□建德市國(guó)土資源局　錢(qián)曉華

建設(shè)山上浙江 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)——建德市“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

□建德市國(guó)土資源局錢(qián)曉華

自2015年被列入浙江省首批“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)縣市以來(lái)，建德市共有8個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)。截至目前，2015年4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，2016年4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整和方案編制工作。一年多來(lái)，建德市在推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作中，通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步走出了一條統(tǒng)籌“保生態(tài)、保資源、保發(fā)展”的建德路子。

一、試點(diǎn)初衷

1.開(kāi)展試點(diǎn)工作是踐行“五大發(fā)展理念”、促進(jìn)融合發(fā)展的有效途徑

“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)工作堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照省委、省政府“兩美”浙江建設(shè)的部署要求，以“建設(shè)山上浙江，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新利用方式。開(kāi)展試點(diǎn)工作既能提高土地利用率，又能減少對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用；既能開(kāi)發(fā)利用資源，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展坡地村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，可以促進(jìn)建德市新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合互促發(fā)展，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)釋放更大更持久的改革紅利。

▲錢(qián)曉華陪同杭州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)謝建華走訪建德市乾潭鎮(zhèn)杭派民居項(xiàng)目

2.建德發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要試點(diǎn)工作政策支持與實(shí)踐探索

建德市地處浙西丘陵山地和金衢盆地毗連處，地表以分割破碎的低山丘陵為特色。對(duì)“八山一水一分田”、擁有70余萬(wàn)畝低丘緩坡資源的建德而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市新增建設(shè)用地空間日益狹小，隨著耕地保護(hù)和土地生態(tài)建設(shè)力度的加大，土地供需矛盾日漸突出，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，是破解保障用地和保護(hù)耕地、保障發(fā)展與保護(hù)環(huán)境“兩難”問(wèn)題的有效途徑，對(duì)緩解用地供需矛盾、減輕耕地占補(bǔ)平衡壓力，保障建德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的建設(shè)用地可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

建德把該項(xiàng)工作作為全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“13+X”重點(diǎn)改革課題之一，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，定期聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，還將該項(xiàng)工作列入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)領(lǐng)銜”的重要內(nèi)容（即由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)“重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、招商引資、信訪包案、難題破解”六個(gè)方面工作），市委、市政府實(shí)行定期督查、定期通報(bào)、定期會(huì)商、定期聽(tīng)取匯報(bào)的工作機(jī)制。

2.精心組織，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)辦、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通、林業(yè)、水利、旅商、環(huán)保等部門(mén)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成工作班子，細(xì)化分解責(zé)任，落實(shí)聯(lián)動(dòng)制度，堅(jiān)持每月例會(huì)制度，緊緊圍繞項(xiàng)目落地，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。比如在烏石灘旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批中，在上級(jí)部門(mén)的支持下，建德市國(guó)土資源局在較短的時(shí)間內(nèi)，重新修改了“富春江國(guó)家森林公園規(guī)劃”和“建德市兩江一湖規(guī)劃”，及時(shí)做好原有國(guó)有林場(chǎng)地塊的補(bǔ)償工作和原有國(guó)有林場(chǎng)工人的搬遷工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目宗地的“凈地”出讓。

3.聚焦項(xiàng)目，嚴(yán)格督查考核

建德市以“精心規(guī)劃、科學(xué)選址，因地制宜、合理利用，積極探索、循序漸進(jìn)”為原則，精選了一批符合試點(diǎn)要求的項(xiàng)目。如胥江村“杭派民居”項(xiàng)目就是充分利用山地自然風(fēng)貌，形成高低錯(cuò)落、疏密有致的民居村落。同時(shí)，利用朝向、庭院、裝飾材料等，運(yùn)用民居窗、人字線、直屋脊、披檐窗、粉黛色、馬頭墻元素，充分展現(xiàn)浙派、杭派民居特色。同時(shí)在遵循因地制宜，選材本土，不破壞原有景觀的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代新型科技元素，將太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與科技的有機(jī)融合。

4.開(kāi)拓思路，積極試點(diǎn)創(chuàng)新

在項(xiàng)目申報(bào)中，在與環(huán)境功能區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等充分銜接的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目用地在土地利用總體規(guī)劃中得到充分保障。在項(xiàng)目供地工作中，在上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、積極探索。比如烏石灘旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地出讓?zhuān)诒３终w指標(biāo)平衡的前提下，對(duì)各分地塊規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，成為全省首宗點(diǎn)狀供地的“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)地塊。下一步，還將在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套上予以創(chuàng)新。

三、試點(diǎn)成果

通過(guò)一年多的試點(diǎn)實(shí)踐“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作為建德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多直接和間接的效益。

1.緩解了項(xiàng)目用地“占補(bǔ)平衡”壓力

申報(bào)納入的試點(diǎn)項(xiàng)目本身是建德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須要上的好項(xiàng)目，而且主要占用各類(lèi)園地、林地和未利用地。通過(guò)點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)政策，8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在僅有295.8畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，得到了可開(kāi)發(fā)利用2017畝的項(xiàng)目區(qū)面積，節(jié)約用地指標(biāo)1721.2畝。在合理節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的同時(shí)，科學(xué)有效地發(fā)揮了建德市低丘緩坡資源的整體效益。

