王 雷

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

“蝴蝶效應(yīng)”下的行政法意義研究

王 雷

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

本文將從訴訟效益和更好的保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益的角度分析新修改《行政訴訟法》中“行政附帶民事訴訟”制度在行政訴訟過(guò)程中具有的重大意義，從而更好的發(fā)揮其效用。

“蝴蝶效應(yīng)”；行政附帶民事訴訟；行政法意義

“行政附帶民事訴訟”制度在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直處于立法的空白狀態(tài)，在學(xué)術(shù)理論界和司法實(shí)務(wù)界頗有爭(zhēng)議?！靶姓綆袷略V訟”制度對(duì)實(shí)現(xiàn)行政訴訟法的立法宗旨和目的以及對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家都具有重大指導(dǎo)意義。本文對(duì)該制度其進(jìn)行淺析，希冀法律工作者能夠給予更多關(guān)注。

一、“蝴蝶效應(yīng)”理論分析

（一）關(guān)于蝴蝶效應(yīng)的理論由來(lái)

“蝴蝶效應(yīng)”是在1963年美國(guó)氣象學(xué)家愛德華·羅倫茲（Edward N.Lorenz）的一篇論文中最先提出。他認(rèn)為該理論如果準(zhǔn)確，那么一只海鷗的翅膀就可以改變天氣。同時(shí)他還發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)微的差錯(cuò)隨著不斷變化能夠造成嚴(yán)重的后果。于是，人們對(duì)于此種現(xiàn)象稱為“混沌”，又稱“蝴蝶效應(yīng)”。

（二）古籍記載的“蝴蝶效應(yīng)”

《禮記·經(jīng)解》：“《易》曰：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里。”以及《呂氏春秋》記載的楚國(guó)和吳國(guó)的姑娘在嬉戲，吳國(guó)的姑娘一不小心踩傷了卑梁的姑娘，而最終導(dǎo)致兩國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，使百姓遭受戰(zhàn)火的災(zāi)難。其一系列的演變發(fā)展過(guò)程，有一種無(wú)形的力量，使事件陷入了無(wú)法挽回的悲催境地。因此古人認(rèn)為微小的事情就可以改變命運(yùn)。

二、“蝴蝶效應(yīng)”在行政法上的具體體現(xiàn)

“行政附帶民事訴訟”制度在立法上的微小變化對(duì)未來(lái)的司法審判活動(dòng)，甚至對(duì)整個(gè)司法領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。其不亞于一只蝴蝶所引起的巨大天氣變化，因此，我們應(yīng)予以該項(xiàng)制度足夠認(rèn)識(shí)和了解。并對(duì)此淺略分析以期能夠引起重視。

其一要區(qū)分行政訴訟當(dāng)事人和附帶民事訴訟的當(dāng)事人。其具體表現(xiàn)為附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，也可以是其利害關(guān)系人或者第三人。但行政訴訟的被告的行政機(jī)關(guān)不可能出現(xiàn)在民事審判活動(dòng)當(dāng)中。其二行政附帶民事訴訟案件由行政庭予以開庭審理，即使涉及民事案件的糾紛也必須由行政審判庭一并予以審理。也可以這樣認(rèn)為，行政審判庭可以受理行政附帶民事訴訟案件中關(guān)于當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議。其原因在于法律規(guī)定了行政訴訟案件的專屬管轄權(quán)。其三行政附帶民事訴訟審判程序可以說(shuō)是民事訴訟法規(guī)則和行政訴訟法規(guī)則結(jié)合的產(chǎn)物。其通過(guò)民，行并用的審判規(guī)則對(duì)行政附帶民事訴訟案件予以審理，這樣可以查清民事案件和行政案件之間的關(guān)系，從而使法官更好的發(fā)現(xiàn)案件的客觀事實(shí)，以期能夠作出準(zhǔn)確，令人信服的裁判。行政訴訟是作為有著巨大公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及原告之間發(fā)生的爭(zhēng)議，其雙方主體地位是不平等的。而民事訴訟審理的是平等主體之間的民事糾紛，其法律關(guān)系主體的相異也決定了兩種訴訟制度的差別，同時(shí)也決定了這兩種訴訟也應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行審理。行政訴訟附帶民事訴訟制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在，行政案件和民事案件的訴訟請(qǐng)求具有直接的聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)在違反法律規(guī)定或者不履行其法定職責(zé)的情況下可能會(huì)發(fā)生侵權(quán)行為。因此將行政訴訟和民事訴訟合并審理，有利于節(jié)省節(jié)約司法資源，提高審判效率，切實(shí)解決訴訟當(dāng)事人最關(guān)心，最直接，最密切的實(shí)體權(quán)益。

