“網(wǎng)絡(luò)問政確實(shí)于民有利,實(shí)施成本又非常低,而且還能把自己捧紅。他通過媒體成功地把自己包裝起來,用今天的話說,就是網(wǎng)紅?!?/p>
在宿遷市委一次擴(kuò)大會議上,市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)眾批評蔣建明:沭陽作為江蘇人口第一大縣,每年高考考入名校的人數(shù)還不如蘇南地區(qū)一個普通重點(diǎn)高中。市領(lǐng)導(dǎo)講完話后,蔣建明對沭陽教育系統(tǒng)干部說,“高考成績再提不上去,我不要你提頭來見,我要把你剃光頭、摘帽子。”
為刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成攤派的指標(biāo),蔣建明曾專門召開一次全縣干部大會。蔣建明在會上宣稱,“2158干得最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,全縣同級別的職務(wù),我隨便你挑?!?/p>
南方周末記者 翟星理
發(fā)自江蘇沭陽
隨著檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的一紙通告,一名曾在江蘇省人口第一大縣沭陽任職的“明星縣官”落馬了。
2016年10月27日,江蘇省檢察院通報稱,經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄,徐州市人民檢察院依法對鎮(zhèn)江市委原常委、副市長蔣建明(副廳級)以涉嫌受賄罪立案偵查。作為鎮(zhèn)江市副市長的蔣建明并沒有太大名氣,但此前他在主政江蘇沭陽時,卻一直被稱為“明星縣官”。
在蔣建明之前還有一位明星官員主政過沭陽,就是曾被貼上“改革者”標(biāo)簽的仇和。2015年3月15日,中紀(jì)委監(jiān)察部通報稱,時任云南省委副書記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。如果將仇和與蔣建明放在一起,兩人在沭陽的執(zhí)政思路的確有諸多相似之處。沭陽一位卸任縣委常委經(jīng)歷了兩人在沭陽的任期,他告訴南方周末記者,“他們兩人都是主打經(jīng)濟(jì)牌,拆建不輟,傾全縣之力招商。”
但與仇和相比,自從2014年3月調(diào)離沭陽之后,當(dāng)?shù)毓賵龊苌儆腥税咽Y建明歸為改革者。事實(shí)上,蔣建明在沭陽12年的工作經(jīng)歷中有5年任主官,然而除了令人瞠目的“沭陽速度”之外,他主推的政府工程中少有善終者。
南方周末記者在沭陽采訪期間發(fā)現(xiàn),蔣建明任沭陽縣委書記后期,他的桀驁一面逐漸顯現(xiàn),其辱罵下級、發(fā)表與宿遷市委相左的言論等行為令官場中人大為驚訝。與此同時,他與商人交往過密的消息也逐漸傳出,最終讓他在一片舉報聲中落馬。
“網(wǎng)紅書記”
2016年11月初的沭陽縣城,北風(fēng)凜冽,氣溫陡降,連開口說話都會冒白氣。在縣城最中心,有一塊豎立于1997年的黃底紅字的沭陽精神墻,上書十六個大字:團(tuán)結(jié)一心,務(wù)實(shí)苦干,奮起直追,自強(qiáng)不息。人們將此視為仇和印記。
沭陽縣的城市化就是從這個中心向四周輻散開去。時至今日,這個戶籍人口達(dá)到196萬的江蘇人口第一縣,其縣城規(guī)模和高樓數(shù)量可與宿遷市比肩??h城主要道路的名稱也頗具特色,除了以江蘇省內(nèi)重要城市命名,還有以諸如“北京路”“深圳路”等國內(nèi)重要城市命名的道路。
2002年6月,還不滿40歲的蔣建明從宿遷市政府副秘書長、扶貧辦主任的位置上,調(diào)任沭陽縣委副書記、常務(wù)副縣長,由此開啟了在沭陽的12年任期。任常務(wù)副縣長剛滿半年,蔣建明轉(zhuǎn)為縣長。2009年1月,他迎來在沭陽的第二次升遷,擔(dān)任縣委書記,這也成為沭陽創(chuàng)造一系列引人矚目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的開端。
