浙江省松陽縣人民政府農(nóng)村工作辦公室（323400）沈愛蘭

松陽打造“長三角山居民宿勝地”的思考與建議

浙江省松陽縣人民政府農(nóng)村工作辦公室（323400）沈愛蘭

浙江省松陽縣是華東地區(qū)唯一的中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣和全國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗區(qū)，被譽為“最后的江南秘境”和“古典中國”的“一號種子選手”。近年來，該縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，將民宿經(jīng)濟(jì)列入建設(shè)“田園松陽”重要抓手，以鄉(xiāng)村民宿推動傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，初步走出了一條原真保護(hù)、活態(tài)利用、共贏發(fā)展的路子。但在推進(jìn)過程中也存在一些問題和困難，如何將松陽打造成為“長三角山居民宿勝地”，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，還有待積極探索和實踐。

1.主要做法及成效

（1）堅持科學(xué)保護(hù)與活態(tài)利用并重，切實把民宿作為保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點一在認(rèn)識定位上，民宿作為升級版的農(nóng)家樂，是實現(xiàn)農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)民市場化的最佳載體。該縣將民宿與農(nóng)村電子商務(wù)、來料加工一起列為促進(jìn)農(nóng)民增收的“新三寶”，富民增收的新型產(chǎn)業(yè)予以全力培育。二在目標(biāo)定位上，圍繞打造“長三角山居民宿勝地”目標(biāo)，加快發(fā)展以民宿經(jīng)濟(jì)為重點的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，把松陽廣大傳統(tǒng)村落打造成為都市人“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的休閑樂園，農(nóng)民殷實富足、舒適休閑、幸福安康的美麗家園。三在工作載體上，實施“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村民宿”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展鄉(xiāng)村特色民宿三年培育計劃，將松陽豐富的村落資源與環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢融合發(fā)展，運用文化創(chuàng)意、休閑業(yè)態(tài)重構(gòu)、品牌形象塑造、農(nóng)業(yè)附加值提升等手段，豐富民宿發(fā)展形式和內(nèi)涵。

（2）堅持示范帶動與全面推進(jìn)齊抓，打造具有松陽特色的民宿體系一是發(fā)展鄉(xiāng)村文化民宿。堅持“田園風(fēng)光+傳統(tǒng)村落+文化民宿”相結(jié)合，要求民宿改造外觀注重體現(xiàn)農(nóng)本、古典和生態(tài)，注重體現(xiàn)松陽的鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，力求實現(xiàn)鄉(xiāng)土底蘊與現(xiàn)代元素的有機(jī)融合，把民宿打造成鄉(xiāng)土文化博物館，讓一個民宿講述一個鄉(xiāng)村的歷史故事。二是發(fā)展度假精品民宿。民宿選址注重景觀環(huán)境，設(shè)計改造力求將古村古民居元素與現(xiàn)代家居高度融合，既給游客提供不亞于高星級飯店的設(shè)施設(shè)備，又能給游客回歸自然、返璞歸真的精神享受。三是發(fā)展攝影寫生民宿。圍繞打造藝術(shù)創(chuàng)作勝地目標(biāo)，依托每年到松陽攝影寫生的藝術(shù)家和大中專院校學(xué)生達(dá)20萬人次的優(yōu)勢，建成了楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村、新興鎮(zhèn)官嶺村、三都鄉(xiāng)楊家堂村等一批畫家村、攝影村。四是發(fā)展大眾休閑民宿。加大政策扶持，全力培育農(nóng)民利用自家農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)房增值和農(nóng)民增收。

（3）堅持政府主導(dǎo)與社會參與共推，營造全民興旅、民宿富民的濃厚氛圍一是政府主導(dǎo)?？h委、縣政府成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機(jī)制，成立民宿推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建等專項政策，并在全市率先出臺傳統(tǒng)民居改造利用、旅行社投資民宿開發(fā)、農(nóng)家樂（民宿）治安消防管理規(guī)定等政策意見。二是專家指導(dǎo)。一方面積極吸引國內(nèi)、臺灣、香港知名團(tuán)隊參與農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設(shè)，先后與北京“綠十字”生態(tài)文化傳播中心、清華大學(xué)、中央美院、香港大學(xué)等團(tuán)隊達(dá)成合作意向，開展緊密合作。另一方面成立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專家委員會，編制《歷史文化村落建筑修繕修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《歷史文化村落傳統(tǒng)名居改造利用系列圖解手冊》，編輯出版《松陽古村落》《松古村語》和《松陽村居錄》等書籍，并建立傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫和傳統(tǒng)建筑工匠名錄，為傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿提供了智力支持。三是市場運作。完善鼓勵民間資本投資民宿開發(fā)的獎勵政策，與多家社會資本達(dá)成鄉(xiāng)村民宿開發(fā)協(xié)議，全力引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊開發(fā)精品民宿，引導(dǎo)本土企業(yè)參與農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿旅游項目開發(fā)。四是全民參與。尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，共享發(fā)展成果。全縣民宿直接從業(yè)人員640人，帶動群眾近4千人。同時，組織200多名鄉(xiāng)村干部參加傳統(tǒng)民居改造利用（民宿經(jīng)營）專題培訓(xùn)班，挖掘培養(yǎng)傳統(tǒng)建筑修繕修復(fù)技術(shù)人才293名，為發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿提供人才和技術(shù)保障。

