村委會無權(quán)發(fā)包屬于村民小組的土地

編輯同志：

我們村民小組有一塊面積超過100畝、地理位置得天獨厚的土地。一個月前，一名外地客戶想利用該地搞養(yǎng)殖，遭到村民小組絕大多數(shù)人的反對。于是，該客戶想通過村民委員會達(dá)到目的。村民委員會以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會的土地為由，召開了村民會議。參加會議人數(shù)達(dá)到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結(jié)果，同意將上述土地發(fā)包給外地客戶，且村民委員會很快以自己的名義與外地客戶簽訂了為期10年的承包經(jīng)營合同。請問：該合同是否有效？

讀者：王秀媛等31人王秀媛等讀者：

該土地承包經(jīng)營合同無效。

首先，村民小組所有的土地不等于屬于村民委員會。《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包經(jīng)營合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。”《土地管理法》第十條也指出：“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！奔创迕裥〗M作為村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的一種表現(xiàn)形式，對特定土地依法獨立享有所有權(quán)。

其次，村民委員會無權(quán)通過村民會議來處分村民小組的土地。一方面，《土地管理法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”也就是說，村民小組只是在行政區(qū)劃管理上，作為行政村的成員而應(yīng)當(dāng)接受村民委員會對其的管理、彼此存在一定的從屬關(guān)系，但這種從屬性的管理關(guān)系，并不意味著村民委員會可以取代村民小組行使對土地的權(quán)利，而是只能分別對各自所有的土地，享有自主的經(jīng)營、管理權(quán)。在土地已經(jīng)確定為村民小組所有的情況下，村民委員會自然沒有相應(yīng)權(quán)利。

第三，《村民委員會組織法》第二十八條第三款規(guī)定：“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布?！奔茨呐麓迕裎瘑T會直接召開村民會議對村民小組所有的土地進(jìn)行過表決，甚至參加會議人數(shù)達(dá)到在家居住村民的三分之二，以幾乎一邊倒的票決結(jié)果同意發(fā)包。但由于組織者和參加者均超出了權(quán)利主體范圍，剝奪了真正權(quán)利人的權(quán)利，以及村民小組作為獨立集體經(jīng)濟(jì)組織的行為能力，故同樣當(dāng)屬無效。

廖春梅

（本欄編輯：陳妙貞）