◎小言（整理）

那些年中國(guó)工會(huì)的3次改革

◎小言（整理）

2015去年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》等。會(huì)議指出，推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、改革意識(shí)，著力解決突出問(wèn)題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在這個(gè)重要的拐點(diǎn)上，我們梳理新中國(guó)成立初期、20世紀(jì)80年代后期，以及進(jìn)入21世紀(jì)后中國(guó)工會(huì)三次大的改革，更好地展望未來(lái)。

第一波

新中國(guó)成立初期——組建工會(huì)

那時(shí)的主導(dǎo)思想是，要想依靠工人階級(jí)，就必須首先以工會(huì)的形式把他們組織起來(lái)，使之成為有組織的隊(duì)伍。

背景

◎1948年召開(kāi)第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)。這次大會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)了白區(qū)和解放區(qū)工人運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)了全國(guó)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中華全國(guó)總工會(huì)。制定了迎接全國(guó)解放和解放以后全國(guó)總工會(huì)工作的基本方針。

◎在這次大會(huì)上，李立三當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)副主席、黨組書(shū)記，并負(fù)責(zé)主持全總的日常工作。李立三后來(lái)成為推動(dòng)中國(guó)工會(huì)第一次大改革的主角。

◎1949年3月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，確定把黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并提出了在城市工作中必須全心全意地依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。此后的工會(huì)工作就在這個(gè)指導(dǎo)方針下展開(kāi)。

進(jìn)行時(shí)

◎此時(shí)，工會(huì)工作人才不但十分稀缺，而且?guī)缀醵紱](méi)有在新政權(quán)下開(kāi)展工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)。為了改變這種不利局面，全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)了歷時(shí)25天的全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議。

◎會(huì)議上，李立三不但致開(kāi)幕詞和閉幕詞，而且還做了工會(huì)組織問(wèn)題和工資問(wèn)題的報(bào)告，并就勞資關(guān)系問(wèn)題做了長(zhǎng)篇總結(jié)發(fā)言，設(shè)計(jì)新工會(huì)理想形象。

思想

◎工會(huì)受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。除上級(jí)工會(huì)外，誰(shuí)也不能命令工會(huì)。

◎工會(huì)的靈魂是民主。

◎訂立集體合同是解決勞資糾紛、實(shí)行勞資兩利的中心環(huán)節(jié)。

◎企業(yè)中工會(huì)組織的中心任務(wù)是搞好生產(chǎn)。

結(jié)果

◎李立三被調(diào)離全國(guó)總工會(huì)，由他推動(dòng)的工會(huì)改革因此而停止。

◎但中國(guó)工會(huì)的發(fā)展，堅(jiān)定地走上了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“組織勞動(dòng)、發(fā)展生產(chǎn)”為中心任務(wù)的道路。

第二波

80年代后期——聯(lián)系群眾

密切工會(huì)與工人群眾的聯(lián)系，以增強(qiáng)基層工會(huì)活力為中心環(huán)節(jié)。

背景

◎“文革”結(jié)束后，工會(huì)工作逐漸恢復(fù)并走向正軌，關(guān)于如何密切聯(lián)系職工群眾的問(wèn)題被再次提上了重要的議事日程。

◎1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從此進(jìn)入了以城市為重點(diǎn)的階段，也即進(jìn)入了以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段，“人人的工作成果同他的社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相連”。

◎在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)全社會(huì)利益的一致性，加上權(quán)力過(guò)分集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨、政府和社會(huì)組織的職能不分，使工會(huì)不能充分體現(xiàn)群眾組織的特點(diǎn)，沒(méi)有按它應(yīng)有的社會(huì)職能發(fā)揮作用，實(shí)際上成了黨委的一個(gè)工作部門(mén)或行政的一個(gè)從屬機(jī)構(gòu)。這就使工會(huì)帶有“官辦”氣息和行政化傾向，不同程度地脫離了群眾。

進(jìn)行時(shí)

