蔡蕓迪

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

淺析旅游公共安全問題及解決對策

蔡蕓迪

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

本文首先簡要分析了我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從安全科學(xué)的角度闡釋旅游公共安全的定義，將旅游公共安全限定在吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)內(nèi)。從自然災(zāi)害、突發(fā)社會事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和國際政治矛盾四方面著重分析了引起旅游公共安全負外部性的因素。最后針對目前旅游公共安全管理中存在的不足，從七個方面提出了切實解決旅游公共安全問題的對策。

旅游業(yè) 公共安全 問題 對策

1　旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民旅游休閑需求不斷增長，促進了旅游的經(jīng)濟發(fā)展繁榮。國民旅游休閑綱要（2013-2020）中對帶薪休假、改善國民旅游休閑環(huán)境、多方面協(xié)作保障旅游的聯(lián)動發(fā)展進行了闡述并進行大力推進，更大程度上地完善旅游設(shè)施，提高入境和出境旅游環(huán)境。根據(jù)國家旅游局2015年全國旅游工作會議中數(shù)據(jù)表明2014年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，外國人入境旅游市場出現(xiàn)回暖，達2636萬人次，增長0.27%；港澳臺同胞入境旅游市場降幅明顯收窄，達1.02億人次，下降0.63%；入境過夜游客5562萬人次，下降0.11%；出境旅游人次首次突破1億人次大關(guān)，達1.07億人次，增長19.49%；國內(nèi)旅游36.11億人次，增長10.67%。全年旅游總收入3.38萬億元，增長14.7%，其中國際旅游收入569億美元，增長10.16%。

2　旅游公共安全

公共安全即“公共+安全”，公共Public和私人private相對，也就是說涉及到大多數(shù)人的利益，安全Safety和危險danger相對，應(yīng)避免危險、威脅、侵害、損失等，以維持正常秩序。旅游公共安全屬于公共安全的大范圍內(nèi)（圖一），在公共安全的概念基礎(chǔ)上加以旅游要素的限定，所以從旅游業(yè)運行的環(huán)節(jié)及活動特點來看，旅游公共安全其實是貫穿于旅游活動的六大環(huán)節(jié)內(nèi) ，可相應(yīng)分為“吃”安全、“住”安全、“行”安全、“游”安全、“購”安全和“娛”安全六大類（圖二）。而從研究對象來看，則可以分為旅游主體即旅游者的安全、旅游媒介體即交通和旅游從業(yè)者的安全、旅游客體即旅游資源的安全［1］。

3　引起旅游公共安全負外部性的因素

旅游業(yè)快速發(fā)展的同時也存在一定的危險因素，旅游過程中也暗藏著大量的突發(fā)事件，嚴(yán)重地危害公共安全，如突發(fā)事故、自然災(zāi)害、突發(fā)社會事件以及突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

（1）自然災(zāi)害：一般對旅游產(chǎn)生危害的自然災(zāi)害主要包括以下兩種：一是氣象災(zāi)害，如洪水，干旱，熱帶氣旋，低溫，霜凍，冰雹，雷電等自然災(zāi)害。二是地質(zhì)災(zāi)害，如地震，山體滑坡，海岸侵燭，泥石流，海風(fēng)等。世界旅游組織認(rèn)為，熱帶颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、雪崩和地震是沖擊旅游業(yè)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。如：汶川地震，日本海嘯，尼泊爾地震等。2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，震中旅游資源損害殆盡，對尼旅游業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。（2）突發(fā)社會事件：一些由人為因素引起的、突然發(fā)生的可能造成大面積人群恐慌或者存在一定安全隱患的社會事件。2015年3月18日突尼斯巴爾多博物館恐怖襲擊案之后，前往突尼斯旅行的游客大幅下降。2015年8月17日，泰國曼谷市中心旅游景點四面佛附近發(fā)生爆炸事件。次日，23個國家和地區(qū)發(fā)出避免赴泰旅行的警告。2015年11月13日，法國巴黎市中心發(fā)生多起槍擊和爆炸事件，巴黎高級賓館的入住率下降了50%。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件：通常在一些不可預(yù)料的情況下，某些具有傳染性的疾病能夠通過各種形式對人類的身體健康造成不可預(yù)料的危害。此類傳染病，一旦傳播起來往往會導(dǎo)致全球性或區(qū)域性的旅游危機，公共衛(wèi)生危機給人們帶來的恐慌，從而抑制旅游意愿。如：2015年爆發(fā)的中東呼吸綜合征，對韓國的入境和出境旅游造成了很大的損失，也曾一度引發(fā)周邊國家的恐慌；埃博拉病毒在西非盛行，極大沖擊了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。（4）國際政治矛盾：以2015年俄羅斯與土耳其間政治問題為例。俄羅斯總統(tǒng)普京就土耳其擊落俄戰(zhàn)機簽署對土耳其實行制裁的總統(tǒng)令，要求旅游公司不得辦理前往土耳其的旅游手續(xù)，要求政府采取措施，禁止包機往來俄土航線。兩國旅游交流幾乎陷入停滯。（5）個別突發(fā)事件：個別突發(fā)事故可能會引起小面積恐慌或群體性事件，此類事件往往存在于國內(nèi)旅游和出境旅游。如：青島的天價大蝦事件，云南導(dǎo)游辱罵游客事件等。

