◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

關(guān)注與研讀：省級(jí)政府整合建立公共資源交易平臺(tái)方案

◎ 王雙林
（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

截至今年4月16日，全國共有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出臺(tái)了整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案。眾所周知，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的架構(gòu)之下，有關(guān)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法權(quán)、選擇或指定從事國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)的事權(quán)，主要系于省級(jí)政府。省級(jí)政府整合公共資源交易平臺(tái)方案中，可以就轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行功能定位，劃分所從事業(yè)務(wù)的范圍。還可以向由本級(jí)政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)提出相關(guān)要求，推動(dòng)包括國有產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的各類公共資源交易納入全國范圍統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。而且，國務(wù)院就整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)工作，賦予省級(jí)政府以“主要責(zé)任主體”的權(quán)限。對(duì)于在行政區(qū)劃內(nèi)注冊管理的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來講，省級(jí)政府整合平臺(tái)方案是其從事政府委托事項(xiàng)、開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的重要法規(guī)依據(jù)。對(duì)于全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)來講，省級(jí)政府整合平臺(tái)方案在相當(dāng)程度上左右著業(yè)態(tài)，牽動(dòng)著走勢，預(yù)示著愿景。尤其是，省級(jí)政府整合平臺(tái)方案中關(guān)于發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理念，關(guān)于積極與全國范圍的公共資源交易平臺(tái)體系對(duì)表融合的工作取向，關(guān)于加入互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的技術(shù)路線，關(guān)于依法依規(guī)整合、注重提高效率、防止重復(fù)建設(shè)的保障措施等等，對(duì)于改革發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)市場來說，具有十分重大的借鑒和共享價(jià)值。

同期密集出臺(tái)的省級(jí)政府整合建立公共資源交易平臺(tái)方案，給產(chǎn)權(quán)市場帶來重大利好，給全面深化改革增添了新的亮點(diǎn)；值得高度關(guān)注，需要深入研讀并持續(xù)推動(dòng)其落地生根、開花結(jié)果。

1 關(guān)注：省級(jí)政府整合建立公共資源交易平臺(tái)方案一覽表

2 研讀：省級(jí)政府整合建立公共資源交易平臺(tái)方案的共享價(jià)值和創(chuàng)新亮點(diǎn)

2.1 省級(jí)政府整合建立平臺(tái)方案貫徹了63號(hào)文件的工作部署和22號(hào)文件的有關(guān)精神

《整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）于2015年8月10日印發(fā)。其工作部署是：一條主線——發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高資源配置效率和效益。四個(gè)堅(jiān)持——堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與，堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。四個(gè)統(tǒng)一——統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一專家資源，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），于2015年8月24日印發(fā)。文件中指出：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)?！?/p>

63號(hào)文和22號(hào)文印發(fā)當(dāng)月，山西省政府、河南省政府的整合平臺(tái)方案（晉政辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）、（豫政〔2015〕49號(hào)）公開發(fā)布。此后8個(gè)月內(nèi)，29個(gè)省級(jí)政府的整合平臺(tái)方案陸續(xù)出臺(tái)。按照63號(hào)文的要求和22號(hào)文的有關(guān)精神，在規(guī)定的時(shí)限（2016年6月底前），省級(jí)政府完成了由本級(jí)負(fù)責(zé)的整合平臺(tái)工作任務(wù)。同時(shí)，國有產(chǎn)權(quán)交易具有資本市場屬性這個(gè)重要精神，在省級(jí)政府整合平臺(tái)方案中得以貫徹和體現(xiàn)。

63號(hào)、22號(hào)文同月印發(fā)，發(fā)文時(shí)間耦合的背后意蘊(yùn)深長：

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是整合建立公共資源交易平臺(tái)與深化國有企業(yè)改革的共同需要。

其二，作為相互關(guān)聯(lián)的重大改革事項(xiàng)，63號(hào)和22號(hào)文的形成過程及相關(guān)工作，于同一時(shí)段進(jìn)入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議的議事與決策程序。

其三，貫徹落實(shí)63號(hào)和22號(hào)文精神，需要各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門以 “全國一盤棋”、“一張藍(lán)圖繪到底”的精神，保持步調(diào)高度一致，行動(dòng)密切配合，節(jié)奏張弛有度。