2.存在問題

（1）業(yè)態(tài)功能較為單一一些先進(jìn)地區(qū)如臺灣民宿主題形式多樣，滿足了不同層次、不同愛好的游客的需求。同時臺灣民宿通常會結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，為游客提供鄉(xiāng)土體驗及農(nóng)事作業(yè)等，讓游客感受地道的農(nóng)家風(fēng)情。與之相比，松陽民宿業(yè)主由于自身實力和發(fā)展條件較弱，加上經(jīng)營理念相對落后，產(chǎn)品層次較低，功能比較單一，缺乏個性化的游客體驗項目，無法滿足旅客日益提高的多樣性和個性化需求。

（2）經(jīng)營服務(wù)比較粗放

雖然近年來松陽通過持續(xù)推進(jìn)田園鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)配套設(shè)施得到有效改善，但受經(jīng)濟(jì)條件、教育程度、衛(wèi)生習(xí)慣、管理人才等影響，還存在著基礎(chǔ)弱、設(shè)施簡、起點低、衛(wèi)生差等問題，經(jīng)營服務(wù)較為粗放，很難讓游客感到物有所值。

（3）規(guī)模程度較為低散目前松陽民宿以個體私營業(yè)主投資開發(fā)為主，由于經(jīng)營業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱、投入相對不足，多點開花、低小散落現(xiàn)象較為明顯。在已推進(jìn)的24個民宿特色村建設(shè)中，有15個村的改造規(guī)模5幢以下，5～10幢的有5個村，10幢以上的有4個村，缺乏專業(yè)化、規(guī)?；?、高品位的民宿經(jīng)營特色村。

（4）行業(yè)管理亟待提升近年來松陽縣制定了民宿發(fā)展的相關(guān)實施意見，但多出于政策性引導(dǎo)，尚未對民宿管理作出明確規(guī)范。同時土地保障、消防許可、住宿發(fā)票、招才引智等發(fā)展難題依然存在，部門合力共推的局面尚未完全形成。

3.對策建議

（1）圍繞一個目標(biāo)圍繞打造“長三角山居民宿勝地”目標(biāo)，樹立“經(jīng)營山水、經(jīng)營鄉(xiāng)愁、經(jīng)營美麗”的理念，將“文化+”“村落+”“生態(tài)+”“旅游+”等理念融合貫穿于民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，依托建設(shè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣和全國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗區(qū)的機(jī)遇，舉全力加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。到2020年，全縣力爭達(dá)到民宿床位10 000張，建成特色民宿示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、特色民宿示范村30個、特色示范點100家，營業(yè)總收入4億元。

（2）做好一個規(guī)劃充分利用松陽的自然資源，挖掘松陽的地域文化，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理布局、差異發(fā)展，總體構(gòu)建“一帶一路·一心五區(qū)”民宿發(fā)展格局。一帶，即松陰溪濱水休閑帶；一路，即傳統(tǒng)村落復(fù)興之路；一心，即民宿綜合服務(wù)中心；五區(qū)，即古城、茶鄉(xiāng)、藝鄉(xiāng)、畫鄉(xiāng)、畬鄉(xiāng)民宿區(qū)。其中古城民宿區(qū)以西屏街道、葉村鄉(xiāng)、竹源鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)為主，功能定位于農(nóng)耕文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)情；茶鄉(xiāng)民宿區(qū)以新興鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、望松街道為主，功能定位于茶文化體驗、生態(tài)養(yǎng)生、休閑運動；藝鄉(xiāng)民宿區(qū)以四都鄉(xiāng)、三都鄉(xiāng)為主，功能定位于古村游覽、攝影休閑、藝術(shù)創(chuàng)作；畫鄉(xiāng)民宿區(qū)以玉巖鎮(zhèn)、楓坪鄉(xiāng)、安民鄉(xiāng)、大東壩鎮(zhèn)為主，功能定位于生態(tài)游覽、藝術(shù)寫生、養(yǎng)生度假；畬鄉(xiāng)民宿區(qū)以象溪鎮(zhèn)、裕溪鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)為主，功能定位于畬鄉(xiāng)風(fēng)情、民俗文化體驗。

（3）打造一批精品鼓勵發(fā)展精品民宿，集聚打造鄉(xiāng)村民宿特色村和主題特色鮮明的精品民宿，每年完成1個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10～15個重點民宿村建設(shè)。要選擇具有現(xiàn)代民宿理念的資本和人才，在各個示范區(qū)域精心設(shè)計布點主題民宿產(chǎn)品，注意差異性和互補性，通過規(guī)劃設(shè)計形成錯落有致的歷史文化民宿、茶文化民宿、藝術(shù)賞景民宿、田園野趣民宿、運動休閑民宿等多元化的民宿模式。要以松陽縣田園風(fēng)情、茶文化、傳統(tǒng)古村落為賣點，發(fā)展不同品質(zhì)等級的民宿產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)品的多樣化開發(fā)，構(gòu)建松陽縣多層次、有內(nèi)容的民宿產(chǎn)品體系。

（4）完善一套保障在縣委、縣政府制定出臺《松陽縣關(guān)于推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見（試行）》的基礎(chǔ)上，每年整合3 000萬元以上資金用于民宿發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。農(nóng)辦、財政、公安、消防、國土、審批、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、旅游、建設(shè)、金融、電力等部門，要在用地、供電、通訊、稅收、治安、消防、審批、資金等方面，給予優(yōu)先保障，提供專項扶持，為民宿經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加便利的發(fā)展環(huán)境。要建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民宿制度，將民宿經(jīng)濟(jì)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，列入六邊三化三美工作“月考評”。