文|《小康》記者 鄂璠 北京報道

城市控?zé)煟阂粓稣I(lǐng)的“群眾運動”

文|《小康》記者 鄂璠 北京報道

對于一座決心控?zé)煹某鞘卸?，政府的重視是推進控?zé)煹那疤幔男袆觿t起著關(guān)鍵性的作用，同時，百姓的理解、認同、支持和監(jiān)督顯得十分重要。隨著健康理念的深入人心，城市控?zé)?，這場由政府引領(lǐng)的“群眾運動”，正在中國越來越多的地方開展

成效 今年6月，《北京市控制吸煙條例》實施已滿一年，北京市控?zé)煶跻姵尚?，公共場所吸煙人?shù)比從11.3%下降到3.8%，八成以上公眾對控?zé)熜Ч硎緷M意。

“勸君要戒煙啊，戒掉這壞習(xí)慣，別小看一支煙，吸下了大禍患呦！”這是吉林省長春市發(fā)布的首支中、英文版本《戒煙歌》中的一段唱詞。去年5月29日晚，在第28個“世界無煙日”到來之際，長春市專門舉辦了一場大型控?zé)煿嫱頃?，?dāng)?shù)?5位人大代表以現(xiàn)場登臺演唱的方式發(fā)布了這支歌。

此時，距離《長春市防止煙草煙霧危害辦法》的正式實施已有一年多的時間，有控?zé)煂＜曳Q于2014年3月推出的該辦法是當(dāng)時最為剛性的地方控?zé)熈⒎āＴ撧k法頒布后，政府采取一系列舉措加快控?zé)熯M程，積極發(fā)揮群眾的參與熱情，開展了很多控?zé)煿婊顒印?/p>

作為《長春市防止煙草煙霧危害辦法》的示范群體之一，政府公務(wù)員的控?zé)煴砺柿x務(wù)被寫進了法律法規(guī)中。在發(fā)布了長春市首支《戒煙歌》的大型控?zé)煿嫱頃?，來自長春市衛(wèi)計委的22名公務(wù)員現(xiàn)場表演了詩朗誦《控?zé)熡形夜珓?wù)員》。除了人大代表、公務(wù)員外，受邀參加這場控?zé)煿嫱頃?，還有醫(yī)生、教師、媒體記者以及學(xué)生群體。

在全球范圍內(nèi)，控?zé)煟疾皇且患菀椎氖虑?。世界各國不僅會在每年的“世界無煙日”開展形式多樣的宣傳活動，還會在不同時期展開不同的控?zé)煛肮荨?。即便如此，政府控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法還是很有可能會遭遇阻力，公共場所實施控?zé)煾且ㄙM大量成本和時間。

對于一座決心控?zé)煹某鞘卸裕闹匾暿峭七M控?zé)煹那疤?，政府的行動則起著關(guān)鍵性的作用。1996年8月，長春市以政府令的形式頒布了《長春市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，但執(zhí)行了17年，實際效果卻并不顯著。2012年12月11日，長春市無煙立法啟動會在市政府舉行，長春市政府作出承諾，闡述了長春市對世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的尊重和遵循，表明了要通過強有力的立法，加強煙草控制、防止煙草煙霧危害的態(tài)度和決心。除了政府部門的積極努力，老百姓也在為控?zé)煻L試，以健康、時尚為理念的無煙婚禮贏得了不少年輕人的歡迎，而就在《戒煙歌》拉開了長春禁煙行動新高潮的兩個月后，市民們又跳起了自己編排的“戒煙廣場舞”，正在戒煙和逐漸加入到戒煙隊伍中的人，在這座城市里，變得越來越多。

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國人心目中最名副其實的五大“無煙城市”

目前，城市控?zé)?，這場由政府引領(lǐng)的“群眾運動”，正在中國越來越多的地方開展，和長春一樣，先后加入“無煙城市—蓋茨中國控?zé)燀椖俊钡倪€有上海、唐山、無錫、長沙、克拉瑪依、蘇州、杭州、武漢、成都、西安等21個城市。目前制定了地方性控?zé)煑l例的城市也已經(jīng)達到18個。

中國控?zé)煛俺志脩?zhàn)”

