袁 濤

加強(qiáng)鐵路戰(zhàn)備實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的思考

袁 濤

內(nèi)容提要：新形勢下，加強(qiáng)鐵路戰(zhàn)備實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，應(yīng)厘清鐵路戰(zhàn)備實(shí)戰(zhàn)化需求，完善國防交通、軍民融合等相關(guān)法律法規(guī)體系，在深度融合模式下健全制度機(jī)制，針對(duì)實(shí)戰(zhàn)需求革新訓(xùn)練模式，全面推進(jìn)鐵路戰(zhàn)備實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。

國防交通 軍民融合 鐵路戰(zhàn)備 實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

作者：袁濤，南昌鐵路局戰(zhàn)備辦公室，工程師

鐵路企業(yè)作為國家骨干運(yùn)輸力量，與遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)需求仍有較大差距，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把保障軍交運(yùn)輸作為加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升鐵路戰(zhàn)備實(shí)戰(zhàn)化保障水平。

一、厘清實(shí)戰(zhàn)化需求

自下而上匯總需求?？捎勺鲬?zhàn)部隊(duì)與駐鐵路局軍代處牽頭，鐵路運(yùn)輸保障部門參與，從應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要尤其是作戰(zhàn)需求出發(fā)，建立軍路雙方分門別類的軍交運(yùn)輸需求提報(bào)體系和需求指標(biāo)體系，重點(diǎn)研究鐵路戰(zhàn)備保障必需的國家層面法律以及配套的法規(guī)體系，探討軍路二元融合的聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障制度機(jī)制。按照作戰(zhàn)類型和戰(zhàn)爭發(fā)展不同階段，區(qū)分鐵路軍交運(yùn)輸保障的指揮流程和組織方法，區(qū)分運(yùn)輸組織、運(yùn)力調(diào)配、物資儲(chǔ)備、技術(shù)保障等各類需求的輕重緩急，確定鐵路戰(zhàn)備保障類別，按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限提出實(shí)戰(zhàn)化保障需求。

軍路對(duì)接論證需求。由國家交通戰(zhàn)備辦公室、?。ㄊ校﹪绖?dòng)員委員會(huì)、鐵路軍代表部門、鐵路總公司和鐵路局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，圍繞各級(jí)組織機(jī)構(gòu)是否有能力落實(shí)、是否符合其專業(yè)范疇、是否需增補(bǔ)調(diào)整等，從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、安全等方面，對(duì)軍事需求的可行性進(jìn)行全方位分析論證。

自上而下分解需求。由政府和相應(yīng)國防動(dòng)員委員會(huì)牽頭，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，分層級(jí)、分類別把軍事需求分解到各部門、各行業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化明確責(zé)任主體、任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)限和銜接方式。

二、健全制度機(jī)制

依法建立常態(tài)化軍路聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。改變現(xiàn)行的因任務(wù)需要而產(chǎn)生、任務(wù)結(jié)束而終止的臨時(shí)性運(yùn)輸組織指揮機(jī)構(gòu)的做法，從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，設(shè)立由軍代處運(yùn)輸調(diào)度處、技術(shù)動(dòng)員處，以及鐵路局運(yùn)輸、貨運(yùn)、客運(yùn)、調(diào)度所、機(jī)務(wù)、車輛、供電、電務(wù)、工務(wù)、安監(jiān)等相關(guān)處室組成，集中統(tǒng)一、上下順暢、左右協(xié)同、組織嚴(yán)密、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的常態(tài)化軍路聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

明確職責(zé)劃分。依法明確聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)各組成要素的相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限、指揮關(guān)系，確保各級(jí)組織、各要素成員都能按照上級(jí)指示、命令和本級(jí)職責(zé)，各司其職、密切協(xié)作、指揮順暢，發(fā)揮軍路聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的最大效能。同時(shí)，按照區(qū)域性國防交通指揮機(jī)制的要求，為納入?yún)^(qū)域性軍交指揮體系做好對(duì)接，預(yù)留系統(tǒng)接口，增加功能擴(kuò)展模塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)與水運(yùn)、公路、航空等運(yùn)輸組織指揮體系的無縫對(duì)接。