三、“蝴蝶效應(yīng)”下的行政法意義研究

通過(guò)上述運(yùn)用“蝴蝶效應(yīng)“的原理對(duì)”行政附帶民事訴訟“制度的具體分析來(lái)透視其在行政法領(lǐng)域乃至整個(gè)司法領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響，筆者將淺析其在司法領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響。

（一）效率原則的集中要求

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各市場(chǎng)主體地位平等、機(jī)會(huì)相同，扮演者不同的角色，但是都需通過(guò)支付一定的成本，諸如資金，時(shí)間，實(shí)物等。只有將這些資源通過(guò)優(yōu)化配置才能獲得最大化的收益。同樣司法審判活動(dòng)也同樣兼顧效益原則。也應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)法律制度的制定以期能夠獲得更大的審判效益。對(duì)于行政附帶民事訴訟，以往的解決方法是分別立案、審理，但是在實(shí)踐中這樣的做法不僅浪費(fèi)了司法資源，還可能導(dǎo)致循環(huán)訴訟，影響司法效率，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法實(shí)體權(quán)益。為了能夠及時(shí)解決行政爭(zhēng)議、節(jié)約司法成本，提高裁判效益，可以將利害關(guān)系人最關(guān)系，最直接的民事爭(zhēng)議一并審理。從而解決糾紛，是效率原則的集中表現(xiàn)。

（二）有益于保護(hù)利害關(guān)系人的實(shí)體權(quán)益

當(dāng)事人通過(guò)司法救濟(jì)的方式尋求解決其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的事實(shí)，在相當(dāng)大大一定程度上，對(duì)于訴訟，當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心，與他們聯(lián)系最緊密，最直接的還是其民事實(shí)體權(quán)益。而“行政附帶民事訴訟”的制度模式不僅僅把具體行政行為是否違法解決了，而且還把當(dāng)事人最關(guān)心的民事爭(zhēng)議也解決，這樣就改變了以前“官了民不了”尷尬局面。大大加強(qiáng)了對(duì)訴訟當(dāng)事人民事實(shí)體權(quán)益的保護(hù)，切實(shí)做到讓每一位公民都能感受到司法案件的公平正義。

（三）確保人民法院裁判結(jié)果的一致性

“司法的權(quán)威性是司法能夠有效運(yùn)作，并能發(fā)揮應(yīng)有作用的基礎(chǔ)和前提。”在行政附帶民事訴訟案件中，對(duì)于行政案件的審理是通過(guò)對(duì)證據(jù)所證實(shí)的客觀事實(shí)的認(rèn)定而裁判的，如果沒(méi)有“行政附帶民事訴訟”制度的就會(huì)造成對(duì)附帶民事案件的另案處理。其通過(guò)不同的審判規(guī)則而最終認(rèn)定的法律事實(shí)會(huì)出現(xiàn)差異。這可能造成有著不同生活閱歷，受教育程度，文化素養(yǎng)的審判人員對(duì)案件判決中的自由裁量權(quán)有不同程度的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)相異樣的判決結(jié)果。因此，將行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議一同審理，判決能夠有效保證人民法院裁判結(jié)果的一致，有利于樹立司法權(quán)威。

“行政附帶民事訴訟”制度填補(bǔ)了法律上的空白，其意義是深遠(yuǎn)的。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)其在審判實(shí)踐活動(dòng)中的反饋，通過(guò)制定相應(yīng)法律法規(guī)，司法解釋予以規(guī)范使其能夠不斷調(diào)整和完善，而且法學(xué)理論界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的探討和爭(zhēng)鳴，進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展以便更好的實(shí)現(xiàn)行政訴訟法的立法目的。

［1］岳文兵：淺析如何構(gòu)建司法權(quán)威.青春歲月.2014.

［2］劉元美：行政訴訟目的研究.華人時(shí)刊.2013.

王雷（1991.10～），男，河南信陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。