◎小言（整理）

解讀“十三五”熱詞“供給側(cè)”

◎小言（整理）

2016年中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇最近在滬進(jìn)行，它每年舉辦一屆，由各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家縱論中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)大咖年度思想盛宴。這次，論壇以“2016中國經(jīng)濟(jì)：做什么，怎么做？”為主旨，圍繞“美聯(lián)儲升息周期與人民幣國際化”“去產(chǎn)能、去庫存與供給側(cè)改革”“全球資產(chǎn)配置”三大話題開展圓桌討論。其中，供給側(cè)改革是時(shí)下眾議的熱題，被視為解讀中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，也是中央提出的“十三五”一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。

看中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

回顧2015年，對于中國經(jīng)濟(jì)是非常難熬的一年，但據(jù)說2016年會是更加艱辛的一年。去年中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇的主題是“2015年路在何方”。

當(dāng)時(shí)諸位首席“華山論劍”，圍繞一系列熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題展開討論。2015年過去了，再看時(shí)，很多人覺得全球經(jīng)濟(jì)驚心動魄的表現(xiàn)是大家始料未及的。

全球的經(jīng)濟(jì)，依然處于泥沼當(dāng)中，地緣政治的沖突越來越激烈，中東的難民潮讓歐洲的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也是重新陷入了困頓，當(dāng)然也有亮點(diǎn)，美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。再觀中國經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，比如說政府和企業(yè)，其實(shí)去杠桿的步伐艱難騰挪，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也很難在2015年全新的發(fā)力。在新常態(tài)方面，迎來了供給側(cè)的政策大探討，下一步何去何從？接下來政府該怎么做？

事實(shí)上，《人民日報(bào)》之前文章刊出，明確指明當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的突出的矛盾是“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入的增幅下降，而風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在上升。面對這個(gè)情況，今年要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。

結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在理論界數(shù)年調(diào)研基礎(chǔ)上，之前中共中央不失時(shí)機(jī)地提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，這是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。供給側(cè)在強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面要做更大努力，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使供給側(cè)和需求側(cè)得以合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動中國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

得與失的博弈容忍

進(jìn)一步來看這五大任務(wù)，論壇上宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，從進(jìn)程來說應(yīng)該是加快，因?yàn)槿绻ギa(chǎn)能去庫存不實(shí)行的話，經(jīng)濟(jì)增長就非常弱了，甚至整個(gè)行業(yè)都活不下去。問題倒逼著進(jìn)程會加快。

具體做法上，比如去產(chǎn)能可能會加增技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，通過把環(huán)保、資源的稀缺性成本加上去，將達(dá)不到的自然淘汰去掉。

另外對此也要有眾多助推的措施，因?yàn)槿ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿意味著經(jīng)濟(jì)的增速要有更大的容忍度。財(cái)政上來說，很大一部分會用到幾大任務(wù)當(dāng)中，比如說通過財(cái)力的支持，使得僵尸企業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)行一定的安置、培訓(xùn)，壞賬、不良資產(chǎn)的處置這方面都需要財(cái)力的支持。另外在問題倒逼的情況下，通過試點(diǎn)甚至容錯(cuò)的機(jī)制會健全起來?，F(xiàn)在有一種觀望、等待的狀態(tài)比較嚴(yán)重，因?yàn)榇蠹叶寂鲁鲥e(cuò)，在一定的容錯(cuò)機(jī)制下，進(jìn)程可以加快。

如果不堅(jiān)決執(zhí)行的話，很可能會面對經(jīng)濟(jì)走不下去的狀態(tài)。但進(jìn)行過程中，宏觀政策方面要穩(wěn)，實(shí)際上帶有緩沖。因?yàn)椤叭ァ钡脑?，會壓縮經(jīng)濟(jì)的成長，但貨幣政策會放松壓力，所以在經(jīng)濟(jì)保持一定增長的情況下，推動“去”的過程。

另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)人沈明高提出，這“三去”能不能推動，在很大程度上取決于兩個(gè)，第一個(gè)GDP的增長目標(biāo)到底是多少。在“三去”中，去產(chǎn)能說了十幾年，但沒有推動，主要還是在于對增長的影響和一系列負(fù)面后果，缺乏一個(gè)應(yīng)對的措施。除非愿意讓GDP增長速度放慢更多，否則的話，“三去”力度不會太大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要一些增量上補(bǔ)充，同時(shí)要容忍GDP增速有一個(gè)比較大幅度的下跌，既要追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，兩者之間是不是有沖突？目標(biāo)太多，或許會完成不了。另一方面，對于改革過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行防范。

