依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，加快從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

最后，《規(guī)劃》也帶領上海邁入建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新征程，上海將代表我國參與全球科技競爭，并在2020年，形成科創(chuàng)中心基本框架體系。

聚焦發(fā)展的齒輪——《規(guī)劃》的特色和目標

時代在不斷進步，科技在不斷進步，戰(zhàn)略和決策也同樣需要進步，相比“十二五”規(guī)劃，本次《規(guī)劃》的特點更加鮮明，其一是更加突出情景需求導向，在“四個上?！币I工程作為技術創(chuàng)新任務的情景牽引下，對比“十二五”規(guī)劃的“技術要點過多，情景的形成無論是前置性，還是向后對重大任務的延伸都還不足，其目標與任務之間的關聯性仍未顯性體現”一些問題，本次《規(guī)劃》在補足“十二五”規(guī)劃的缺陷之際，更加聚焦情景需求的牽引，不僅在理念上更加著重反向創(chuàng)新的牽引作用，而且在任務布局上，所有任務以功能使命的形成表達。此外從方法上，本次《規(guī)劃》更加重視全球對標。最后在組織機制上，更加重視包容性，強調對于城市功能綜合領域的需求調研，從多個維度來突出情景需求的導向。其二是更加突出政府有效作為，指出政府要在創(chuàng)新基礎層面“不缺位”，在市場驅動創(chuàng)新層面“不越位”，在戰(zhàn)略必爭層面“要歸位”，要向社會提供基礎公共科技產品，打造世界級科學中心，凝聚國際頂尖創(chuàng)新人才，還要供給整體環(huán)境支持，強調情景和結果，而非技術路線，讓企業(yè)在競爭中進行選擇；而在未來不確定性較大的情況下，在那些可能具有變革性、顛覆性、引領性領域中，要體現政府戰(zhàn)略意志的有效作為，探索戰(zhàn)略單項計劃的凝練機制。其三是更加突出開放協同創(chuàng)新，在規(guī)劃整體的設計理念上，堅持開門做規(guī)劃。建議可以考慮采取規(guī)劃模板、任務選擇聽證會、委托科技類社會組織實施創(chuàng)新需求調查等形式，以開放創(chuàng)新的姿態(tài)為建設全球科技創(chuàng)新中心開辟啟航行程，而在任務設計的立足點上，以誘導企業(yè)合作開放創(chuàng)新來激發(fā)企業(yè)之間的競合共生，以需求側政策的部署促進用戶深度參與創(chuàng)新，進而凝練出體現技術組合和商業(yè)模式相互融合的規(guī)劃任務，在規(guī)劃研究組織中，探索“矩陣式”管理，優(yōu)化內部協同機制。其四是更加突出規(guī)劃轉承落實，過去“十二五”規(guī)劃也嘗試了規(guī)劃向計劃的轉化及對規(guī)劃任務的分解監(jiān)測，由于規(guī)劃任務過細過于具體，使得規(guī)劃框架與計劃體系之間很難互動，且在規(guī)劃時就缺乏對計劃的引導性、約束性評價指標體系，因而很難進行動態(tài)監(jiān)測。而在“十三五”規(guī)劃設計中，強調規(guī)劃任務的可評估性，在規(guī)劃任務設置上突出框架結構的穩(wěn)定性和功能導向，為未來計劃體系調整優(yōu)化預留空間，力求實現規(guī)劃與計劃的無縫鏈接和動態(tài)耦合。

