浙江省杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310000）王潔　夏玉柱　方劍敏

杭州農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機制的探索

浙江省杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310000）王潔夏玉柱方劍敏

浙江省杭州市堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念，以“農(nóng)民增收、百姓受益”為目標，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，創(chuàng)新建立了農(nóng)村電商發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民、網(wǎng)商、服務(wù)商協(xié)調(diào)共享，破解“農(nóng)民持續(xù)增收難、財政資金激勵難、政府引導(dǎo)市場難”的“三難”問題，推進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年杭州市實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)總額60億元，同比增長20%，全市共建縣級電商公共服務(wù)平臺10個，完成56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商化建設(shè)工作，創(chuàng)建電子商務(wù)村34個，新建農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點60個，建成1 806個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點）。取得如此成效，固然有杭州農(nóng)村電商基礎(chǔ)好、氛圍濃的因素，但其不斷探索、不斷創(chuàng)新的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機制也起到了十分關(guān)鍵的作用。近年來，杭州市不斷探索政策引導(dǎo)、項目激勵、服務(wù)完善、人才培養(yǎng)、示范引導(dǎo)等機制，正確處理好政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)市場力量激發(fā)萬眾電商創(chuàng)新，使電子商務(wù)成為轉(zhuǎn)變杭州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重要新型業(yè)態(tài)，在全省乃至全國率先建立起全面推進農(nóng)村電商發(fā)展的新格局。

1.政策引導(dǎo)機制

自2009年開始，杭州市就出臺農(nóng)村電子商務(wù)項目扶持政策，對農(nóng)業(yè)電商企業(yè)進行扶持，根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的形勢變化，不斷擴充扶持項目。到2015年，不僅扶持對象擴大到12個方面，出臺了新的《杭州市農(nóng)村電子商務(wù)扶持項目財政資金分配實施方案》，而且對2015年開始的三年提出明確的發(fā)展政策，出臺了《杭州市加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作實施方案》，制定了市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達100%和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)“三級全覆蓋”的發(fā)展目標，明確了“大力推進電子商務(wù)應(yīng)用三級全覆蓋，加強物流快遞業(yè)對接建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村電商企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，鼓勵開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電商推廣活動，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，加快培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，發(fā)揮農(nóng)村電商協(xié)會優(yōu)勢”等十個方面的工作舉措，形成較為完善的引導(dǎo)性政策。杭州市對農(nóng)村電子商務(wù)的政策引導(dǎo)機制主要體現(xiàn)在三個方面：一是實現(xiàn)“四級布局”，即通過2～3年的引導(dǎo)培育，每個區(qū)縣市都建成一個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個電子商務(wù)服務(wù)商，建成一批集聚功能較強的電子商務(wù)村，每個行政村都有一個電子商務(wù)服務(wù)點；二是培育“四類主體”，即培育一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、一批民宿電商點、一批直供居民的生鮮電商主體、一批農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點；三是引導(dǎo)“四項服務(wù)”，即通過建設(shè)一批電商產(chǎn)業(yè)園為集聚電商提供各項代理服務(wù)，通過人才培訓(xùn)為農(nóng)村電商主體提供人力資源服務(wù)，通過農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)為電商主體提供高效便利的物流服務(wù)，通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)村電商主體提供信用擔(dān)保服務(wù)。

2.項目激勵機制

通過資金項目激勵發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)縣市依據(jù)市級確定的發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)容推進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展進程。2015年，出臺《杭州市農(nóng)村電子商務(wù)扶持項目財政資金分配實施方案》，明確了市級財政資金的扶持項目主要集中在“市縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)、電商進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、電商進農(nóng)村（鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)）、電子商務(wù)村建設(shè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)點建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)電商化建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)、現(xiàn)代民宿電商建設(shè)、農(nóng)村物流快遞業(yè)建設(shè)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、電商融資擔(dān)保”等12個方面。在資金分配上對區(qū)縣市實行競爭性分配，堅持“目標導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向”原則，確保項目資金更好地用在任務(wù)目標完成上、績效提高上和創(chuàng)新引導(dǎo)上，對應(yīng)地將項目資金按照各區(qū)縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基本任務(wù)目標完成情況、績效情況和創(chuàng)新情況三個部分進行競爭性分配，從而實現(xiàn)資金項目的引導(dǎo)作用。

