陳敏++田建芳

2012年12月，教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，新制度規(guī)定高校應(yīng)將準(zhǔn)確編制預(yù)決算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)狀況作為主要任務(wù)。在這種新形勢下，如何合理安排資金，提高資源的配置水平和使用效率，利用預(yù)算對各項(xiàng)資金的合理使用進(jìn)行有效監(jiān)督和評價(jià)，發(fā)揮預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，成為高校內(nèi)部管理的熱點(diǎn)問題。

一、目前高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)性，違背高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律

目前，我國高校均只按“量入為出，收支平衡”的原則編制年度預(yù)算，在這種管理模式下，財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅預(yù)計(jì)預(yù)測一年的收支，不考慮未來幾年的資金需求以及各時(shí)期資金的差異性，并且要求年內(nèi)形成的預(yù)算一律不得留有結(jié)余。這種資金安排和使用的短期行為，沒有考慮高校發(fā)期的長遠(yuǎn)目標(biāo)和最高目標(biāo)，更沒有考慮高校長期可持續(xù)發(fā)展的需求。

（二）缺乏績效評價(jià)及獎懲機(jī)制

預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制是一個(gè)由績效目標(biāo)、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績效評價(jià)實(shí)施、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，使資金處于全過程監(jiān)控與高效率使用之下。由于績效評價(jià)機(jī)制的缺乏，目前我國高校的預(yù)算工作尚且停留在編制與執(zhí)行的階段，很多高校往往只是形成了一些預(yù)算管理的文件，對預(yù)算資金使用效率與預(yù)期效果的評價(jià)與獎懲追責(zé)工作尚未啟動，造成了一定層面的資金浪費(fèi)。

（三）預(yù)算執(zhí)行的管理效率不高

長期以來，我國高校預(yù)算執(zhí)行的管理效率普通偏低。主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)部門把主要精力都集中在對花錢進(jìn)度的記錄上，把主要工作都投入到記帳、算帳和報(bào)帳等日常事務(wù)上，沒有隨時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不注重收入、支出和效益的實(shí)現(xiàn)；各職能部門在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調(diào)性，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行只是財(cái)務(wù)部門的事，各職能部門只是形式上參與。在其使用預(yù)算資金的過程中，存在資金、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行中常常出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)、預(yù)算隨意調(diào)整、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

二、完善高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)拙見

（一）中長期預(yù)算與年度預(yù)算相結(jié)合

根據(jù)資料顯示，加拿大高校以學(xué)生的學(xué)制為期限編制預(yù)算，這樣不僅對測算和控制教學(xué)成本有利，還對制定教學(xué)系部的撥款定額和學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利。作為高校預(yù)算編制者，我們不僅要根據(jù)學(xué)生的學(xué)制與學(xué)校的遠(yuǎn)期規(guī)劃編制出適合學(xué)校發(fā)展的中長期預(yù)算，還要注重眼前，將中長期預(yù)算劃分成以年為單位的短期預(yù)算，即年度預(yù)算。在中長期預(yù)算的框架中，年度預(yù)算要打破現(xiàn)在的“收支平衡”原則，允許其在中長期范圍內(nèi)有結(jié)余。這樣既保障了學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，又能將結(jié)余下來的財(cái)力集中起來，保障學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制

首先，根據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)與使用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到的工作目標(biāo)，設(shè)定相應(yīng)的績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出比率，儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)創(chuàng)收率，預(yù)算收入執(zhí)行率，財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率等評價(jià)指標(biāo)，部門申報(bào)預(yù)算時(shí)，申報(bào)績效工作目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門審核后，與預(yù)算文件一同下發(fā)；其次，為了避免為評價(jià)而評價(jià)等不規(guī)范做法，財(cái)務(wù)部門要對績效目標(biāo)的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的要暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。最后，要對績效考核結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果直接與部門經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行管理觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實(shí)提高預(yù)算的管理效力

筆者認(rèn)為，學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確各類經(jīng)費(fèi)的開支范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)具有權(quán)威性的約束文件，成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度。對于實(shí)際工作中，一些確需調(diào)整或追加經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定一套嚴(yán)格、規(guī)范的調(diào)整審批制度，明確調(diào)整范圍、調(diào)整金額及審批程序。

同時(shí)，學(xué)校各部門要把對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的管理作為頭等大事來抓，做到項(xiàng)目有預(yù)算、管理有專人、使用有審批、進(jìn)度有檢查、實(shí)施有效果、全局有統(tǒng)籌。對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理模式要由過去的包干管理向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期、及時(shí)的總結(jié)與分析，通過對比有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算與實(shí)際完成情況，找出偏差，撰寫出詳細(xì)的分析報(bào)告。同時(shí)要加強(qiáng)各部門之間的溝通，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要注重資金的使用效率分析，找出執(zhí)行進(jìn)度慢的原因，同時(shí)也要注意使用效益的分析，通過量化的指標(biāo)來分析資金金投入所取得的成果。

三、結(jié)束語

高校預(yù)算管理是一個(gè)不斷改革和創(chuàng)新的動態(tài)過程。在這個(gè)過程中需要我們不斷更新預(yù)算管理理念，細(xì)化預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督控制，完善預(yù)算執(zhí)行分析與績效考核，逐步形成一套科學(xué)完整的預(yù)算管理體系，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維持高校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。

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