◎具有標(biāo)志性意義的《工會(huì)改革的基本設(shè)想》出臺(tái)。

思想

◎我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要?jiǎng)澐终h、政府和社會(huì)政治組織之間的職能。工會(huì)是社會(huì)主義國(guó)家中最重要的社會(huì)政治團(tuán)體，要改善政黨同工會(huì)的關(guān)系，把政黨和工會(huì)的職能分開(kāi)；工會(huì)有它自己的職能，政黨不應(yīng)該包攬一切，干涉過(guò)多；工會(huì)工作本身也要改革。工會(huì)要代表工人利益，替工人說(shuō)話。工會(huì)要改變官辦色彩，改變行政機(jī)關(guān)的傾向，成為群眾信得過(guò)的組織。

◎理順工會(huì)的外部關(guān)系，主要是理順工會(huì)與政黨的關(guān)系，理順工會(huì)和政府行政方面的關(guān)系，使工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

◎深入進(jìn)行工會(huì)的自身改革，明確工會(huì)的社會(huì)職能和工作方針，改革組織制度與活動(dòng)方式，克服和防止行政化傾向，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化、民主化。

◎工會(huì)是職工群眾自己的組織，要以群眾的要求和意愿作為自己一切工作和活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，工會(huì)改革要以增強(qiáng)基層工會(huì)工作活力為中心環(huán)節(jié)。

結(jié)果

◎《設(shè)想》不僅反映黨對(duì)工會(huì)改革的基本設(shè)想，而且也是國(guó)家政治體制改革的重要組成部分。1989年6月，隨著當(dāng)時(shí)政治體制改革的基本停滯，《設(shè)想》也就基本偃旗息鼓了。

◎1990年，全國(guó)總工會(huì)十一屆六次主席團(tuán)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，做好工會(huì)工作的最基本的條件是密切聯(lián)系群眾、工會(huì)要緊密地聯(lián)系群眾，盡心盡力地為廣大職工服務(wù)，把職工群眾最大限度地組織和團(tuán)結(jié)在工會(huì)之中。

第三波

進(jìn)入21世紀(jì)——切實(shí)維權(quán)

概括地講，就是組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)。

背景

◎2001年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議終于通過(guò)了對(duì)《工會(huì)法》的修改。意味著國(guó)家以法律的形式要求工會(huì)肩負(fù)起代表職工利益的重任、履行維護(hù)職工的合法權(quán)益的基本職責(zé)。

思想

◎加強(qiáng)工會(huì)基層建設(shè)、發(fā)揮基層工會(huì)作用，關(guān)心職工生產(chǎn)生活、維護(hù)職工切身利益。后來(lái)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”被認(rèn)為是對(duì)新時(shí)期“工運(yùn)”方針的高度概括。

◎堅(jiān)持兩個(gè)維護(hù)相統(tǒng)一。全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，突出履行維護(hù)職能，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益。

◎堅(jiān)持依法維權(quán)。

◎堅(jiān)持維護(hù)與教育相結(jié)合。在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職工的思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)職工通過(guò)理性合法的方式表達(dá)利益訴求、承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。

進(jìn)行時(shí)

◎加強(qiáng)與社會(huì)各方面的溝通、聯(lián)系和配合，借助社會(huì)力量，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的工作格局。社會(huì)化維權(quán)模式推廣。

再看今朝

2015年7月由黨中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，在黨的歷史上還是第一次；之后《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》審議通過(guò)；最近，上海推出“1+3+x”群團(tuán)改革方案，即全市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案、工青婦三家各自的改革實(shí)施方案和推進(jìn)改革的相關(guān)配套文件。

方案推出工青婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不低于25%、機(jī)關(guān)專職干部面向社會(huì)遴選等系列改革舉措，以保持、增強(qiáng)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，破除群團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”，改革工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部制度、管理方式、運(yùn)行機(jī)制。然后，上海市總工會(huì)公布了《上海市總工會(huì)改革實(shí)施方案》，明確機(jī)關(guān)“瘦身”方案，市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有的13個(gè)部門(mén)整合為9個(gè)，實(shí)行扁平化管理，突出基本職能，提高工作效率，形成以基層工作部門(mén)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以綜合服務(wù)部門(mén)為重要支撐，以機(jī)關(guān)工作部門(mén)和窗口服務(wù)單位為基本保障，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，面向基層、服務(wù)便捷的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新格局，體現(xiàn)強(qiáng)基層、強(qiáng)支撐、強(qiáng)服務(wù)的基本要求。這也邁出了群團(tuán)改革第一步。