不過,蔣建明擔(dān)任縣委書記后的第一把火,卻燒向彼時火爆的網(wǎng)絡(luò)論壇。沭陽縣人民政府官方網(wǎng)站上有一篇文章,詳細(xì)記錄了蔣建明力推“網(wǎng)絡(luò)問政”的始末。2009年9月19日,距蔣建明當(dāng)上書記才八個月,網(wǎng)友“大紅棗子高高掛”在百度沭陽吧開了一個名為《蔣書記網(wǎng)絡(luò)會客廳》的主題帖。帖中這樣寫道:“歡迎大家就我縣社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得的經(jīng)驗(yàn),存在的問題,尋求解決的事項(xiàng),通過這個交流平臺向縣委蔣書記反映。”帖子一出,網(wǎng)友紛紛跟帖,投訴問題、反映困難、提出建議等等,什么需求都有。
蔣建明的反應(yīng)也很迅速,他不但親自回復(fù)網(wǎng)友提問,還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手實(shí)名注冊與網(wǎng)友交流,而且必須工作日內(nèi)3小時受理回應(yīng),在24小時內(nèi)給予正式回復(fù)。他還聲稱,對不能及時實(shí)名回復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手要進(jìn)行督查問責(zé)。
“這一招一式都有仇和的影子,認(rèn)準(zhǔn)一件事就在全縣用霹靂手段推廣?!痹阢痍栞o導(dǎo)過仇和子女的一位退休教師告訴南方周末記者,蔣建明與仇和的關(guān)系比較緊密,兩人都是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校友,2002年又同在宿遷市任職,“上任之初的蔣建明意氣風(fēng)發(fā),頗有模仿仇和當(dāng)年執(zhí)政風(fēng)格的架勢”。
蔣建明當(dāng)書記后的頭一炮打得很響亮,尤其是有了政府職能部門的參與,網(wǎng)絡(luò)會客廳大獲成功,南京一家電視臺還曾以此為主題,制作過一檔電視訪談節(jié)目。
不僅在江蘇,中央級媒體也開始關(guān)注這個人口大縣靈活的問政方式。2012年,因沭陽縣委被表彰為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)黨委”,央視《焦點(diǎn)訪談》到沭陽制作節(jié)目時,蔣建明甚至拿出隨身攜帶的平板電腦,對著鏡頭介紹起沭陽網(wǎng)絡(luò)問政的經(jīng)驗(yàn)。此外,《蔣書記民情日記》還出現(xiàn)在《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目的鏡頭中,沭陽縣政府官方網(wǎng)站介紹,這篇文章成為當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必修課。
“網(wǎng)絡(luò)問政確實(shí)于民有利,實(shí)施成本又非常低,而且還能把自己捧紅?!币晃煌诵莸母碧幖壐刹款H為感慨,“他通過媒體成功地把自己包裝起來,用今天的話說,就是網(wǎng)紅?!?/p>
“沭陽速度”
蔣建明是江蘇宜興市人,1962年12月出生。1980年9月,蔣建明進(jìn)入南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí),1984年7月畢業(yè)后,他進(jìn)入江蘇省農(nóng)科院工作。在農(nóng)科院期間,他從《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社編輯、情報所研究實(shí)習(xí)員,一直做到院團(tuán)委副書記。1994年7月,蔣建明調(diào)入江蘇省扶貧辦工作。
