扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金管理暫行辦法

為加強和規(guī)范扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金管理，提高資金使用效益，最近，浙江省財政廳制定了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金管理暫行辦法》，具體內(nèi)容如下。

第一章總則

第一條根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)［2015］197號）和《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見的通知》（浙財基［2016］4號）精神，為加強和規(guī)范扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省試點工作實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政和省財政一般公共預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持列入試點范圍的市、縣（市、區(qū)）開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。

第三條補助資金遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、民辦公助、專款專用”的原則，采取競爭性方式分配。

第四條省財政廳負責補助資金的預(yù)算管理、資金分配和監(jiān)督檢查。省農(nóng)村綜合改革辦公室負責確定補助資金使用方向、支持重點，組織開展競爭性分配具體工作。各市、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)村綜合改革部門負責補助資金統(tǒng)籌安排、項目落實、資金管理、績效評價和跟蹤問效。

第二章資金扶持對象及范圍

第五條補助資金的扶持對象是村級集體經(jīng)濟組織。

第六條補助資金主要支持以村級集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)引領(lǐng)村民群眾參與發(fā)展的土地股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷經(jīng)營合作、休閑民宿經(jīng)濟，以及就地利用村內(nèi)資源資產(chǎn)興辦的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。補助資金實行?？顚Ｓ?，不得用于彌補村級公益事業(yè)建設(shè)投入。

第七條發(fā)展村級集體經(jīng)濟要堅持穩(wěn)健經(jīng)營原則，努力規(guī)避市場風險。在興辦項目的出資方式上，村級集體經(jīng)濟組織可以采取單獨出資興辦、參股聯(lián)合發(fā)展、興建設(shè)施定向出租收取固定回報等方式。

第八條補助資金實行競爭性分配。統(tǒng)籌考慮以下因素：

（一）地方政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作重視，有相應(yīng)配套政策措施；

（二）地方財政安排有專項扶持資金；

（三）試點方案符合中央和省里提出的工作要求，重點突出，實施計劃具有較強的可操作性，試點村項目內(nèi)容具體；（四）項目投入產(chǎn)出績效預(yù)期明顯。第三章資金申報、審核與分配第九條標的發(fā)布

根據(jù)財政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室扶持村級集體發(fā)展試點工作部署及我省試點工作總體安排，省財政廳、省農(nóng)村綜合改革辦公室布置下達試點工作計劃及申報試點項目通知，并在省財政廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第十條項目申報

參與競爭的市、縣（市、區(qū)），由市、縣（市、區(qū)）政府或財政局、綜改辦按照試點工作要求，向省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳提交試點申請，參加補助資金競爭性分配。

第十一條評標

省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳負責對各地申報材料進行初步審核，對符合申報要求的，由省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳組織有關(guān)方面專家進行評審，按公平公正和擇優(yōu)原則進行綜合評選確定立項名單。評審期間，邀請監(jiān)督部門的有關(guān)同志對評標活動實施監(jiān)督。

第十二條公示

立項名單在省財政廳門戶網(wǎng)站公示7天。

第十三條確定分配結(jié)果

公示無異議后，列入扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點范圍。由省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳審核確定資金分配方案，批復(fù)試點計劃。

第四章資金管理和使用

第十四條省財政負責將補助資金下達給市、縣（市、區(qū)）財政。

第十五條市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省級下達的補助資金和試點工作批復(fù)要求，結(jié)合地方承諾的扶持資金安排，統(tǒng)籌做好試點補助資金項目計劃安排落實工作。

第十六條市、縣（市、區(qū)）財政部門在收到省財政補助資金下達文件后3個月內(nèi)將資金項目安排計劃報省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳備案，并積極采取有效措施，加快項目實施，加快資金支出進度。

第十七條補助資金全部用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目。補助資金扶持項目所形成資產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)益歸屬于村級集體經(jīng)濟組織所有，村級不得以任何名義將財政補助款（或扶持項目權(quán)益）直接量化或變相分配給個人及其他非村級集體經(jīng)濟組織。

第十八條各市、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)村綜合改革部門要建立扶持資金項目庫管理制度，及時將具備條件的擬發(fā)展項目納入項目庫管理，優(yōu)先從項目庫中選擇財政扶持項目。

第十九條創(chuàng)新扶持辦法，支持財政補助與銀行貸款政策組合支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各地可以利用列入財政扶持計劃的補助資金預(yù)期與金融機構(gòu)開展合作，通過政銀村三方簽訂合作協(xié)議，利用銀行貸款加快項目實施進度，借助金融機構(gòu)力量加強資金使用監(jiān)管，提高項目資金使用績效。

第五章監(jiān)督檢查和績效評價

第二十條各市、縣（市、區(qū)）財政部門每年組織開展補助資金使用情況的績效評價工作，績效評價情況應(yīng)在下一年度2月底前上報省財政廳。

第二十一條省財政廳不定期對補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查，組織各市對試點工作進行年度考核。

第二十二條各縣（市、區(qū)）財政部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局、辦）的職能作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)參與管理的積極性。補助資金原則上通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政渠道下達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要積極參與做好項目審核、資金使用和實施情況的就地就近監(jiān)管工作，確保專款專用，提高資金使用效益。

第二十三條對補助資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任和行政責任。

第六章附則

第二十四條省財政廳根據(jù)試點工作進展情況及管理要求及時對本辦法進行修訂。

第二十五條各市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體管理辦法，報省財政廳備案。

第二十六條本辦法自2016年8月20日起施行。

（本欄編輯：周慧華）