建設(shè)軍路二元融合的指揮信息鏈。隨著鐵路運(yùn)輸組織信息化建設(shè)不斷發(fā)展，各類調(diào)度指揮系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)有效提升了鐵路運(yùn)輸指揮的信息化水平，軍代處運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部分即時(shí)查詢功能，但鐵路軍交運(yùn)輸指揮系統(tǒng)與鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)還需進(jìn)一步融合發(fā)展。根據(jù)投送立體化、打擊精確化、戰(zhàn)場透明化的實(shí)際，建設(shè)軍路二元融合的指揮信息鏈，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍路運(yùn)輸指揮系統(tǒng)互通互融，信息流快速、準(zhǔn)確、可靠傳輸，確保調(diào)度指令生成與分發(fā)、運(yùn)輸組織與戰(zhàn)備保障行動(dòng)一體化聯(lián)動(dòng)，為軍交運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速高效夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、革新訓(xùn)練內(nèi)容

應(yīng)把訓(xùn)練內(nèi)容創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，放在提高訓(xùn)練的專業(yè)融合和打破專業(yè)條塊分離訓(xùn)練的“鴻溝”上，充分考慮保障隊(duì)伍的訓(xùn)練基礎(chǔ)和可承受能力，積極穩(wěn)妥地開展工務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、電務(wù)、車輛等專業(yè)的綜合組訓(xùn)。強(qiáng)化任務(wù)牽引，特別是針對(duì)高鐵線路、重要橋梁隧道搶修等高難科目，與中國鐵建、中國中鐵等大型工程施工單位密切配合、通力協(xié)作，探尋鐵路高速發(fā)展態(tài)勢下高、難、險(xiǎn)科目的搶修保障機(jī)理，探索符合實(shí)戰(zhàn)需要的新型保障訓(xùn)練模式，促成要素訓(xùn)練、單元訓(xùn)練、集成訓(xùn)練有機(jī)組合與銜接，確保組訓(xùn)取得最大成效。

加強(qiáng)與部隊(duì)電子對(duì)抗分隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，對(duì)鐵路調(diào)度指揮中心、通信樞紐和各類信息中心的電磁防護(hù)訓(xùn)練，避敵電磁偵察、抗敵電磁干擾訓(xùn)練等；發(fā)揮鐵路民兵隊(duì)伍的骨干作用，大力開展對(duì)重要鐵路橋梁、隧道、編組站區(qū)域的武裝反恐防衛(wèi)訓(xùn)練；協(xié)同軍方開展早期預(yù)警演練，依托軍方的遠(yuǎn)程探測手段及時(shí)共享情報(bào)信息，盡可能在預(yù)警時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)急防護(hù)措施，把毀損程度降到最低。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡 訊

黑龍江省人防辦組織防空警報(bào)鳴放演習(xí)和人防宣傳活動(dòng)

為貫徹落實(shí)第七次全國人民防空會(huì)議精神，全面檢驗(yàn)省市兩級(jí)防空警報(bào)技術(shù)性能和戰(zhàn)備狀態(tài)，適應(yīng)人民防空“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民眾國防觀念和憂患意識(shí)，前不久，黑龍江省人防辦組織防空警報(bào)鳴放演習(xí)和人防宣傳活動(dòng)。演習(xí)以實(shí)戰(zhàn)為背景，省人民防空指揮部迅即轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，啟動(dòng)防空襲應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分預(yù)先、空襲、解除警報(bào)三個(gè)階段，全省13個(gè)市（地）同步實(shí)施警報(bào)鳴放。演習(xí)過程中，省市二級(jí)人防系統(tǒng)全員參與，固定和機(jī)動(dòng)指揮通信保障要素全部到位，達(dá)到了以演促訓(xùn)、以演強(qiáng)備目的。演習(xí)結(jié)束后，以“銘記歷史、居安思危、警鐘長鳴”為主題，通過集中展示人防建設(shè)發(fā)展歷程，講解防空襲基本常識(shí)，發(fā)放防空防災(zāi)手冊，向群眾宣傳人防常識(shí)，普及人防知識(shí)?，F(xiàn)場1000余人駐足聽取講解，領(lǐng)取宣傳手冊，達(dá)到了較好的人防教育效果。

（陸海軍）

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ISSN1002-4484（2016）10-0074-02