2002年4月蔣建明開始擔(dān)任宿遷市政府副秘書長、市扶貧辦主任,僅僅過了兩個月,他就調(diào)入沭陽工作。隨著在沭陽職位的一步步攀升,蔣建明的“執(zhí)政能力”開始得到體現(xiàn)。等到他當(dāng)上江蘇省人口第一大縣的一把手時,立刻決心用經(jīng)濟(jì)建設(shè)為自己的仕途增添亮色。
蔣建明就任縣委書記的2009年,沭陽縣GDP為219億元,只比2008年增長44億元。但從那以后,一直到2011年,沭陽的GDP保持每年近百億元的增幅,在江蘇省內(nèi)大出風(fēng)頭。究其原委,原來是蔣建明規(guī)劃建設(shè)了一個相當(dāng)于原沭陽縣城面積一半的南部新城。
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2010年沭陽縣城建成面積為60平方公里。這一年9月,沭陽縣委卻突然宣布要“舉全縣之力建設(shè)南部新城”。南部新城位于主城區(qū)的西南部,東起新長鐵路、西至淮沭新河?xùn)|堤,北起深圳西路、南至宿沭公路,區(qū)域面積29.5平方公里。上述副處級退休干部稱,此規(guī)劃一出,官場有人開始私下稱蔣建明為“蔣建設(shè)”。
事實(shí)上,在南部新城規(guī)劃出臺之前,這塊區(qū)域里已經(jīng)先行啟動了教育園區(qū)的建設(shè)。沭陽縣教育系統(tǒng)一位不愿具名的干部透露,教育園區(qū)之所以提前開工建設(shè),主要是沭陽縣受到了宿遷市領(lǐng)導(dǎo)的批評。
那次批評發(fā)生在蔣建明接任縣委書記后不久。在宿遷市委一次擴(kuò)大會議上,市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)眾批評蔣建明:沭陽作為江蘇人口第一大縣,每年高考考入名校的人數(shù)還不如蘇南地區(qū)一個普通重點(diǎn)高中。市領(lǐng)導(dǎo)講完話后,坐在主席臺上的蔣建明直接對臺下的沭陽教育系統(tǒng)干部說,“高考成績再提不上去,我不要你提頭來見,我要把你剃光頭、摘帽子?!?/p>
于是,沭陽縣開始加大對教育的投入。第一個舉措是與江蘇省內(nèi)一家著名高中合作,在教育園區(qū)建設(shè)了一所中學(xué)。上述沭陽教育系統(tǒng)干部稱,“這所中學(xué)是建設(shè)已達(dá)六年之久的南部新城最優(yōu)質(zhì)的資源,南部新城配套的商品房購房主力軍就是學(xué)生家長?!?/p>
但是,除了這所中學(xué)的周邊,現(xiàn)在的南部新城幾乎是一座空城。南方周末記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),在沭陽老城區(qū)堵車的高峰時段,南部新城仍舊是車輛稀少,在離縣城較遠(yuǎn)的路段,寬闊的雙向六車道上甚至只能看到公交車。南部新城的規(guī)劃在沭陽官場也引發(fā)諸多爭議,這里規(guī)劃的物流產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等,與沭陽縣城已有的區(qū)域功能明顯重疊。
即便蔣建明本人也不常去南部新城。一位曾在沭陽縣委工作過的干部告訴南方周末記者,新城總體建設(shè)基本完工之后,有干部建議蔣建明將沭陽一些重要的政府會議從主城區(qū)改至新城一些比較偏僻的地方召開,以提升新城的知名度,但他一口回絕,“新城有的縣城都有,新城沒有的縣城也有,跑那么遠(yuǎn)干什么?!?/p>
盡管如此,南部新城還是讓沭陽的主政者臉上有光。從2009年至2012年,沭陽縣GDP增長速度、招商引資規(guī)模稱霸宿遷,一連串令人瞠目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被沭陽縣官方總結(jié)為“沭陽速度”。
沭陽宣傳系統(tǒng)一位要求匿名的干部告訴南方周末記者,“沭陽速度”成為繼網(wǎng)絡(luò)問政之后蔣建明第二塊金字招牌,他再次成為媒體爭相報道的對象。一位就“沭陽速度”采訪過蔣建明的記者回憶,當(dāng)時采訪結(jié)束后,蔣建明提了一個問題,“你覺得,怎么宣傳才能超過網(wǎng)絡(luò)問政的宣傳效果?”
