李俊++李玲

摘 要：石羊河流域生態(tài)環(huán)境問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是石羊河流域重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是石羊流域治理不可缺少的重要組成部分。 天?？h在石羊河流域治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，經(jīng)過多年來的有效治理，源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)資源得到了切實(shí)有效地保護(hù)，也為今后的生態(tài)環(huán)境治理探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：石羊河流域；源頭治理；成效與策略

中圖分類號(hào)：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832031

1 石羊河流域源頭區(qū)基本概況

天祝縣地處河西走廊東端，屬青藏、蒙古、黃土3大高原交匯地帶，是一個(gè)森林資源豐富、地位比較特殊的生態(tài)林業(yè)大縣。以烏鞘嶺為界，嶺南為黃河流域上中游生態(tài)區(qū)，2條外流河——大通河和莊浪河為黃河一級(jí)支流，流域面積4433km2；嶺北是河西商品糧基地的水源涵養(yǎng)林區(qū)，天祝縣所出源頭的石羊河水系（包括金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河），流域面積2714km2，年徑流量9.6億m3，流域內(nèi)有天祝縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)國有林場，是祁連山水源涵養(yǎng)林的集中分布區(qū)。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，海拔2040～4878m，特殊的地理位置和復(fù)雜多變的地形條件決定了區(qū)域內(nèi)寒冷干燥、光照不足、生長期短、自然災(zāi)害頻繁等氣候特點(diǎn)，年平均氣溫-0.2～1.3℃，降水量265～600mm。由于環(huán)境條件的差異，植被分布表現(xiàn)出明顯的垂直帶譜，形成高山草甸、亞高山灌叢草甸、山地森林草原、山地草原等不同的植被類型。流域內(nèi)總林業(yè)用地面積173255.9hm2，其中有林地面積43256.56hm2，疏林地1757.25hm2，灌木林地122008.81hm2，未成林造林地2906.3hm2，宜林地1442.18hm2，無立木林地1829.83hm2，苗圃地54.97hm2，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率37.46%，綠化率49.43%。喬木樹種主要以青海云杉純林為主，有少量祁連圓柏、山楊、樺等天然林和人工青楊林。林區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，僅國家一、二級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物如雪豹、馬鹿等就有40多種，是野生動(dòng)物主要的棲息地和繁育區(qū)。發(fā)源于該區(qū)的6條內(nèi)陸河，為河西重鎮(zhèn)武威及下游地區(qū)提供了源源不斷的流水，是河西地區(qū)重要的生態(tài)屏障和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，具有十分重要和不可替代的戰(zhàn)略地位。

2 石羊河源頭區(qū)治理現(xiàn)狀

多年來，天?？h委縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，在國家和省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，天?？h生態(tài)建設(shè)成效顯著。特別是近年來，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理的深入實(shí)施，天祝縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于石羊河流域治理的一系列重大決策部署，把源頭治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐和天?？h壓倒一切的頭等大事來抓，以源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)治理、發(fā)展節(jié)水增收設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、大力實(shí)施“下山入川”工程，加大移民搬遷力度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，在沒有項(xiàng)目支持的情況下，不等不靠，迎難而上，源頭治理工作取得了階段性成效。通過武威市區(qū)農(nóng)林場安置、南陽山片安置、天?？h內(nèi)易地搬遷、城鎮(zhèn)安置、勞務(wù)移民、教育移民等安置方式，累計(jì)完成移民9526戶42385人，人工造林12793hm2，義務(wù)植樹544.5萬株，封山育林13340hm2，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造13333hm2，通道綠化523km，林業(yè)有害生物防治47000hm2，種苗基地建設(shè)273多hm2，草原圍欄340000hm2，草原補(bǔ)播改良98000hm2，舍飼暖棚5.23萬座，養(yǎng)殖小區(qū)（場）達(dá)到1116個(gè)，果蔬、紅提葡萄、食用菌日光溫室達(dá)到853hm2，特色種植面積發(fā)展到19667hm2。嚴(yán)格落實(shí)控水目標(biāo)，源頭區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)配置全部實(shí)現(xiàn)到村到戶。建設(shè)節(jié)水示范點(diǎn)5處。建設(shè)了一批民生水利工程，解決了20.03萬人（次）的飲水安全問題，新增、改良灌溉面積7593hm2，發(fā)展高效灌溉面積1853hm2，推廣滲灌、滴灌等日光溫室綜合節(jié)水面積9253hm2。建成植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成試驗(yàn)示范區(qū)2個(gè)，示范治理面積2533hm2。保持了建國以來無森林火災(zāi)的好成績，森林覆蓋率由2005年的33.08%提高到33.96%；農(nóng)牧民人均純收入由2006年的1842元增加到5050元。

啟動(dòng)實(shí)施了石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目武威市天祝縣生態(tài)移民試點(diǎn)工程，工程將石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的4000人進(jìn)行了易地搬遷安置，工程總投資2400萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2160.00萬元，地方配套資金240.00萬元。工程共完成新建移民區(qū)圍墻52580m，大門1912座，人飲管道28680m，安裝水表和水龍頭各956個(gè)，并于2015年9月完成工程建設(shè)。

