張家棟

房地產(chǎn)商唐納德·特朗普成功推開白宮的“旋轉(zhuǎn)門”，即將成為這里的主人。而現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬則會從這扇“旋轉(zhuǎn)門”走出，是否成為一名商人尚未可知。

“旋轉(zhuǎn)門”是美國民主體制的組成部分，某種程度上也是這套體制得以正常運轉(zhuǎn)所必需的潤滑劑。從制度層面來看，選舉政治使得一些人周期性地在就業(yè)與失業(yè)之間旋轉(zhuǎn)。很多通過選舉或政治任命獲得職位的官員，必須考慮自己的未來就業(yè)問題，因此在任上就要做好準(zhǔn)備，近9000個聯(lián)邦職位也面臨這樣的“再就業(yè)”。這一大規(guī)模的職位變動，使得旋轉(zhuǎn)門的兩邊都足夠大，因此也就塑造了獨特的政治“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

問題在于，當(dāng)很多人都把“掘金”作為“旋轉(zhuǎn)”的主攻方向時，它又加劇了人們對這種機制的擔(dān)憂。尤其政商之間的旋轉(zhuǎn)門，更是飽受詬病。根據(jù)“維基揭秘”曝光的材料，希拉里在2013年卸任國務(wù)卿后不久便接受高盛集團邀請相繼發(fā)表3場演講，其中不乏對華爾街示好之辭，高盛為此支付了高達67.5萬美元報酬。

很多例子表明，雖然旋轉(zhuǎn)門對美國民主政治有必要性，但也對美國帶來了損害。一是近親繁殖問題嚴(yán)重。能轉(zhuǎn)進政府的，往往都是親信。比如魯賓是克林頓政府時期的財政部長，曾擔(dān)任高盛共同主席及共同高級合伙人，后加入了花旗集團擔(dān)任董事長等高職?，F(xiàn)任美國財政部長雅各布·盧在花旗集團時曾是魯賓的老部下，白宮行政管理和預(yù)算局局長西爾維婭·伯韋爾也曾是魯賓的辦公廳主任。

二是政商勾結(jié)問題。在美國，說政商勾結(jié)也許并不準(zhǔn)確，因為它們在很多時候根本就是一體的。高盛素來被稱為“白宮干部后備營”，早在上世紀(jì)30年代就開創(chuàng)了向政府輸送高官的先例。2006年5月，高盛集團董事長兼首席執(zhí)行官亨利·鮑爾森被提名出任財政部長，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克得知任財政部長無望后，很快辭職，出任高盛集團國際副總裁。

三是行政效率問題。很多轉(zhuǎn)進政府的人，主要目的是鍍一層政治“金”而無心行政事務(wù)，更有些人根本不懂政治。他們的任職期限也一般比民選公職人員或公務(wù)員短，平均在職2.5年，其中25%的任職時間不到一年半?；臼莿傔m應(yīng)工作就要離開，因為后面還有很多人等著他們的位置呢！

奧巴馬總統(tǒng)在上臺之初曾采取措施收窄政治旋轉(zhuǎn)門的“寬度”，但結(jié)果無功而返。2007年，美國通過《誠實執(zhí)政與政府公開法案》，旨在“減少立法者和政府高官之間、聯(lián)邦政府和私營部門之間的‘旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”。但在2008年1月該法案生效后的6年內(nèi)，在352個離開國會的人員中，有47%曾走進“旋轉(zhuǎn)門”，高于此前6年的43%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1974年的3%。

總體來看，雖然旋轉(zhuǎn)門機制確實給美國政府帶來一些特殊人才，比如基辛格等當(dāng)年就是通過旋轉(zhuǎn)門進入政府的。但更多時候，旋轉(zhuǎn)門機制是一種利益輸送的平臺，或是一種信用型腐敗或期權(quán)型腐敗。

更為重要的是，它披著一件合法的外衣?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）