李成泉

摘 要：濰坊市是山東省乃至全國資源性缺水問題最嚴重的城市之一，面臨著嚴峻的的水資源供需矛盾。作為重要的農業(yè)大市，其總用水量的75%以上為農業(yè)用水，擁有巨大的農業(yè)節(jié)水前景[1]。依據濰坊市水資源自身水情特征和現有的農業(yè)用水規(guī)劃，梳理目前農業(yè)節(jié)水存在的主要問題，即罐區(qū)老化失修嚴重，節(jié)水灌溉基礎工作薄弱和農業(yè)節(jié)水缺乏內在激勵機制。并且，針對濰坊市開展農業(yè)節(jié)水的現狀，提出了建立科學的水價形成機制、發(fā)展因地制宜的節(jié)水灌溉模式和多方參與的農業(yè)節(jié)水機制等3種主要措施，為濰坊市經濟的可持續(xù)發(fā)展提供一個安全可靠的水利保障。

關鍵詞：農田水利；水資源短缺；水價水權；濰坊市節(jié)水

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832025

引言

作為唯一的全國性的現代農業(yè)綜合改革試驗點濰坊市，也同時為國務院劃定的42個嚴重缺水城市之一。制約濰坊市社會層次和經濟層次可持續(xù)發(fā)展的障礙因素有很多，伴隨人口的暴增和經濟文化發(fā)展，水資源總量吃緊，當近年來持續(xù)特大干旱頻發(fā)，導致了突出的水資源供需矛盾。作為全國產業(yè)化源頭的農業(yè)大市，濰坊市總需水量的3/4被各類農業(yè)用水消耗，農業(yè)均灌溉水利用系數高達0.6519，但農業(yè)用水粗放、水資源浪費的狀況沒有根本改變[2]。所以針對濰坊市自身的節(jié)水力度不足，針對主要矛盾對灌溉展開全面規(guī)劃和提升。此舉不僅能夠提升濰坊市農業(yè)節(jié)水技術的水準，并且對濰坊市農業(yè)用水資源的開發(fā)與合理利用有著積極的意義，有利于城市水資源不足問題的解決。

1 濰坊地區(qū)水情水況

1.1 水資源總量不足

依據2010年統(tǒng)計數據，濰坊市的人均占有水資源量是312m3，低于山東省平均水平334m3，僅為全國人均占有量的16.67%，更是遠遠低于公認的世界人均占有量，僅達4%。

1.2 水資源的時間空間分布差異大

濰坊市擁有東西走向的降水等值線，降水量南多北少， 從南部山區(qū)到北部平原遞減，為880～600mm不等，多年均降水量為664.8mm。降水量年內變動幅度大，容易遭旱、澇威脅。濰河流域與彌河流域降水理想，但是白浪河流域降雨相對不足，無法滿足區(qū)域用水量要求。

1.3 降雨年際變化大，年內分布不均，開發(fā)與合理利用難度系數高

水資源年變化明顯，枯水年與豐水年相差較大，且無規(guī)律性明顯，枯水年比重高。年內降雨呈現出明顯的季節(jié)性差異，汛期（6—9月）為降雨高峰期，占年降水量的72%左右，枯季徑流量僅占極少的部分，因而開發(fā)利用難度極大。

2 農業(yè)節(jié)水存在的問題

近年來，濰坊市重視農業(yè)節(jié)水工程建設，濰坊市節(jié)水灌溉面積發(fā)展到有效灌溉面積的50%左右，但由于水土資源的限制，特別是農業(yè)用水的不斷轉移，農業(yè)灌溉用水量遭到大幅擠壓，糧食和食品安全作為國家戰(zhàn)略面臨巨大威脅，同時，農業(yè)用水粗放、灌溉浪費水現象依然普遍，存在著眾多如發(fā)展緩慢的農業(yè)節(jié)水工程，尚不到位的農業(yè)用水定價，不健全的用水管理體制機制等矛盾，距離滿足水資源的科學合理高效配置利用要求尚遠，無法適應現代農村的經濟發(fā)展。

2.1 罐區(qū)大多老化失修嚴重

濰坊市灌溉工程老化失修，節(jié)水工程更新不及時。設施多為20世紀50、60年代的古老灌溉區(qū)，由于配套設備更新不及時，資金與人力投入不足，維護成本高，導致運行情況復雜，效益低下。防滲渠和管道仍為輸水主線，至今大中型灌區(qū)還有70%的渠系沒有防滲。20世紀 90年代中，開始對田間配套設施進行投入，并不足以改善主要工程年久失修的現狀，如今，仍然有近27萬hm2農業(yè)用地無法灌溉， 3.13萬hm2有效灌溉土地中，擁有配套節(jié)水灌溉設施的僅占65.8%。落后的農業(yè)基礎設施，限制了農業(yè)生產的產量質量，使農業(yè)經濟效益的發(fā)揮的到了嚴重制約，阻礙了現代農業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 節(jié)水技術和灌溉基礎設施欠缺

