本刊記者/孫奕　帥蓉

英國脫歐歐盟如何重構(gòu)信心

Britain De Ou，How For The EU to Reconstruct Confidence

本刊記者/孫奕帥蓉

2016年6月28日晚，在比利時首都布魯塞爾出席歐盟夏季峰會的英國首相卡梅倫表示，正式啟動“脫歐”談判有可能要等到“下一屆政府”和“下一任首相”來決定，他此前已表示將于10月離任

分析人士指出，英國公投支持“脫歐”被認(rèn)為是對歐盟移民政策投下反對票，這引發(fā)了歐盟內(nèi)部對未來改革方向的思考。目前來看，歐盟未來一體化趨勢仍是主流，不太可能進(jìn)行激進(jìn)變革。

2016年6月24日，英國關(guān)于是否脫離歐盟的全民公投結(jié)果揭曉：半數(shù)以上投票者支持“脫歐”，英國最終選擇離開歐盟。

專家認(rèn)為，這是歐洲一體化60多年歷史進(jìn)程中，首次出現(xiàn)成員國通過公投形式?jīng)Q定退出的事件。面臨英國撤出和未來談判的復(fù)雜局面，歐盟此時應(yīng)采取措施防止恐慌情緒蔓延，從大局出發(fā)考慮歐盟未來發(fā)展，重構(gòu)公眾對歐盟信心。

反思制度

輿論認(rèn)為，英國首相卡梅倫3年前拋出公投決定，希望以此為籌碼推動歐盟改革，滿足英國“特殊性”需求。為了挽留英國，2016年2月歐盟和英國艱難達(dá)成改革協(xié)定，本是“留歐”派的卡梅倫因此對公投“留歐”信心滿滿，以為在這場政治豪賭中一箭雙雕，沒想到這場政治游戲卻脫了軌。

英國最終“脫歐”，是對公投初衷的極大諷刺，檢驗出這種西方引以為傲的民主形式根本經(jīng)不起民粹主義、民族主義和極右主義的影響。

曾任比利時駐歐盟代表的斯科賽特在當(dāng)?shù)孛襟w撰文表示，英國“脫歐”是失誤的產(chǎn)物，甚至是英國“自找”的?！懊摎W”極大地震動地緣政治格局，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素和疑慮增加，對世界金融和經(jīng)濟造成了負(fù)面影響。但事已至此，任何反復(fù)舉動只會把局面弄得更糟。

后續(xù)安排“兩步走”

正如歐洲理事會主席圖斯克表示，歐盟本不希望看到這樣的結(jié)果。公投“脫歐”性質(zhì)嚴(yán)重，甚至充滿戲劇性，但現(xiàn)在并不是采取“歇斯底里”回應(yīng)的時刻。

斯科賽特也認(rèn)為，歐盟需要理清兩大問題，即“下一步要做什么”以及“最終達(dá)成什么目標(biāo)”。盡管找到答案尚需時日，但歐盟必須立即行動，因為現(xiàn)在最需要的是避免恐慌情緒蔓延和重構(gòu)對歐盟的信心。

“脫歐”后續(xù)將分為兩個步驟：歐盟和英國談判達(dá)成協(xié)議正式脫離歐盟，以及雙方就未來關(guān)系安排進(jìn)一步談判。上述兩個談判可以同時進(jìn)行或分步進(jìn)行，但都將非常繁復(fù)艱難，因為此前并無類似案例，且涉及利益深廣，不可能一蹴而就。

斯科賽特說：“后續(xù)談判很難達(dá)成成果，除非歐英雙方釋放出互相尊重與理解，愿意做出妥協(xié)?！?/p>

《里斯本條約》規(guī)定，如果英國確認(rèn)要脫離歐盟，英國政府將提出申請，觸發(fā)《條約》第50條，代表其他27個歐盟成員國的歐洲理事會應(yīng)在兩年內(nèi)與英國就“脫歐”后關(guān)系變動達(dá)成協(xié)議，并提交歐洲議會批準(zhǔn)。

如果兩年內(nèi)無法完成談判，各方可商討延長談判時限。圖斯克認(rèn)為這一時限有可能長達(dá)7年。

2016年6月28日晚，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，歐洲理事會主席圖斯克（中）、歐盟委員會主席容克（右）和歐盟輪值主席國荷蘭首相呂特共同出席記者會

規(guī)避動蕩

英國每年向歐盟貢獻(xiàn)約200億歐元的預(yù)算費用，除去從歐盟拿到的補貼，英國是繼德國、法國和意大利之后的歐盟第四大凈出資國。英國是倡導(dǎo)經(jīng)濟開放、自由競爭的重要國家，“脫歐”后，歐盟內(nèi)部的財經(jīng)政策天平或向貿(mào)易保護、規(guī)則繁瑣的方向傾斜。英國倫敦在全球金融市場中地位重要，英國“脫歐”將使歐盟國家在倫敦的金融業(yè)務(wù)受到很大影響。

德國馬歇爾基金會高級研究員羅莎·巴爾福表示，英國是歐盟中非常重要的成員，是一個在全球范圍內(nèi)都有影響力的大國，同時也是歐盟經(jīng)濟、歐洲單一市場的重要組成部分。所以英國的退出會對歐盟經(jīng)濟造成重大影響，也對歐盟的國際關(guān)系產(chǎn)生影響。

專家認(rèn)為，英國“脫歐”后，歐盟應(yīng)全力確保四大目標(biāo)：保證貨幣穩(wěn)定，這需要夯實歐元區(qū)的財金基礎(chǔ)；保證歐盟地區(qū)邊界安全，推動建立共同邊界警衛(wèi)力量，改善申根區(qū)條款；加強反恐領(lǐng)域的情報和安全合作；重視減少失業(yè)率，消除區(qū)域不平等。

斯科賽特認(rèn)為，歐盟需要放寬視角，不要拘泥于和英國的談判，還需要表明其余成員國戮力同心、推動歐盟向前發(fā)展的決心。

布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟研究所的研究員德梅爾特茲說，英國“脫歐”后，歐盟的決策層必須向民眾釋放更清晰和確定的信息，使其相信“歐洲解決方案”是應(yīng)對成員國國內(nèi)問題的更好選擇，將民眾對歐盟的負(fù)面評價扭轉(zhuǎn)為積極正面評價。