文/許云霞

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公共財政體制下人防財務(wù)管理業(yè)務(wù)研究

文/許云霞

公共體制下，人防事業(yè)的重要組成部分便是人防財務(wù)工作，做好人防財務(wù)管理工作有利于促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)公共財政體制的要求，本文主要分析了公共財政體制下人防財務(wù)管理業(yè)務(wù)中存在的不足，并針對這些問題，分析其根源，即思想觀念落后、法律制度不完善、人員素質(zhì)較低等方面，從而提出了加強(qiáng)人防部門財務(wù)管理業(yè)務(wù)的措施。

公共財政體制；人防；財務(wù)管理

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共財政體系的逐步完善，我國人防財務(wù)管理工作中逐漸出現(xiàn)了許多弊端，在實(shí)際工作的應(yīng)用中出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，在思想方面的重視度也不夠，因此，我們從公共財政方面進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國人防財務(wù)管理業(yè)務(wù)目前存在許多不足，如人防財務(wù)管理中對預(yù)算管理認(rèn)識不夠，財務(wù)監(jiān)督制度不完善等，通過分析這些問題出現(xiàn)的原因，提出完善措施。

一、公共財政體制下人防財務(wù)管理的現(xiàn)狀

就我國目前的人防財務(wù)管理現(xiàn)狀而言，隨著《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》等制度的明確規(guī)定，詳細(xì)的規(guī)劃了國家人防部門、地方級人防部門的職責(zé)、支出計劃和收入來源等，促進(jìn)了人防事業(yè)的發(fā)展，使得人防財務(wù)管理工作取得了很大的進(jìn)步。首先，由于財務(wù)管理工作逐漸成為人防工作的重要議事日程之一，進(jìn)一步完善了各地人防部門中內(nèi)部制度的建立。其次，我國全面落實(shí)了人防財務(wù)管理體制，規(guī)范了各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)制度執(zhí)行的有序性。最后，加強(qiáng)了對人民防空部門建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入、籌集，有效的落實(shí)了工作等。但公共體制下的人防財務(wù)管理工作中仍然存在一些不足，需要我們進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出完善措施。

二、公共體制下人防財務(wù)管理中存在的問題

隨著我國人防運(yùn)算體系預(yù)算改革的不斷推行，這項(xiàng)改革取得了很大的進(jìn)步，但是就這幾年的運(yùn)行情況而言，一些基礎(chǔ)工作仍然存在許多不足，預(yù)算制度本身也存在一些缺陷，下面我們詳細(xì)的分析一下公共體制下人防財務(wù)管理中存在的問題。

（一）沒有充分認(rèn)識到部門預(yù)算改革的重要性

我國部分預(yù)算單位在進(jìn)行部門預(yù)算編制的過程中，認(rèn)為費(fèi)用指標(biāo)過多，操作過于復(fù)雜，比較麻煩。另外，在實(shí)行部門預(yù)算之后，用錢麻煩且不能做臨時報告，從而導(dǎo)致收支不平衡情況的發(fā)生。最后，預(yù)算單位在預(yù)算過程中過分追求利益的得失，沒有從根本上轉(zhuǎn)變其觀念。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理的重視

就我國目前的狀況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分人防到位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視度不夠，對財務(wù)管理工作沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，忽略了財務(wù)管理工作人員的重要性，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督控制和輔助決策的作用。另外，沒有對財務(wù)管理工作進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，也沒有建設(shè)完善的財務(wù)管理制度，以個人的主觀意識為主，從而導(dǎo)致財務(wù)的管理失控。

（三）財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏正確的認(rèn)知

人防部門工資穩(wěn)定，由財政單位提供，致使單位缺乏對財務(wù)收入狀況的重視，沒有充分的發(fā)揮財務(wù)管理工作的作用，只是單純的進(jìn)行算賬。其中還有部分管理工作者沒有正確認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，在工作過程中，缺乏對財務(wù)管理方面的制度和法規(guī)的理解和掌握，沒有認(rèn)識到違反財經(jīng)紀(jì)律的危害性。

（四）財務(wù)管理工作中缺乏創(chuàng)新意識

部分人防單位的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理工作者在工作過程中缺乏創(chuàng)新意識，影響了其業(yè)務(wù)能力。另外，由于財務(wù)管理工作者的思想還停留在表面上，沒有正確將財務(wù)管理的理論知識運(yùn)用到工作中，促使業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。隨著信息化時代的到來，組織內(nèi)部管理逐步開始進(jìn)行信息化管理，許多單位通過建立信息化的業(yè)務(wù)管理體系，有效的控制了組織內(nèi)部的管理，但是無法滿足企業(yè)全程監(jiān)控的要求，會計信息系統(tǒng)的資源也沒有實(shí)現(xiàn)共享的目的，導(dǎo)致物力和人力的浪費(fèi)。