其四，國有企業(yè)資產(chǎn)屬于全體人民。國有產(chǎn)權(quán)交易在現(xiàn)實(shí)中類同公共資源交易，同時(shí)具有資本市場業(yè)務(wù)活動(dòng)趨向。就那些市場化、證券化程度高的國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)活動(dòng)而言，公共資源交易監(jiān)管辦法與資本市場業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，可以兼施并用。

其五，行勝于言。國有產(chǎn)權(quán)交易究竟屬于資本市場的哪個(gè)層次，已然形成定論：國有產(chǎn)權(quán)交易能否納入公共資源交易平臺(tái)，從此將不需要爭論。這一點(diǎn)，對(duì)于以從事實(shí)務(wù)操作為主的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，意義不言而喻。

其六，全面深化改革在路上。國有產(chǎn)權(quán)交易走向資本市場也好，走向公共資源交易平臺(tái)也好，都屬于資源配置方式和手段方面的改革。作為全面深化改革系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，兩者能夠同步聯(lián)動(dòng)，并行不悖。

凡此意蘊(yùn)，不一而足。由此可以說，全面、準(zhǔn)確、具體地貫徹落實(shí)63號(hào)和22號(hào)文精神是所有省級(jí)政府整合平臺(tái)方案共同具備的第一個(gè)亮點(diǎn)。省級(jí)政府整合平臺(tái)方案蘊(yùn)含體現(xiàn)了63號(hào)文工作部署和22號(hào)文精神，并將其轉(zhuǎn)化成為認(rèn)真完善健全產(chǎn)權(quán)交易資本市場、整合建立公共資源交易平臺(tái)的行動(dòng)路線圖和地方時(shí)間表。

2.2 省級(jí)政府整合建立平臺(tái)方案為“兩個(gè)辦法”一體施行奠定了工作基礎(chǔ)

更加耦合的是“兩個(gè)辦法”——《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號(hào)令）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（39號(hào)令）于2016年6月24日同日簽發(fā)。前者由國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，后者由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文。時(shí)任國務(wù)院國資委主任與財(cái)政部長在同一個(gè)日子里，充當(dāng)了“兩個(gè)辦法”的簽發(fā)人。

更加意蘊(yùn)深長的是，32號(hào)令屬于國有企業(yè)改革“1+N”配套文件，縱向與22號(hào)文相匹配。39號(hào)令屬于公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)“1+N”配套文件，縱向與63號(hào)文相匹配。22號(hào)與63號(hào)文件作為上位法，它們之間的關(guān)聯(lián)性，協(xié)調(diào)一致、順理成章地傳導(dǎo)給了“兩個(gè)辦法”。這就意味著“兩個(gè)辦法”是立法主體重合、立法對(duì)象交叉、法律位階相等、法律效力互補(bǔ)的行政規(guī)章。39號(hào)令適用的領(lǐng)域?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類公共資源交易。32號(hào)令適用的領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)國有資產(chǎn)交易行為及其監(jiān)督管理。僅就國有資產(chǎn)交易來說，39號(hào)令解決了“國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)”的問題；從全面深化改革的背景上看，這是個(gè)寬領(lǐng)域、階段性的改革行動(dòng)。32號(hào)令回答了“國有資產(chǎn)交易在公共資源交易平臺(tái)當(dāng)中、到資本市場上去如何運(yùn)作”的問題，特別是國有產(chǎn)權(quán)交易如何依性質(zhì)、分類型、專業(yè)化、流程式運(yùn)作的問題。從深化企業(yè)改革的背景看，其本質(zhì)在于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)基于以管資本為主的新理念，持續(xù)完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管措施。

由此說來，省級(jí)政府整合平臺(tái)方案一體承接和延伸了“兩個(gè)辦法”的法律效力，為“兩個(gè)辦法”的施行鋪平了道路。這樣一輪圍繞整合建立公共資源交易平臺(tái)所開拓的法治化進(jìn)程啟動(dòng)以來，既遵循了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于“國務(wù)院和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)”的原則，又體現(xiàn)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》關(guān)于“政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開”的要求。并以此為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)、詮釋、踐行了現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)交易的雙重屬性——公共資源配置屬性與國有資本流轉(zhuǎn)屬性——這是省級(jí)政府整合公共資源交易平臺(tái)方案的第二個(gè)亮點(diǎn)。