中國的城市控?zé)熜袆硬⒎窃诮鼛啄瓴艔V泛開展?！捌鋵嵲?995年前后，中國就有一輪控?zé)煙岢?，?dāng)時150多個城市有了自己的地方法規(guī)，并且也已經(jīng)在國際、國內(nèi)航班上成功禁煙。”協(xié)和醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授、全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ㄏ颉缎】怠冯s志社記者介紹道。在她看來，關(guān)注城市控?zé)燀椖?，首先要了解并熟悉世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱為《公約》）的內(nèi)容。

《公約》是2003年5月在瑞士日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過的世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約。這是世界衛(wèi)生組織主持達成的第一個具有國際法約束力的全球性公約，也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議，為在全球控制煙草危害、共同維護人類健康提供了法律框架。中國政府于2003年11月10日簽署了《公約》，成為該《公約》的第77個簽約國。《公約》于2006年1月在中國正式生效，被視為中國煙草控制的里程碑。

《公約》第8條明確要求，“每一締約方在國家法律規(guī)定的現(xiàn)有國家管轄權(quán)限內(nèi)，采取和實行有效的立法、實施、行政和/或其他措施，以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當(dāng)時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧?！?/p>

“2008年，締約國大會通過執(zhí)行《公約》第8條的指南，要求《公約》生效5年后，對公眾提供普遍保護，防止二手煙暴露?！睏罟ń榻B說，根據(jù)《公約》，各締約國立法，實現(xiàn)室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所禁止吸煙，由于“接觸煙草煙霧沒有安全程度可言”，根據(jù)聯(lián)合國憲章，人民享有最高水平的健康權(quán)利，所以立法內(nèi)容中有兩個基本要求，即100%的無煙環(huán)境和所有人都應(yīng)受到保護，“這個要求具體體現(xiàn)在法律條文中就是：不能設(shè)立吸煙區(qū)，室內(nèi)環(huán)境不能有例外。而1995年前后的中國控?zé)煙岢本嚯x這個要求的差距就比較大。在室內(nèi)工作場所、餐廳、酒吧等場所禁煙都覺得難度大?！?/p>

雖然控?zé)熜袆硬⒉蝗菀?，但一座座中國城市為控?zé)熕鞒龅呐s并未停止。中國的城市控?zé)熜袆?，和世界上的大部分國家和地區(qū)一樣，是一場并不容易的“持久戰(zhàn)”。

2007年4月，中國疾病預(yù)防控制中心（CDC）、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)等單位共同啟動了旨在減少中國被動吸煙的“邁向無煙中國”控?zé)燀椖?，在中?0個省（自治區(qū)、直轄市）的20個城市項目點和20個縣域農(nóng)村項目點開展控?zé)煾深A(yù)活動。楊功煥認為，在推動立法前，要重點在醫(yī)生、公共衛(wèi)生專家、政府官員、媒體、民眾等各類人群中普及思想，因為“如果沒有普及，立法中要推動控?zé)熞髮懭敕ㄒ?guī)就會十分困難”。正因為此，在“邁向無煙中國”項目中創(chuàng)作的“送煙就是送危害”的視頻、宣傳圖片、對聯(lián)等均已在網(wǎng)上廣泛流傳，通過無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙工作場所等的創(chuàng)立，民眾也逐步接受了預(yù)防二手煙、必須100%禁止在室內(nèi)工作場所和公共場所吸煙的理念。

“邁向無煙中國”控?zé)燀椖繂觾赡曛?，由Bloomberg基金支持、由中國CDC組織協(xié)調(diào)的“城市無煙立法”項目啟動，哈爾濱、沈陽、天津、重慶、深圳、南昌、蘭州等地紛紛開展起了以推動地方立法為主要目標的項目。“在兩年多的時間內(nèi)，哈爾濱首先出臺了符合《公約》精神的預(yù)防二手煙的地方法規(guī)，隨后，天津、深圳和蘭州都相繼出臺了地方法規(guī)?！痹跅罟磥恚@在中國推動無煙立法的歷程中是具有里程碑意義的，“這些地方法規(guī)基本體現(xiàn)了100%無煙，不設(shè)吸煙室，政府單間辦公室也要禁止吸煙，餐廳、酒吧都包括在內(nèi)。尤其是立法稍晚一點的深圳，法規(guī)限制吸煙場所的范圍更廣泛?！?/p>

