律星光

10月25日，國家發(fā)改委舉行去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會(huì)，并介紹了前九個(gè)月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，以及兩個(gè)行業(yè)的運(yùn)行情況等有關(guān)問題。

許昆林表示，近期，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，克服困難推進(jìn)落實(shí)，完善機(jī)制確保效果，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

工作進(jìn)展及初步成效

工作進(jìn)展方面。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，主要是各地去產(chǎn)能工作逐步深入;專項(xiàng)督查推動(dòng)落實(shí);進(jìn)度調(diào)度和通報(bào)約談傳導(dǎo)壓力;“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”初見成效;充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)五個(gè)方面的原因。

國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林出席新聞發(fā)布會(huì)并介紹情況

工作成效方面。一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，貸款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，146處未批先建煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。鋼鐵方面，《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號(hào)）正在積極落實(shí)。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司正式組建，對(duì)央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合，目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺(tái)公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán);其他企業(yè)的重組工作正在推進(jìn)。四是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。

完善工作機(jī)制和制度體系

許昆林指出，在抓好去產(chǎn)能進(jìn)度的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議始終將保證去產(chǎn)能質(zhì)量放在重要位置，通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退，按標(biāo)準(zhǔn)如期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，先后印發(fā)做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收和抽查等工作的通知，進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了要求，為做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。主要做了以下工作：

一是完善公示公告制度。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產(chǎn)能退出任務(wù)安排和完成情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、職工安置方案、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等方面，規(guī)定了公示公告的主要內(nèi)容、明確了公示公告時(shí)間、落實(shí)了實(shí)施公示公告的主題、提出了公示公告的方式。

二是嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收工作的通知》，明確了省級(jí)人民政府和國務(wù)院國資委的驗(yàn)收主體責(zé)任，2016年驗(yàn)收工作力爭(zhēng)在11月底前完成。

三是建立驗(yàn)收工作抽查機(jī)制。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩驗(yàn)收結(jié)果抽查方案》，在地方和國務(wù)院國資委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議按照雙隨機(jī)原則，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格進(jìn)行抽查。

鋼鐵煤炭行業(yè)運(yùn)行情況

鋼鐵方面。一是鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行情況。呈現(xiàn)出價(jià)格持續(xù)回升，鋼材庫存總體水平低于上年同期，原材料價(jià)格階段性過快上漲影響行業(yè)當(dāng)期效應(yīng)的特點(diǎn)。

二是下一步重點(diǎn)工作。今年以來，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，鋼材價(jià)格回升，全行業(yè)扭虧為盈。許昆林強(qiáng)調(diào)，為鞏固和擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：要處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，要營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，要做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)等方面的工作。

煤炭方面。一是下半年以來煤炭市場(chǎng)和價(jià)格變化。7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。主要有以下原因：去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng)，煤炭補(bǔ)庫存增加。

二是已采取措施。近期煤炭?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。但是煤炭?jī)r(jià)格如果偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過程中的供應(yīng)保障，促進(jìn)煤價(jià)保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放，穩(wěn)步推進(jìn)減量置換，分別召開全國電視電話會(huì)議、煤電油氣運(yùn)保障工作部際聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會(huì)等一系列的有效措施。

三是下一步重點(diǎn)工作。近期看，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，推動(dòng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。