（五）賬簿、會計憑證記錄不準(zhǔn)確，缺乏對往來賬務(wù)的規(guī)范處理

首先，在處理原始憑證方面，由于收受過程的不規(guī)范性，導(dǎo)致在往來賬務(wù)處理十分混亂。如部分單位的原始憑證中內(nèi)容和格式不規(guī)范，甚至出現(xiàn)自制憑證的現(xiàn)象；部分單位在業(yè)務(wù)往來過程中，沒有蓋單位的章，手續(xù)也缺乏嚴(yán)密性，或者在購買實(shí)物時不寫數(shù)量和單價，出現(xiàn)發(fā)票內(nèi)容不具體的情況等。其次，在記賬憑證方面，填制過程不準(zhǔn)確。如在單位填制會計記賬的過程中，摘要簡單、無法及時的處理業(yè)務(wù)、沒有規(guī)范的書寫會計科目名稱等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)減少，國有資產(chǎn)流失。最后，在賬簿的使用方面，部分單位沒有設(shè)置總賬，從而導(dǎo)致賬目無法進(jìn)行核對，在啟用賬簿時，填寫不全面，存在不寫“賬戶目錄”等情況。另外，部分單位賬簿的更正方法書寫不規(guī)范或明細(xì)賬沒有摘要說明等。

（六）工作人員素質(zhì)較低

部分工作人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)，后續(xù)教育也不及時，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作者的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)都達(dá)不到要求。部分公司的財務(wù)管理者甚至是從其他部門調(diào)入的，沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，缺乏定期的培訓(xùn)，無法適應(yīng)財務(wù)管理的要求。

三、公共財政體制下完善人防財務(wù)管理的措施

（一）樹立符合公共財政體制要求的人防財務(wù)管理理念

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共財政體系的逐步完善，我們需要改變原有觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，樹立新的理財觀念，并通過不斷學(xué)習(xí)新知識，更快的適應(yīng)時代的發(fā)展，建立符合公共財政體制要求單位人防財務(wù)管理理念。

（二）樹立風(fēng)險意識與時間觀念

首先，由于市場行情的不穩(wěn)定，增加了風(fēng)險出現(xiàn)的必然性。導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，使用負(fù)債籌資。第二，負(fù)債因素對未來收益影響的不確定性。人防部門中，預(yù)期財務(wù)收益和實(shí)際財務(wù)收益之間如果偏差過大時，就會損失大量資金，所以要求財務(wù)管理人員需要樹立風(fēng)險意識，建立規(guī)避風(fēng)險的措施。領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行財務(wù)決策的時候，要認(rèn)真分析其風(fēng)險性，并通過科學(xué)的方法進(jìn)行判斷、研究和控制，最大程度的回避風(fēng)險，減少突發(fā)因素的影響。另外，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，及時、全面的掌握市場動態(tài)，科學(xué)合理的預(yù)測市場供求狀況，在風(fēng)險中獲取收益。對待投資，要慎重，并加強(qiáng)對投資規(guī)模的的把握，適應(yīng)市場供求。其次，在人防財務(wù)管理工作中，要合理利用資金，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的建立，保證資金時間價值的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)決策的正確性。

（三）加強(qiáng)公共財政體制下的人防財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第一，在選拔人防財務(wù)管理工作人員時，要提高從業(yè)門檻，加強(qiáng)考核制度的管理，對考核不合格者應(yīng)一律更換，另外上崗人員具必須備會計證，并需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，選拔具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，較高的工作素質(zhì)的財務(wù)管理人員。第二，在財務(wù)管理工作期間，要不斷地組織對人防財務(wù)管理工作者的后續(xù)教育、培訓(xùn)和理論知識的講座等，提高財務(wù)管理人員對新知識的掌握；另外，加強(qiáng)對人防財務(wù)管理工作者的專業(yè)知識、國家相關(guān)政策等的培訓(xùn)，并開展輪訓(xùn)計劃，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)對公共體制下人防部門的預(yù)算管理

第一，進(jìn)一步完善預(yù)算編制過程，深化預(yù)算管理。在進(jìn)行預(yù)算的過程中，我們需要提前調(diào)查、分析公司的現(xiàn)有狀況，詳細(xì)的審核全體人員，對其資產(chǎn)有一定的掌握，避免出現(xiàn)漏報經(jīng)費(fèi)、多批經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證預(yù)算情況的科學(xué)性和全面性。第二，了解預(yù)算定額的內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確程度。預(yù)算編制人員要合理分析每項(xiàng)定額的適用范圍，加強(qiáng)對預(yù)算定額核算內(nèi)容的掌握。另外，認(rèn)真區(qū)分基本支出的范圍，檢查每項(xiàng)支出的來源渠道，確定其可以套用的基本支出定額，對于其他部分則需要進(jìn)行單獨(dú)說明，并向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反應(yīng)。第三，在安排支出計劃的過程中，要合理利用國家和單位的有限資金，注意生存與發(fā)展的先后關(guān)系。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)在公共體制下，人防財務(wù)管理部門還存在許多不足，需要進(jìn)一步改變原有理念，不斷地提高其財務(wù)管理水平，從而才能更好的滿足公共財政改革的要求。

［1］盧光霄.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算［J］.時代經(jīng)貿(mào)旬刊，2008，6（8）：151-151.

［2］鐘虹，李化樹.高校崗位績效工資制度中公平分配問題探析［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2010，23（7）：30-32.

［3］孫文珺.我國公共財政支出監(jiān)督法律制度的完善研究［D］.華東政法大學(xué)，2010.

（作者單位：泉州市人防設(shè)施維護(hù)管理站）