基于上述特點，本次《規(guī)劃》在“聚焦一個中心；圍繞一條主線，貫徹三個堅持”的指導思想下，提出了更遠大的發(fā)展目標—到2020年，上海科技創(chuàng)新治理體系與治理能力日趨完善，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，高質量創(chuàng)新成果不斷涌現，高附加值的新興產業(yè)成為城市經濟轉型的重要支撐，城市更加宜居宜業(yè)，中心城市的輻射帶動功能更加凸顯，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。具體將在“五個力”上取得重要進展：全球創(chuàng)新資源集聚力大幅增強，科技成果國際影響力進一步提升，新興產業(yè)發(fā)展引領力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力明顯增強，科技創(chuàng)新輻射帶動力持續(xù)增強。到2020年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經費支出占全市生產總值（GDP）的比例達到4.0%左右，基礎研究經費支出占全社會R&D經費支出比例達到10%左右，每萬人研發(fā)人員全時當量達到75人年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件左右，全市通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請量達到1300件，知識密集型服務業(yè)增加值占GDP比重達到37%，新設立企業(yè)數占比達到20%左右，向國內外輸出技術合同成交金額占比達56%。

落實變革的齒輪——《規(guī)劃》的任務與舉措

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，對于如何實現到2020年的發(fā)展目標，本次《規(guī)劃》也列出了四大戰(zhàn)略任務：“培育良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”，便是要追求多元主體的共生和協調發(fā)展，促進創(chuàng)新要素之間的“化學反應”，提供創(chuàng)新蓬勃生長必需的“陽光、空氣和水”；“夯實科技基礎，建設張江綜合性國家科學中心”，則需要從以跟跑為主，轉為力求領跑，在科技原創(chuàng)性方面走在全國前列，建設張江綜合性國家科學中心，大幅提升基礎研究水平，依托國際一流前沿成果，培育原創(chuàng)性高技術產業(yè)；要達成“打造發(fā)展新動能，形成高端產業(yè)策源”，需要“抓”住三個重點工作，抓“風口”，把握“十三五”期間人工智能、物聯網、大數據、智能制造、健康產業(yè)等領域重大發(fā)展機遇，加快培育領袖型產業(yè)和企業(yè)，抓自主，服務國家戰(zhàn)略和自身創(chuàng)新驅動發(fā)展需求，強調自主掌握重大裝備與部件、核心控制系統(tǒng)及芯片等領域的關鍵和核心技術，抓綠色，圍繞環(huán)境友好和資源節(jié)約的城市生產生活需求，聚焦城市發(fā)展所涉及的新能源、交通、農業(yè)等綠色產業(yè)典型領域；“應對民生新需求，推進城市和諧發(fā)展”，通過科技創(chuàng)新，在保障城市安全的基礎上，讓老百姓感受到“醫(yī)、食、住、行”的安心、便捷、可靠，科技創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活愿景，良好生活體驗也是上海建設全球科創(chuàng)中心、提升城市競爭力的重要基礎。

如果說四大戰(zhàn)略任務為科技創(chuàng)新指明了前進的方向，那么四大改革舉措就是發(fā)揮好政府的角色和功能，是全球科技創(chuàng)新中心建設的關鍵所在

如果說四大戰(zhàn)略任務為科技創(chuàng)新指明了前進的方向，那么四大改革舉措就是發(fā)揮好政府的角色和功能，是全球科技創(chuàng)新中心建設的關鍵所在，也是優(yōu)化科技創(chuàng)新財政投入、強化創(chuàng)新治理能力的基礎和重要支柱，更是體制機制改革、建設和優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心任務?！兑?guī)劃》通過四大改革舉措一來建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律的行政管理機制，強化創(chuàng)新治理理念，完善統(tǒng)籌協調和咨詢機制，推進透明政府建設；二來構筑健全科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，強化法治保障，健全政策體系，加強知識產權保護與運用；三來完善科技創(chuàng)新財政投入機制，優(yōu)化整合科技創(chuàng)新財政投入體系，優(yōu)化財政科技資金投入方式，完善財政科技計劃項目組織實施機制，完善財政科技投入管理機制；最后還深化推進科研院所分類改革，優(yōu)化科研院所分類管理和服務，支持院所構建“價值觀引領、章程式管理、機構式資助、第三方評估”機制，探索建設科研院所聯盟。