事實(shí)上，為迎接好、施行好在諸多經(jīng)濟(jì)行業(yè)、各種所有制企業(yè)共同期待中出臺(tái)的“兩個(gè)辦法”，省級(jí)政府及其相關(guān)職能部門將一些基礎(chǔ)性技術(shù)性工作做到了前面 。前文的一覽表顯示，貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》出臺(tái)之前，用1至2年時(shí)間試行公共資源電子交易流程及互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)方案，試行進(jìn)入公共資源交易中心交易項(xiàng)目目錄。全省納入該系統(tǒng)和目錄的公共資源交易分布為6個(gè)門類、140種項(xiàng)目，包括國有產(chǎn)權(quán)交易1個(gè)門類所屬3種項(xiàng)目，即國有產(chǎn)權(quán)交易、國有股權(quán)交易、國有實(shí)物資產(chǎn)處置。

2.3 省級(jí)政府整合建立平臺(tái)方案為“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”行動(dòng)提速

省級(jí)政府整合平臺(tái)方案的第三個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)是，一致強(qiáng)調(diào)，要建立、建設(shè)、建成公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)； 其共同目標(biāo)為：數(shù)據(jù)互認(rèn)、接口統(tǒng)一、互聯(lián)互通、終端覆蓋；實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化；實(shí)現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

一是，以整合現(xiàn)有分散信息系統(tǒng)為主的“建立式”。如湖北省政府的方案規(guī)定：建立“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一告知政策、統(tǒng)一注冊登記、統(tǒng)一交易編碼、統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范”的、一網(wǎng)覆蓋全省的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，整合共享公共資源交易信息、信用信息、評(píng)標(biāo)專家、會(huì)員資料庫和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”。依據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮省公共服務(wù)系統(tǒng)縱橫貫通的樞紐作用。

二是，利用與集中新建相結(jié)合的“建設(shè)式”。如上海市政府的方案規(guī)定：建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。設(shè)立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設(shè)公共資源交易模塊，建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)交換。集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務(wù)系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認(rèn)證，分別進(jìn)入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

三是，以完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范為主的“建成式”。如福建省政府的方案規(guī)定：2016年6月底前建成全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與國家電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮省電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接省網(wǎng)上辦事大廳、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息平臺(tái)、省有關(guān)單位相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、省管企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)，以及各方市場主體建設(shè)運(yùn)營、符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息和資源的互聯(lián)互通、有效整合，推動(dòng)公共資源交易全過程電子化。

2.4 省級(jí)政府整合建立平臺(tái)方案推出了深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的范本。

作為黨和國家頂層決策思想，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”始見于《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦國辦〔2011〕22號(hào)）。其中第15條為：“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式”。在這里，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”是作為深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要舉措提出來的。

省級(jí)政府整合平臺(tái)方案堅(jiān)持了深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的方向，創(chuàng)新了一系列具體做法。從而讓政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作前進(jìn)一步，讓包括國有產(chǎn)權(quán)交易板塊在內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階。如，突出發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線，推進(jìn)各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，力求“平臺(tái)之外無交易”，同時(shí)為已經(jīng)市場化的公共資源交易業(yè)務(wù)（企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)）保駕護(hù)航，明確提出并做到了“市場主體依法建設(shè)的交易場所達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)”。省級(jí)政府所選擇指定的公共資源交易代理機(jī)構(gòu)或企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)保留著獨(dú)立法人資格和市場主體地位。

又如，在制定和施行整合建立公共資源交易平臺(tái)方案過程中，堅(jiān)持 “三嚴(yán)三實(shí)”，從實(shí)際出發(fā)改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，先行先試。其中，貴州、安徽、廣東、湖北、寧夏五省區(qū)的整合建立公共資源交易平臺(tái)工作，被國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議列入試點(diǎn)。

再如，省級(jí)政府整合建立公共資源平臺(tái)方案的文本，全部按照政務(wù)信息公開要求，在主流媒體正式發(fā)布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。包括國有產(chǎn)權(quán)交易板塊在內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)體系的各項(xiàng)制度安排，更加強(qiáng)調(diào)要落實(shí)公開、公平、公正的基本原則，更加注重市場價(jià)格公議、交易流程公布、成交結(jié)果公示。向著法規(guī)化、信息化、實(shí)務(wù)化意義上的陽光平臺(tái)跨了一步。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長）