實(shí)際上“三去”和“一補(bǔ)”都是供給側(cè)改革的內(nèi)容，“三去”是減法，“一補(bǔ)”是加法。那么之后的問題是，怎么樣帶來增量，特別是改革的增量？有一個(gè)建議：設(shè)立10萬億元人民幣的城鎮(zhèn)化基金，推動新城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

按照新城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年戶籍人口的城鎮(zhèn)化率45%，大概1.5億的農(nóng)民工要在城市定居下來?，F(xiàn)在的政策里面說降成本，但降成本的錢來自于哪里呢？是讓政府出，還是讓老百姓出？城鎮(zhèn)化基金的目的是三方面，一是保障房，二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，三是社保。只有這樣把新經(jīng)濟(jì)拉住，才能延續(xù)舊經(jīng)濟(jì)。

它是一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，以政府承擔(dān)相當(dāng)大的一部分的轉(zhuǎn)型成本，來確保經(jīng)濟(jì)的去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存。

讓市場放聲說話

“對于去產(chǎn)能，去庫存，其實(shí)大家不陌生。因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代當(dāng)時(shí)提出過。2004年的時(shí)候要進(jìn)行宏觀調(diào)控，又說去產(chǎn)能。然后2007年，又覺得產(chǎn)能不足，所以一直在演繹。經(jīng)濟(jì)一不好，便出現(xiàn)產(chǎn)能過剩?！闭搲希忠晃粚W(xué)家潘向東說明觀點(diǎn)。

現(xiàn)在提出這些“去”，關(guān)系到政府的作為方式。過去政府一直在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，結(jié)果發(fā)現(xiàn)解決不了過剩產(chǎn)能的問題。如今調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，這樣的經(jīng)濟(jì)干預(yù)的模式也要發(fā)生改變，要做的是對供給端的改革。

其實(shí)改革和去產(chǎn)能、去庫存緊密聯(lián)系。如果政府關(guān)停并轉(zhuǎn)或者給了一些過剩的產(chǎn)業(yè)不貸款的話，結(jié)果只有一個(gè)國進(jìn)民退。因而要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出來，讓市場去解決這些問題。比如不符合環(huán)保要求，不符合能耗要求，那就一刀切，無論是國有的還是民營企業(yè)。

現(xiàn)場在座的學(xué)者趙揚(yáng)也有思考，當(dāng)年提到的產(chǎn)能過剩，更多的是因?yàn)閲衅髽I(yè)效率問題，并非真正過剩。但現(xiàn)在卻符合這個(gè)定義，從需求角度來說，已經(jīng)沒有更大的需求增量能夠滿足產(chǎn)能。如今中國鋼產(chǎn)量接近10億噸，如果看過去這些年的投資，除了房地產(chǎn)與基建等，其他基本快到盡頭了。在這個(gè)去產(chǎn)能情況下，最終體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資增速放慢，但GDP中將近一半是固定資產(chǎn)投資。

去產(chǎn)能雖然是由政府主導(dǎo)，但最終要依賴于市場。去產(chǎn)能把那些過剩的東西去掉，供給側(cè)的改革就是所謂的補(bǔ)短板，補(bǔ)不足，這基本上是市場之道。當(dāng)供過于求的時(shí)候，市場一定會給不好的打分，自然產(chǎn)能會減少，當(dāng)供不應(yīng)求的時(shí)候，也自然會補(bǔ)上去。市場本身有自己的規(guī)則：損有余而補(bǔ)不足。

如果從改革政策強(qiáng)調(diào)，在調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的機(jī)制——進(jìn)一步對內(nèi)向私人資本開放，這樣很多不足可以補(bǔ)起來，比如教育、醫(yī)療、環(huán)保等。

名詞解釋

供給側(cè)改革：

減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

說通俗一點(diǎn)，即提高產(chǎn)品質(zhì)量，讓大家不出國門就能買得既開心又放心。比如中國人對手機(jī)的需求量很大，iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨。這背后折射出中國長期對“供給側(cè)”的疏忽，造就了今日難以滿足市場需求的尷尬。哪些領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在“供給側(cè)”需要加大投入和生產(chǎn)，正是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的改革所在。