4　針對目前我國存在旅游公共安全問題的解決對策

在幾類嚴(yán)重影響旅游業(yè)的突發(fā)事件中，有些可以通過一定手段，將人身和財產(chǎn)損失降低或者避免；也有一些突發(fā)事件無法事前預(yù)料，因此相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)就極為關(guān)鍵。

4.1應(yīng)對自然災(zāi)害

自然災(zāi)害與旅游目的地的地理和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，通常自然災(zāi)害能夠被預(yù)見。旅游主管部門會同相關(guān)部門在重大節(jié)假日和旅游高峰時期發(fā)布天氣預(yù)報和氣象預(yù)警信息，做好自然災(zāi)害的事前預(yù)防，游客和當(dāng)?shù)鼐用襁M行提前轉(zhuǎn)移和災(zāi)前準(zhǔn)備，將人身財產(chǎn)安全損

············失降低到最低。

4.2加強宣傳

相關(guān)部門定期組織開展旅游應(yīng)急知識的宣傳教育，提升旅游企業(yè)、游客的安全意識。利用新媒體手段加強游客和潛在游客群體的安全出游意識，從而使游客做出最佳的出行方式并加強緊急避險能力。

4.3完善旅游應(yīng)急管理體系

（1）通過實施必要的旅游應(yīng)急演練，提升游客自救與互助的能力。各地旅游部門協(xié)同相關(guān)部門組織開展“旅游安全應(yīng)急演練”、“旅游安全生產(chǎn)月”、“旅游安全咨詢?nèi)铡钡然顒樱e辦旅游安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班。（2）制定和完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)評估旅游應(yīng)急的能力水平，促使旅游應(yīng)急管理部門和相關(guān)企業(yè)人員及時做好組織、物質(zhì)、心理等各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。采取多種措施阻斷或者延緩旅游突發(fā)事件的發(fā)生。以2014年泰國曼谷街頭游行示威活動為例，我國旅游部門第一時間做出應(yīng)急響應(yīng)，切實保障我國游客在泰國的人身財產(chǎn)安全，并做出建議暫時避免赴泰旅游的建議。（3）完善涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及高風(fēng)險旅游項目目錄的研究，旅游主管部門圍繞重點領(lǐng)域、重點節(jié)點、重點時段部署開展系列旅游安全大檢查活動。抓好重點時段重點區(qū)域的安全檢查。及時發(fā)布旅游安全預(yù)警提示。

4.4完善旅游保險

旅游主管部門自上而下地完善旅行社責(zé)任保險項目，持續(xù)推進出境旅游保險保障體系建設(shè)。在政策制定上建立健全旅游保險業(yè)務(wù)的體制機制，避免引起導(dǎo)游員和游客不必要的人身、財產(chǎn)損失。

4.5完善旅游安全法規(guī)制度

組織制定旅游業(yè)專項法規(guī)，如《旅游安全管理辦法》。相關(guān)旅游主管部門開展《旅行社安全規(guī)范》、《旅游飯店反恐怖防范規(guī)范》、《旅游景區(qū)反恐怖防范規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫及檢查，編制《高風(fēng)險旅游項目目錄》。國家旅游主管部門會同相關(guān)部門配合做好境內(nèi)外涉旅突發(fā)事件的處置工作。

4.6建立健全旅游安全責(zé)任體系

各地旅游部門要成立旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實專項監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同做好涉旅的治安、消防、食品、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管。督促各地按照監(jiān)管職責(zé)，切實推動相關(guān)旅游企業(yè)落實旅游安全的主體責(zé)任。以青島天價大蝦事件為例，各級部門沒有立即響應(yīng)、責(zé)任未得到明確，多頭管理現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致事件嚴(yán)重發(fā)酵。

4.7強化旅游安全監(jiān)管舉措

4.7.1開展旅游包車專項整治行動

旅游主管部門協(xié)調(diào)交通、路政、運管等部門進行聯(lián)合檢查和抽查，切實保障旅游包車符合資質(zhì)，從而實現(xiàn)責(zé)任的具體化，保障游客的安全，避免無資質(zhì)司機和車輛導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生。

4.7.2重要景區(qū)（點）流量管控

采用科學(xué)手段有效地控制和計算景區(qū)游客流量和承載量，積極推動旅游景區(qū)制定實施旅游者流量控制方案，指導(dǎo)旅游景區(qū)科學(xué)核定最大承載量，利用微信、微博等新媒體手段拓寬對外公布渠道，有效地管控景區(qū)（點）的流量。

4.7.3組織開展全國旅游安全大檢查

協(xié)同配合開展旅游行業(yè)“打非治違”專項行動。針對涉及旅游交通、消防、粉塵涉爆、食品衛(wèi)生等非法違法行為突出的行業(yè)領(lǐng)域，特別是影響行業(yè)安全的“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等方面進行聯(lián)合整治。

4.7.4暢通旅游投訴渠道

建立和完善旅游投訴機制，加強旅游投訴系統(tǒng)監(jiān)管，完善12301旅游投訴熱線的監(jiān)管。

［1］顧一梅.旅游公共安全應(yīng)急管理體系創(chuàng)新研究［D］.寧波：寧波大學(xué)法學(xué)院，2014：2.

蔡蕓迪（1990—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，在讀碩士研究生，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共政策與公共安全研究。