3 石羊河流域源頭治理存在的問題

由于全球氣候趨暖、生態(tài)負(fù)荷過重等因素影響，導(dǎo)致林區(qū)雪線上移，冰川萎縮，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，河流年徑流量逐年減少，致使石羊河流域水資源短缺日顯嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力下降。由于大量的人為生產(chǎn)活動(dòng)和過度利用，保護(hù)和建設(shè)難度加大，生態(tài)植被質(zhì)量下降，森林生態(tài)功能減弱，林分抗逆能力降低，草場“三化”嚴(yán)重，森林植被蓄水保水、調(diào)節(jié)徑流功能弱化，水土流失加??；項(xiàng)目資金短缺，源頭治理進(jìn)度緩慢。建國后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，天?？h干部群眾開展了一些有組織、有規(guī)模的源頭治理工作。如人工造林、退耕還林、搭建日光溫室、改造節(jié)水灌溉設(shè)施、退牧還草等項(xiàng)目，但由于地方財(cái)政困難，國家投資爭取難度大（資金主要用于大江大河的治理），雖然積極爭取上報(bào)石羊河流域源頭治理建設(shè)項(xiàng)目，但資金無法得到落實(shí)，造成項(xiàng)目資金短缺，導(dǎo)致源頭治理進(jìn)度緩慢；林牧矛盾突出，生態(tài)修復(fù)難度大。天祝縣是一個(gè)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主的自治縣，隨著人畜數(shù)量的巨增，亂采濫挖、超載過牧等過度利用資源，農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)之間的矛盾日趨突出，各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)地塊落實(shí)難度加大，高寒嚴(yán)酷的自然條件下生態(tài)建設(shè)成本高。

4 天?？h推進(jìn)石羊河流域源頭治理的策略及建議

4.1 加大政策支持力度

搶抓國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)投入的有利機(jī)遇，積極論證一批、儲(chǔ)備一批、爭取一批、實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，保障投入，推動(dòng)石羊河流域源頭綜合治理進(jìn)程。

4.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)和培育

著力保護(hù)好祁連山水源涵養(yǎng)林。對(duì)祁連山自然生態(tài)穩(wěn)定起決定作用的是祁連山水源涵養(yǎng)林，而天?？h特殊的地理位置、結(jié)構(gòu)簡單的林分特點(diǎn)和森林資源點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長的分布特點(diǎn)又決定了森林資源一旦破壞，恢復(fù)和發(fā)展十分困難，甚至不可逆轉(zhuǎn)，因此必須把現(xiàn)有森林資源的保護(hù)放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首位；重點(diǎn)是大力實(shí)施造林綠化工程，加速國土綠化步伐。建設(shè)一批以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、通道綠化工程、新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化為重點(diǎn)的造林綠化工程，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，確保質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、樹種多樣化的原則，著力推進(jìn)建設(shè)渠、路、林、田相配套的農(nóng)田防護(hù)林體系，加快國道、省道、縣鄉(xiāng)道路綠化進(jìn)程，打造精品通道綠化工程，并大力建設(shè)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)景觀林及公共綠地，加快村鎮(zhèn)綠化步伐，大力提高村鎮(zhèn)周邊綠化覆蓋率，發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)庭院花果化，構(gòu)建和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人均綠地面積。

4.3 加大生態(tài)移民力度

加快對(duì)石羊河流域祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)和水土流失特別嚴(yán)重地區(qū)的移民力度，加大“下山入川”移民搬遷力度，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，將居住在海拔2800m以上的祁連山區(qū)農(nóng)牧民及生態(tài)保護(hù)核心區(qū)群眾全部易地安置，落實(shí)移民搬遷各項(xiàng)扶持政策，加快移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善移民點(diǎn)通路、通水、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，切實(shí)抓好環(huán)境綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治，進(jìn)一步改善移民區(qū)人居環(huán)境，鼓勵(lì)和指導(dǎo)移民群眾堅(jiān)定不移發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)優(yōu)良品種，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，解決移民群眾就醫(yī)難、行路難、上學(xué)難、增收難等一系列問題，真正實(shí)現(xiàn)挪窮窩、改窮業(yè)、換窮貌、拔窮根的目標(biāo)，從根本上解決石羊河流域源頭區(qū)農(nóng)牧民群眾的脫貧致富問題。

4.4 建立源頭綜合治理示范區(qū)，探索有效的流域治理模式

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重成型技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，有效提高成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)在抗旱造林、封山育林、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域開展實(shí)驗(yàn)示范，邊建設(shè)邊研究，認(rèn)真總結(jié)和篩選有效的源頭植被修復(fù)模式、草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，在源頭治理中加以推廣應(yīng)用。

4.5 加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

立足區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，增加農(nóng)民收入；充分發(fā)揮自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情和藏傳佛教文化等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；立足林區(qū)礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，在不破壞生態(tài)的基礎(chǔ)上，采取有計(jì)劃的開采，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；抓好農(nóng)村能源工程建設(shè)，提高太陽能、沼氣等可再生能源的利用率，普及改灶節(jié)能技術(shù)，盡快改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，為營造生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕的和諧社會(huì)而奮斗。

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