節(jié)水技術和灌溉基礎設施欠缺主要體現在2個方面。滯后的節(jié)水規(guī)劃工作：節(jié)水規(guī)劃滲入了較多的主管功利思想，無法制定滿足符合實際需要和內在工作要求的規(guī)劃。并且部分規(guī)劃無法做到因地制宜、切合實際的規(guī)劃出科學合理的節(jié)水灌溉模式，在抗旱作物節(jié)水技術同步推廣的進程中出現脫節(jié)，沒有有效的結合當地節(jié)水灌溉制度，導致農業(yè)用水效率低下；過長的節(jié)水灌溉研究反射?。罕姸嗳绻?jié)水設施更新以及節(jié)水方式更新等方面的問題急待技術突破。

2.3 水資源管理權力混亂與低水價無法有效刺激節(jié)水主體進行有效的節(jié)水作業(yè)

從目前看，水權尚不清晰，水市場有待完善，導致水資源開發(fā)利用效率不高。節(jié)水主體缺乏應有的節(jié)水積極性，包括農民，農業(yè)生產產業(yè)以及節(jié)水行政部門與管理部門等。根本原因是農業(yè)節(jié)水方面的水價過低、水權責任不清晰以及未能形成大規(guī)模的農業(yè)生產規(guī)模等。

3 保障農業(yè)節(jié)水目標實現的有效對策

目前，農業(yè)節(jié)水的研究是一個熱點課題。唯有積極開拓水權、水價、水市場，探索長效的運行管理模式，才能保障濰坊市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標和現代性節(jié)水農業(yè)機制的建設，形成可持續(xù)的農業(yè)節(jié)水運行機制[3]。結合濰坊市農業(yè)生產的實際情況，提出了發(fā)展當地農業(yè)節(jié)水應采取的幾條主要對策，即：多方加強交流，共同探討水資源合理利用、水權改革分配和多方參與的有效鼓勵型水資源利用率提升制度，保證水資源各級合理規(guī)劃與利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建立健全的農業(yè)節(jié)水管理制度和科學的水價形成機制

水資源的農業(yè)利用管理制度應當健全。最重要的就是追根溯源，從根本上做好水權分配、設立合理的取水許可體系，合理分配農業(yè)灌溉用水量，做到用水衡量。要想實現管理定額和控制總量，必須在統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產、生活用水的前提下，明確灌溉用水定額和農業(yè)用水總量的控制方案，并作為依據合理管控農業(yè)用水。政府的各級地方機構需依據當地水資源的承載力，來制定合理的灌溉制度，各級各戶按照相應用水指導原則節(jié)水。用戶基本耗水量按成本水價，超定額按階梯式水價，允許節(jié)約用水量的互相調劑和有償轉讓。

3.2 因地制宜地確定農業(yè)節(jié)水灌溉的模式和標準

濰坊市是統(tǒng)籌特色設施農業(yè)灌排系統(tǒng)的重要糧食生產區(qū)。主要生產區(qū)內性價比高，易于推廣的灌溉輸水管、防滲渠等灌溉節(jié)水設施必須重點發(fā)展，保障糧食產量的同時保證質量。然后進一步在農業(yè)經濟生產環(huán)境相對良好的地區(qū)，推進大田大規(guī)?，F代灌溉噴灌設備等高效節(jié)水灌溉設施；以重要糧食蔬菜生產區(qū)為中心，在設施農業(yè)發(fā)展高效區(qū)域（諸如壽光），推廣各類精準節(jié)水灌溉技術來發(fā)展寬概念（諸如蔬菜，觀賞類植物）的設施，為濰坊市現代農業(yè)提供高效灌溉裝備和技術；針對、臨朐等縣市區(qū)，發(fā)展果瓜姜蔥特色生產，重點推進各類新型節(jié)水灌溉設施，保證農業(yè)生產的優(yōu)質量與高產量。

3.3 將政府指導與地方各環(huán)節(jié)農業(yè)節(jié)水的積極參與相結合

缺乏規(guī)劃的種植和大水漫灌的農業(yè)生產管理模式最終限制了濰坊農業(yè)節(jié)水進程的推進。需要解決認識問題，采取有效的節(jié)水措施；更重要的是建立利益驅動的激勵機制，即政府調控、市場引導、公眾參與的農業(yè)節(jié)水機制。依據水資源市場理念，積極探索現代管理模式和推進農業(yè)灌溉按量收費，使農民自主參與灌溉管理，在農戶、政府、社會資本三者之間構成權利-責任-利益關系體系，調動政府治水和廣大農民用水的節(jié)水積極性。

針對大中型水利灌溉工程的行政管理部門，必須做到權責一致，管理與運營要區(qū)分明確，發(fā)揮公益性的事業(yè)管理單位和國有企業(yè)作用，應用市場經濟的手段管理水資源，保證農業(yè)生產效益得到充分發(fā)揮[5]。改革斗渠毛渠等區(qū)域水利設施，參考國內國際成功的改革實例來推行參與式的灌溉管理模式，并依據市場經濟體制的規(guī)律來轉換經營模式和管理制度，做到有的放矢。

參考文獻

[1]濰坊市水文水局.濰坊市水資源綜合調查與評價[R].2004：11-12.

[2]山東省水利科學研究院.濰坊市農業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃[M].2015.

[3]全國節(jié)約用水辦公室.全國節(jié)水規(guī)劃綱要及其研究[M].南京：河海大學出版社，2003：5.

[4]羅其友.21世紀節(jié)水農業(yè)持續(xù)推進的戰(zhàn)略思考[J].農村技術經濟，1999（3）：5-8.

[5]濰坊市水文水局.濰坊市水資源動態(tài)[R].2014.