城市，能把煙掐掉嗎？

就在“城市無煙立法”項目啟動的2009年，另外一個致力于“在青少年和婦女中開展預(yù)防吸煙的活動，在成年人和年輕人中促進戒煙，以及消除環(huán)境煙草煙霧造成的危害”的項目在青島拉開序幕。這個項目便是近兩年來發(fā)布了《戒煙歌》并在城市控?zé)煼矫嫒〉昧孙@著成效的長春市所參與的“無煙城市-蓋茨中國控?zé)燀椖俊保ㄒ韵潞喎Q為“無煙城市項目”）。

據(jù)新探健康發(fā)展研究中心主任王克安介紹，“無煙城市項目”是美國艾默瑞大學(xué)全球健康研究所所長、前美國疾病預(yù)防控制中心主任杰福瑞·考普蘭博士獲得比爾蓋茨基金會支持，在中國開展的煙草控制項目，上海、無錫、長沙、寧波、洛陽、青島、唐山成為第一批入選城市，中國新探健康發(fā)展研究中心則作為該項目的中國合作方，來具體負責(zé)項目的實施。

“無煙城市項目”將連續(xù)3年，每年向各個城市提供資助，此外還將提供管理、監(jiān)督、技術(shù)支持和培訓(xùn)等服務(wù)。在2009年6月23日舉行的啟動儀式上，前述七個城市政府的代表重申了此前簽署的承諾書，表示堅定支持控?zé)熁顒?，他們將通過政府引導(dǎo)、大眾宣傳、建章立制、社會動員等措施，動員全社會人人參與其中，真正做到遠離煙草。

長春市是在2010年7月成為“無煙城市項目”第二批入選城市的，據(jù)長春市人民政府網(wǎng)站的公開消息，長春市無煙城市創(chuàng)建活動的序幕正是由此而拉開的。2011年1月11日，“無煙城市項目”第二期在杭州啟動，和長春一起入選的另外九個城市是：杭州、大連、巴彥淖爾、克拉瑪依、蘇州、南寧、南京、銀川、鞍山。這十個項目城市將在兩年的項目期內(nèi)選擇各自的側(cè)重點開展控?zé)煿ぷ?。例如杭州的計劃是在兩年?nèi)創(chuàng)建至少30家室內(nèi)的餐館和酒店。

杰福瑞·考普蘭博士在第二期項目的啟動大會上表示，“無煙城市項目”的總目標是提升城市的控?zé)熌芰?，減少由于煙草使用而導(dǎo)致衛(wèi)生、社會、環(huán)境和經(jīng)濟的負擔(dān)，由于各個城市所處的經(jīng)濟條件和城市生活水平及市民所受的教育水平不同等因素，各個入選城市開展的項目并不同，有的選擇在綜合醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院內(nèi)開展減少孕婦二手煙暴露健康教育項目，有的選擇在學(xué)校開展無煙學(xué)校項目，或在政府機關(guān)開展無煙行動等，杭州申請獲準開展的項目是“賓館飯店無煙行動”。

國外如何打造“無煙城市”？

文|《小康》記者 鄂璠

“國際上執(zhí)行‘無煙城市’的成功案例太多了！”在接受《小康》記者采訪時，協(xié)和醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授、全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ń榻B道，按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱為《公約》）第8條的要求，室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所禁止吸煙，除了這一條的明確規(guī)定外，其執(zhí)行指標重點考察16個場所，包括政府大樓、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、除大學(xué)外的教育機構(gòu)、大學(xué)、私人企業(yè)的工作場所、航空器、火車、地面公共交通工具、船舶、工作場所使用的機動車、私人汽車、文化設(shè)施、購物中心、酒吧、夜總會、餐廳。

