170、171號(hào)段失控調(diào)查：不用實(shí)名登記 即插即激活

在中招“170”虛擬號(hào)段詐騙，被騙子騙走9 900元學(xué)費(fèi)，臨沂18歲準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉近日因呼吸心臟驟停離世后，讓問題頻出的虛擬運(yùn)營(yíng)商再次暴露在聚光燈下。記者了解到，目前全國(guó)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的企業(yè)已達(dá)42家，山東放號(hào)量或居全國(guó)前5名。在工信部去年以來的多番嚴(yán)查下，如今的濟(jì)南街頭，仍舊充斥著大量無需實(shí)名就能買得到的“170”電話卡。

170、171號(hào)段放號(hào)量山東或排全國(guó)前五

據(jù)了解，虛擬運(yùn)營(yíng)商主要與移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相區(qū)別，前者并沒有自己的通信基站，主要從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處承包通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號(hào)、營(yíng)銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者，角色類似于“二級(jí)批發(fā)商”。

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，工信部在2013年發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，此后兩年中先后分5批向42家企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，拿到牌照的企業(yè)背后，不乏阿里巴巴、京東、蘇寧、國(guó)美、海爾等資本巨頭。

從號(hào)段分布情況看，虛擬運(yùn)營(yíng)商主要使用“170”和“171”兩個(gè)號(hào)段。其中“170”號(hào)段為虛擬運(yùn)營(yíng)商專屬號(hào)段，手機(jī)號(hào)的前四位用來區(qū)分與虛擬運(yùn)營(yíng)商合作的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。

此外，工信部2015年還曾向中國(guó)聯(lián)通開放了“171”號(hào)段的號(hào)碼資源，以支持虛擬運(yùn)營(yíng)商開展業(yè)務(wù)，這包括1710、1711、1712、1713、1714、1715、1716、1717、1718、1719等10個(gè)千萬級(jí)號(hào)段。

對(duì)于虛擬號(hào)段在我省的銷售情況，早在2014年5月，時(shí)任省通信管理局局長(zhǎng)的林樂虎曾表示，廈門三五互聯(lián)科技股份有限公司、蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司等3家公司當(dāng)月開始接受號(hào)碼預(yù)定。

而有媒體日前報(bào)道稱，截至2016年5月，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商總規(guī)模已經(jīng)突破2800萬，約占基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模的2％，從區(qū)域分布來看，山東是排名前5的省份之一。對(duì)此，記者尚未獲得證實(shí)。

問題頻發(fā)或因商家追求高頻開卡率

從虛擬運(yùn)營(yíng)商放號(hào)開始，實(shí)名制缺位引發(fā)的垃圾短信息治理問題一直是政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

去年9月，工信部就曾針對(duì)170號(hào)段垃圾短信息治理問題，約談了遠(yuǎn)特通信、貴州朗瑪、北京國(guó)美、深圳愛施德等7家虛擬運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人。但今年初，工信部再對(duì)39家開展業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行抽查時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)行為。

今年4月初，央視報(bào)道170和171號(hào)段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)，并引發(fā)工信部緊急約談蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、分享通信集團(tuán)有限公司、迪信通通信服務(wù)有限公司等3家問題運(yùn)營(yíng)商。

報(bào)道中稱，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商在碼號(hào)數(shù)量和放號(hào)城市受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號(hào)城市的開戶比例達(dá)到50％時(shí)，才會(huì)獲得下一批碼號(hào)資源。因此，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商不惜通過非法渠道來跑量。這也是170號(hào)卡大量流入卡市，無須身份證就可以辦理的主要原因。

而有虛擬運(yùn)營(yíng)商表示，實(shí)名制推進(jìn)緩慢的真正原因是沒有實(shí)體門店覆蓋，難以負(fù)荷線下實(shí)名制認(rèn)證的高成本?！皩?shí)名認(rèn)證設(shè)備最便宜也要1 000元/臺(tái)，做一個(gè)用戶的實(shí)名認(rèn)證大概需要一塊錢，對(duì)用戶規(guī)模不大的虛商來說是一比不小的支出”，有虛擬運(yùn)營(yíng)商這樣表示。

此后，工信部在4月底發(fā)出通知，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并在5月發(fā)出“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，要求各電信企業(yè)在2016年底前實(shí)名率要達(dá)到95％以上，2017年上半年實(shí)現(xiàn)全部實(shí)名。

不過，工信部在7月的檢查中仍舊發(fā)現(xiàn)了諸多問題。其在對(duì)26家虛擬運(yùn)營(yíng)商的100多家網(wǎng)點(diǎn)的暗訪中，發(fā)現(xiàn)未實(shí)名登記的違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)比達(dá)33.9％，分享通信、巴士在線、中興視通、國(guó)美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家企業(yè)被點(diǎn)名。

省城街頭有攤販?zhǔn)圪u不用實(shí)名登記、即插即激活

昨日，記者在濟(jì)南文化東路采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有不少攤販在銷售170或171開頭的虛擬電話卡，主要有“u友”、“蝸?！薄ⅰ昂：健比齻€(gè)品牌，攤販告訴記者，買這類卡可以不用身份證實(shí)名登記。山師東路一家專營(yíng)手機(jī)卡的店主告訴記者，這類虛擬卡可以不用實(shí)名登記、即插即激活，相比正規(guī)營(yíng)業(yè)廳繁瑣的實(shí)名認(rèn)證流程，更為方便辦理。

某電信營(yíng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者，工信部早在2010年9月1日就宣布正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度，但直到現(xiàn)在也沒有實(shí)現(xiàn)全部的電話卡實(shí)名登記。而虛擬運(yùn)營(yíng)商往往利用這個(gè)間隙，把大批量的卡在不用實(shí)名登記的情況下進(jìn)行外放，是想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，占據(jù)一定的市場(chǎng)份額。

虛擬卡大多是成量批發(fā)商家賺取其中差價(jià)

同時(shí)記者了解到，這類虛擬手機(jī)卡大多以低月租、低通信費(fèi)為賣點(diǎn)，與三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)階段高價(jià)套餐卡相比，吸引不少消費(fèi)者眼球。在上述手機(jī)卡專營(yíng)店里，店長(zhǎng)告訴記者，店里現(xiàn)在賣的一種面值為100元的虛擬號(hào)段手機(jī)卡，月租只有5元，通話費(fèi)僅為0.11元。

另外，記者在虛擬運(yùn)營(yíng)商海航通信的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到，此品牌推出的套餐價(jià)格19元、20元、29元不等，最低的8元即可辦理。同時(shí)，記者在u友網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到，一款10元話費(fèi)套餐卡通話費(fèi)能低到0.1元。

但記者同時(shí)了解到，這類虛擬卡套餐內(nèi)容簡(jiǎn)單，一般不包含流量?jī)?yōu)惠業(yè)務(wù)，客戶群也受到限制。記者采訪的一家做虛擬卡的代理商告訴記者，此類卡的套餐因?yàn)楹苌儆邪髁繕I(yè)務(wù)，客戶群往往受限于部分中老年人和年齡較小的學(xué)生，所以一天也賣不出去幾張。

另外，記者在山師東路的一家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳了解到，此類虛擬卡大多是成量批發(fā)，價(jià)格要比賣價(jià)便宜，商家賺取其中的差價(jià)。有代理商告訴記者，這種卡的差價(jià)其實(shí)很少，一般賺不到多少。

記者從蝸?？?jì)南地區(qū)的客戶經(jīng)理處打聽到，一種20元話費(fèi)套餐的卡，批發(fā)價(jià)為16元，代理商僅賺取其中的4元差價(jià)。

（徐曉陽 張冠超）