2.加快了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建德市目前正在全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合建德低丘緩坡資源較為豐富的實(shí)際，緊緊抓住“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目工作契機(jī)，突出重點(diǎn)，包裝打造了一批鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，共有6個(gè)涉及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目被列入試點(diǎn)后，不僅加快了前期用地指標(biāo)報(bào)批的進(jìn)度，同時(shí)也借力“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚了項(xiàng)目推進(jìn)合力、加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目建成以后，將進(jìn)一步完善建德市鄉(xiāng)村民宿、旅游度假功能，有效提升全市鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待能力。

3.促進(jìn)了農(nóng)民建房規(guī)范有序管理

通過(guò)乾潭鎮(zhèn)胥江村杭派民居項(xiàng)目試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將“坡地村鎮(zhèn)”與杭派民居試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分配的“六統(tǒng)一”模式，目前一期30幢房屋主體工程已完工。項(xiàng)目建成后，不僅將極大改善當(dāng)?shù)卮迕竦淖》織l件和生活環(huán)境，同時(shí)也將為農(nóng)民建房規(guī)范化管理樹(shù)立示范典型。

4.保護(hù)了綠水青山良好生態(tài)資源

建德市擁有得天獨(dú)厚的山水資源，同時(shí)地處錢(qián)塘江上游，保護(hù)好建德良好的生態(tài)環(huán)境，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考量。建德依山就勢(shì)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，避免“削峰填谷、大開(kāi)大挖”，既落實(shí)了“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的新要求，彰顯了“房在林中、園在山中、人在畫(huà)中”的美好意境，又節(jié)約了耕地資源，保護(hù)了綠水青山的良好生態(tài)資源。

四、下步思路

1.完善規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)

一要科學(xué)編制、完善坡地村鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃。根據(jù)建德市未來(lái)城市發(fā)展方向和土地資源分布情況，在進(jìn)一步摸清全市低丘緩坡資源家底的基礎(chǔ)上，做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，實(shí)現(xiàn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目用地空間、布局的“多規(guī)合一”。二要建立低丘緩坡資源數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確錄入位置、面積、用地性質(zhì)、權(quán)屬、用地現(xiàn)狀等信息。三要充分論證區(qū)域范圍內(nèi)的水系泄洪、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境等資源環(huán)境要素，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通區(qū)位等因素，進(jìn)行技術(shù)可行性論證，分析開(kāi)發(fā)所需的技術(shù)水平和管理方法有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)操作性，對(duì)全市低丘緩坡的開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)位置、功能定位、規(guī)劃控制等各個(gè)方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，確保項(xiàng)目能夠順利落地。

2.創(chuàng)新思路，加快推進(jìn)

一方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，確保試點(diǎn)工作朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)；另一方面，將進(jìn)一步借鑒兄弟縣市好的做法，應(yīng)用到建德市的試點(diǎn)實(shí)踐中去。同時(shí)，緊密聯(lián)系當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)將試點(diǎn)工作作為全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革課題之一加以深入研究，以更加切合低丘緩坡土地管理實(shí)際、更加適合新型業(yè)態(tài)土地利用需求、更加有利于提高用地效率為出發(fā)點(diǎn)，探索建立“多規(guī)合一、

公眾參與”“征轉(zhuǎn)分離、分類(lèi)管理”“點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”“計(jì)劃傾斜、指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”“公益配套、資金整合”“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同”六大工作機(jī)制，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)早出效益。

3.協(xié)同管理，加強(qiáng)督查

低丘緩坡開(kāi)發(fā)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)涉及林業(yè)用地保護(hù)、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、城鎮(zhèn)布局等一系列問(wèn)題，涉及部門(mén)多，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用工作的順利推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)合、農(nóng)民參與”的組織方式，建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，由農(nóng)辦、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通、林業(yè)、水利、旅商、環(huán)保等部門(mén)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成工作班子，細(xì)化分解責(zé)任，落實(shí)聯(lián)動(dòng)制度，堅(jiān)持每月例會(huì)制度，緊緊圍繞項(xiàng)目落地，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，為加快試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，建德市國(guó)土資源局將該項(xiàng)工作納入到對(duì)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考評(píng)當(dāng)中，并實(shí)行市級(jí)督查通報(bào)制度，每月向相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目業(yè)主通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)推進(jìn)不力的，適時(shí)由市督查考評(píng)辦跟進(jìn)督促。依照試點(diǎn)政策，今后，對(duì)類(lèi)似乾潭鎮(zhèn)胥江杭派民居這樣比較成熟的項(xiàng)目，將對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、林地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用和地勘等各項(xiàng)工作予以同步推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

4.以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，耕地占補(bǔ)平衡矛盾將日益凸顯，耕地保護(hù)工作和建設(shè)保障需求的矛盾將不斷加劇，做好新時(shí)期土地管理各項(xiàng)工作的任務(wù)也將越來(lái)越重、要求也會(huì)越來(lái)越高。建德市國(guó)土資源局將認(rèn)真貫徹本次“坡地村鎮(zhèn)”推進(jìn)會(huì)特別是黃旭明副省長(zhǎng)的重要講話精神，通過(guò)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作的實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在土地指標(biāo)、準(zhǔn)入導(dǎo)向、用地分類(lèi)、利用方式和征遷補(bǔ)償?shù)确矫?，最大限度地發(fā)揮出試點(diǎn)工作的衍生效益，努力探索符合上級(jí)要求和建德實(shí)際的土地管理新思路，打造“有家皆掩映，無(wú)處不潺湲”的“坡地村鎮(zhèn)”新意境，推動(dòng)建德的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。