3.服務(wù)引導(dǎo)機制

一是加大區(qū)域內(nèi)的電商服務(wù)引導(dǎo)工作。積極引導(dǎo)各區(qū)縣市吸引電商服務(wù)商開展縣級電商平臺建設(shè)和電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為集聚的電商主體提供技術(shù)服務(wù)、物流代理、營運代理、人才代訓(xùn)等全方位服務(wù)，提升農(nóng)村電商的競爭力。2015年全市共建縣級電商公共服務(wù)平臺10個，服務(wù)農(nóng)村電商主體1 003家，實現(xiàn)縣級平臺網(wǎng)上銷售額2.01億元，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園6個，集聚企業(yè)127家，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額7億元。二是引導(dǎo)市場力量為農(nóng)村電商發(fā)展提供服務(wù)。為了充分引導(dǎo)市場力量參與建設(shè)，杭州市農(nóng)辦出臺《關(guān)于做好農(nóng)村電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站（點）建設(shè)工作的通知》，提出了鄉(xiāng)村服務(wù)站點代購、代銷、充值繳費與票務(wù)代理等便民服務(wù)以及電商創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等4項基本職能。通過近一年時間的引導(dǎo)建設(shè)，第三方市場主體積極參與，全市完成1 271個點的建設(shè)。通過標準化建設(shè)，這些服務(wù)站點使廣大農(nóng)村居民能夠享受“五不出村”的便利，即購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村，真正讓農(nóng)村百姓體驗到電子商務(wù)服務(wù)帶來的實惠與便利。三是加強與第三市場主體的對接服務(wù)。2014年，和淘寶網(wǎng)進行合作舉辦為期一周的“中國杭州·臨安山核桃淘時節(jié)活動”，活動點擊量680萬次，網(wǎng)上成交84 943件、總銷售額997.5萬元，銷售區(qū)域輻射全國31個省（市、自治區(qū)）和香港、臺灣地區(qū)。2015年舉辦京東商城電商對接大會，190家企業(yè)參加，50家企業(yè)達成合作意向，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)對接第三方電商平臺，加速農(nóng)業(yè)企業(yè)電商化進程。和中國郵政合作，依托其郵樂網(wǎng)和遍布城鄉(xiāng)的物流體系，開展10余次生鮮農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售活動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體走上電商之路。

4.人才培養(yǎng)機制

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而農(nóng)村地區(qū)天然存在著招人難、留人更難的困境。為此，杭州市建立“市縣合作，以縣為主”的人才培訓(xùn)引導(dǎo)機制，2015年全市合計培訓(xùn)電商人才9 245人。一方面，通過培訓(xùn)，對政策內(nèi)容進行講解，使電商人才了解政府發(fā)展農(nóng)村電商的目標、方向和重點，同時對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的形勢與趨勢進行培訓(xùn)，引導(dǎo)電商人才不斷探索發(fā)展道路。另一方面，對電商發(fā)展的新模式進行引導(dǎo)性的培訓(xùn)，自2014年以來，把重點轉(zhuǎn)移到移動互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)上來，使不少電商主體搶占先機，快速發(fā)展。如淳安縣的“堅果哥”鄭駿參加了以移動電商系列課程為主題的三天培訓(xùn)，立即調(diào)整思路，著手運營“野花香”微信公眾號，2015年1月中旬，“野花香”品牌店在微信分銷平臺121系統(tǒng)上正式開設(shè)。在春節(jié)前短短的一個月內(nèi)，該微信分銷店發(fā)展分銷商2 000多個，銷售額近100萬元，成為該銷售平臺上發(fā)展最快的一家品牌店。

5.示范引導(dǎo)機制

一是開展電子商務(wù)示范村建設(shè)。自2012年起，通過引導(dǎo)電商主體較多的村有意識地走集聚發(fā)展之路，各村將電商與本地特色產(chǎn)業(yè)進行緊密結(jié)合，實現(xiàn)快速發(fā)展。到2014年，全市共創(chuàng)建年銷售額1千萬元以上的電子商務(wù)村14個，年銷售額達7.4億元，集聚近300家農(nóng)村網(wǎng)商。2015年全市又新建20個電子商務(wù)村，集聚網(wǎng)商385家，實現(xiàn)銷售3.37億元，帶動本地就業(yè)人數(shù)1 000人以上。預(yù)計全部建成的34個電子商務(wù)村的銷售額將超過10億元。電子商務(wù)示范村已經(jīng)成為杭州地區(qū)廣大行政村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要樣板。二是鼓勵農(nóng)村青年通過電子商務(wù)進行創(chuàng)業(yè)。從2013—2015年三年共建農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點108個，電商銷售近1.1億元，每個點平均100萬元，使其成為農(nóng)村青年最新的創(chuàng)業(yè)示范。三是開展電商主體的電視宣傳活動，通過典型宣傳，示范引導(dǎo)農(nóng)村電商主體加速發(fā)展。2012年以來，每年和杭州電視臺合作推出“尋找綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商”活動，選取30家典型農(nóng)村網(wǎng)商，制作并播出5分鐘的電視宣傳片。四是是開展認定表彰工作，對突出的電商企業(yè)、電子商務(wù)村、農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)點、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點進行表彰，并對業(yè)績良好的服務(wù)站點進行掛牌，發(fā)揮其示范作用。