“2158”工程
憑借沭陽縣出色的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和他自己精心打造的媒體形象,2012年5月,蔣建明當(dāng)選中共十八大代表,成為沭陽歷史上第一個全國黨代會代表。這一年,江蘇省共選舉產(chǎn)生70名十八大黨代表。
當(dāng)選黨代表后不久,蔣建明曾接受南方周末記者采訪。當(dāng)被問及是否需要約束縣委書記的權(quán)力時,他回答:“如果縣委書記的權(quán)力是為自己的,那你就不應(yīng)該有這個權(quán)力。如果這個權(quán)力是為老百姓服務(wù)的,那就根本無需要限。”
然而,他似乎更樂于享受不加限制的權(quán)力。2012年11月下旬,蔣建明在沭陽縣委辦公室接待一批來自南京的媒體記者。當(dāng)記者到達(dá)時,工作人員本打算向蔣建明通報,卻發(fā)現(xiàn)他正與幾個副縣長交談。一直等到副縣長們離去后,工作人員才告訴蔣建明記者們到了。
蔣建明聽后大發(fā)雷霆,對這位工作人員當(dāng)場爆了粗口,責(zé)怪他沒有及時通報。工作人員辯解了幾句,卻讓蔣建明更加惱火,“你能干就干,不能干就滾蛋。”在場的一位記者記得,現(xiàn)場氣氛相當(dāng)尷尬,“見過訓(xùn)下級的,還沒見過對下級罵臟話的?!?/p>
此后,蔣建明執(zhí)政的一個變化是——“2158”工程明顯提速。
“2158”工程是蔣建明任內(nèi)主推的最大幾個政府工程之一,指自2011年11月1日至2013年10月30日,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用2年時間新建4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房1000萬平方米以上,新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500個以上,新增工業(yè)稅收8億元以上的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù),這些項(xiàng)目加在一起簡稱“2158”工程。
為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成攤派的指標(biāo),蔣建明曾專門召開一次全縣干部大會。一位與會的干部告訴南方周末記者,蔣建明在會上宣稱,“2158干得最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,全縣同級別的職務(wù),我隨便你挑。”
資金和土地是“2158”工程的首要問題。蔣建明曾對媒體介紹,建設(shè)這么多4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房,約需要資金100億元,而縣政府最多只能提供3億元作為建設(shè)補(bǔ)貼;即便按照容積率不能小于2的要求,也需要占地7500畝左右。
沭陽當(dāng)?shù)匾晃唤ㄖ谈嬖V南方周末記者,為了解決資金問題,蔣建明提出了一項(xiàng)讓建筑商難以拒絕的條件:引入社會資本投資建廠,政府無償出讓土地,同時給每塊廠房一定的配套土地以建設(shè)商品房。這位建筑商介紹,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)允諾的商品房主要面對當(dāng)?shù)卮迕癯鍪?,均無產(chǎn)權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了規(guī)避法律風(fēng)險,甚至在合同中注明“如向第三人出示本協(xié)議,則本協(xié)議無效”。
在此措施的激勵下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“2158”工程進(jìn)入建設(shè)高潮。當(dāng)時的媒體報道顯示,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成縣政府下達(dá)的建設(shè)指標(biāo),甚至把廠子建在學(xué)校里。
“蔣建明力推‘2158工程的初衷可能是好的,因?yàn)楫?dāng)時全國的地方政府招商引資的競爭已經(jīng)白熱化?!鄙鲜鲂度毋痍柨h委常委稱:“但是這項(xiàng)工程變成了一個典型的形象工程,一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不具備引入工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)和配套,二是把工業(yè)資源配置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),和原來規(guī)劃的集中布局的思路前后矛盾、功能重疊?!?/p>