“《公約》第8條的總的執(zhí)行率為84%，也就是說，84%的《公約》締約國都在有效履行《公約》，在餐廳等場所禁煙的國家比例低一些，但也達到了50%以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織最新統(tǒng)計資料，已經(jīng)有128個國家都采取了無煙環(huán)境立法，其中49個國家通過了在所有工作場所、公共場所和公共交通工具中全面禁煙的法規(guī)。”楊功煥舉例稱，例如挪威，全國立法禁止在所有室內(nèi)公共場所、公共交通工具和工作場所吸煙，此外，該國最近又修訂了法規(guī)，禁止在學(xué)校的所有空間吸煙；加拿大以及許多發(fā)展中國家，均禁止在公園、室外游樂場等地吸煙；俄羅斯于2013年出臺了《保護公眾健康免受煙草危害法》，該法分三個階段實施，明年1月1日起進入到第三個階段，將對所有煙草制品的生產(chǎn)、煙草產(chǎn)品的進出口、煙草制品的批發(fā)及零售額進行登記和核算，嚴格的執(zhí)法使俄羅斯人群的吸煙率已經(jīng)有了明顯下降。

“做‘無煙城市項目’，其實就是在培育土壤?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群說，“不一定參與了這個項目的城市就能馬上立法，但一個法規(guī)的誕生肯定是需要有基礎(chǔ)的?！?/p>

15年前，主動要求辭去中國預(yù)防科學(xué)院副院長職位、參加新探健康發(fā)展研究中心（以下簡稱為新探）工作的吳宜群致力于開展倡導(dǎo)大眾健康生活方面的工作。在那個時候，吳宜群還并沒有想過她以后的工作、生活會和控?zé)熅o密聯(lián)系在一起。2004年，新探得到世界衛(wèi)生組織的資助，舉辦專家、媒體研討會，分析中國控?zé)煬F(xiàn)狀與即將在中國生效的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的差距并發(fā)布了積極履約的“北京宣言”。這個項目取得的成績擴展了新探的工作范圍，從此控?zé)熣叱珜?dǎo)和傳播成為新探的主要工作領(lǐng)域。

經(jīng)過對國內(nèi)外控?zé)熜畔⒌膶W(xué)習(xí)，在國內(nèi)開展控?zé)煿ぷ鞯膶嵺`中，新探人認識到，吸煙就是慢性自殺，病程特別長，消耗的醫(yī)療資源非常大，患病后人也會很痛苦。“控?zé)煵蛔?、后患無窮，特別是青少年吸煙問題危害更甚。”吳宜群介紹說。

對于“無煙城市項目”的開展，王克安說有三個方面的期待，一是讓公眾了解吸煙和二手煙對于健康造成的危害，預(yù)防青少年吸煙，二是保護公眾不要受到二手煙暴露的危害，倡導(dǎo)控?zé)熈⒎ǎ蝗枪膭钗鼰熣呓錈?。希望逐步改變不良的社會?xí)俗，比如見面時先遞一支煙、請客人吸煙、結(jié)婚時擺煙、將煙作為禮品等，倡導(dǎo)不敬煙、不送煙、不吸煙。

令人欣慰的是，階段性成果在2013年年初便顯現(xiàn)出來，在“無煙城市項目”的推動下，鞍山和克拉瑪依已出臺接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求的公共場所禁止吸煙的規(guī)定；長春、青島、唐山無煙法規(guī)納入2013年立法計劃；南京、南寧、無錫和巴彥淖爾無煙法規(guī)已遞交當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k審議。經(jīng)過幾年的努力，目前這些城市中有6個城市已經(jīng)立法。除推動各地出臺控?zé)熛嚓P(guān)政策法規(guī)外，“無煙城市項目”還發(fā)動志愿者和督導(dǎo)員，合作開展宣傳教育和控?zé)煴O(jiān)督活動；創(chuàng)建了包括醫(yī)療機構(gòu)、政府機構(gòu)以及無煙企業(yè)和學(xué)校等在內(nèi)的4500多個無煙環(huán)境試點單位；通過開展無煙婚禮、警示圖形上煙包巡展、控?zé)熤R競賽、戒煙大賽等倡導(dǎo)活動，推動了吸煙陋習(xí)的改變。

小調(diào)查

一座城市如果采取“控?zé)煛迸e措，對您的旅游休閑選擇會有怎樣的影響？

“既要有政府的決心，也要有百姓的支持”