上述建筑商介紹,2014年蔣建明離任沭陽前夕,因建筑商資金鏈斷裂,“2158”工程實(shí)際已經(jīng)陷入癱瘓狀態(tài),大量廠房爛尾。蔣建明離任沭陽之前三個月,沭陽官方公布的數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)建成的廠房利用率僅為30%。
明星隕落
在推進(jìn)南部新城和“2158”這兩大政府工程的過程中,不利于蔣建明的消息逐漸在當(dāng)?shù)毓賵隽鱾鏖_來。
上述建筑商稱,蔣建明有一個胞弟,在沭陽當(dāng)?shù)鼐b號“蔣老三”,曾就沭陽一個地產(chǎn)項(xiàng)目邀請他赴宴。席間,該建筑商得知蔣建明的胞弟廣泛參與了沭陽縣政府工程的建材供應(yīng),獲利不菲。
除了自己的親屬,蔣建明本人也與商人交往頻密。沭陽宣傳系統(tǒng)一位干部告訴南方周末記者,蔣建明曾要求宣傳部門制作一份他本人的宣傳材料,在他提供的素材中,這位干部赫然發(fā)現(xiàn),有一張蔣建明和商人以考察為名在外地游玩時相互摟肩的照片,“不知道是他不小心還是根本就不在乎,反正膽子很大。”
榮譽(yù)加身之后,蔣建明的桀驁一面也在官場逐漸顯現(xiàn)。2014年,宿遷市委召開的一次會議中,市領(lǐng)導(dǎo)對宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出發(fā)展建議。沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2001年8月,2006年被江蘇省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2013年11月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),它升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
蔣建明回到沭陽后召開會議傳達(dá)市委精神,并通過廣播對這次會議進(jìn)行直播。沭陽一位不愿具名的在職干部清晰地聽到了蔣建明這樣的表述:“市委認(rèn)為應(yīng)該這樣發(fā)展,但是我認(rèn)為沭陽的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該……”
該干部稱,這次直播在沭陽引起不小的震動,因?yàn)殡m然沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同為國家級開發(fā)區(qū),但無論從哪個角度考慮,蔣建明公開和上級唱反調(diào)都不合適,“給人感覺在宿遷沒人能管得住他”。
沭陽官場中人也發(fā)現(xiàn),蔣建明似乎不像剛上任時那樣愿意和下屬打交道了。上述干部介紹,任期內(nèi)的后幾年,蔣建明會邀請一些關(guān)系好的沭陽干部一起到南京過春節(jié),而關(guān)系一般的干部想給他拜年都找不到人。此外,他與沭陽一些干部的矛盾在官場逐漸公開化,后來,這些干部中有些人被處理。
2014年3月,蔣建明離開待了12年的沭陽,調(diào)任鎮(zhèn)江市委常委、組織部長。據(jù)沭陽縣人民政府官網(wǎng)報道,蔣建明離別前向沭陽官場發(fā)表告別演說,他總結(jié)自己的執(zhí)政理念是,“牢牢把握住一次又一次的發(fā)展機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持持續(xù)攀升的強(qiáng)勁態(tài)勢?!?/p>
離開沭陽之后,蔣建明自我塑造的“明星縣官”形象沒閃亮多久,就遭到致命打擊。2015年4月9日至6月12日,江蘇省委第七巡視組對宿遷市進(jìn)行巡視,其間收到許多舉報蔣建明的信件。舉報者有他在沭陽處理過的干部,也有因?yàn)椤?158”工程爛尾而血本無歸的外地客商。上述退休的副處級干部稱,“巡視組曾專門到沭陽一天半,核實(shí)蔣建明被舉報的問題?!?/p>
沭陽一位不愿具名的在職干部向南方周末記者提供了一封舉報信,舉報者列舉了13條蔣建明涉嫌違紀(jì)的線索,其中包括他收受外地商人賄賂、通過權(quán)色交易違規(guī)提拔一批女性干部、其胞弟插手政府工程等。
事實(shí)上,早在官方宣布蔣建明落馬前三個月,2016年5月初,蔣建明的名字就從鎮(zhèn)江市政府官方網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)名單中消失。南京一位記者當(dāng)時欲就此事采訪蔣建明,但發(fā)現(xiàn)他的電話能夠撥通,但始終無人接聽。