去年6月，在17個城市成功開展“無煙城市項目”的基礎(chǔ)上，同樣的美方團隊以美國喬治亞州立大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院名義，與新探中心繼續(xù)合作，進一步擴展了該項目，通過以城市為基礎(chǔ)的項目活動來支持有效的、負責(zé)的和可持續(xù)的煙草使用預(yù)防和控制措施，針對各項目城市的特殊需求，解決所面臨的煙草控制問題。2015年新的項目城市包括西安、成都、重慶、廈門、武漢等5城市。

在今年9月底召開的第十一屆亞太控?zé)煷髸?，《小康》雜志社記者對喬治亞州立大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院中國控?zé)熁锇轫椖繄?zhí)行主任帕美拉·B·瑞德曼進行了專訪。在她看來，對于煙草控制方面，中國顯得尤為重要，因為中國幾乎是煙草傳播流行的中心之一，中國的煙草種植量、香煙產(chǎn)量和消費量，以及煙草行業(yè)的總利潤都高于其他國家和地區(qū)，而中國也擁有最多數(shù)量的煙民，所以理所當(dāng)然，如果想要對全球的公共衛(wèi)生帶來正面的影響，首先便需要關(guān)注中國的情況。

對于項目城市的選擇，帕美拉·B·瑞德曼表示，希望找到那些能夠?qū)φ麄€中國產(chǎn)生影響的，已經(jīng)準備好在煙草控制方面進行轉(zhuǎn)變，同時也有政府支持的城市。“政府的大力支持在控?zé)熜袆又惺欠浅Ｖ匾??！彼f。

對于政府支持的重要性，王克安和吳宜群給予了充分肯定。王克安覺得目前先后參與過該項目的三批共22個城市的市政府積極性都非常高，“要是不積極，我們也不會考慮選為項目城市。政府必須意識到控?zé)煹闹匾院捅匾裕菫榱寺男小稛煵菘刂瓶蚣芄s》，倡導(dǎo)健康生活方式，有效預(yù)防控制慢性非傳染性疾病。將健康教育和控?zé)熈⒎ńY(jié)合起來，可以加快控?zé)熯M程?！蓖蹩税矎娬{(diào)說，“‘無煙城市項目’的推進，一定要取得當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的支持，這很關(guān)鍵，因為控?zé)熞彩且豁椛婕叭鐣南到y(tǒng)工程，而不是單純的衛(wèi)生系統(tǒng)的工作?？?zé)煵粌H有關(guān)健康，還與一個城市的文明程度密不可分，控?zé)熀蛣?chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、健康城市都是有關(guān)系的?！眳且巳阂舱J為，控?zé)煴仨氁姓耐苿樱罢臎Q策者必須以身作則，媒體倡導(dǎo)也十分重要。”同時她也指出，“‘無煙城市項目’的開展，其實就是想培育具有良好無煙環(huán)境氛圍的示范點，然后向全國推廣。創(chuàng)建無煙環(huán)境是實現(xiàn)健康中國的重要內(nèi)容。”

“創(chuàng)建‘無煙城市’，既要有政府的決心，也要有百姓的支持?！睏罟ǚQ。

對于百姓的支持，王克安顯得非常自信，他告訴記者，現(xiàn)在的老百姓對于健康都非常關(guān)心，因此對于控?zé)熈⒎?，在很多地方的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的支持率都達到80%以上，而且實踐證明，公眾遵守控?zé)煼ㄒ?guī)的自覺性也不可低估。 “很多吸煙的人也支持控?zé)?。一些市政府的領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校的校長、醫(yī)院的院長，在參與‘無煙城市項目’之后，帶頭戒了煙，做出了表率?！?/p>

今年8月底至9月初，《小康》雜志社在全國范圍內(nèi)進行的“公眾控?zé)熞庠刚{(diào)查”結(jié)果顯示，八成（84.6%）受訪者表示愿意以實際行動支持自己所在的城市創(chuàng)建“無煙城市”，其中47.9%的人表示“非常支持”，36.7%的人表示“比較支持”；12.1%的受訪者表示“不太支持”；表示“完全沒必要”的受訪者僅占比2.5%；另外0.8%的受訪者則覺得“與我無關(guān)，無所謂”。

支持 控?zé)熜袆与x不開百姓的支持，“公眾控?zé)熞庠刚{(diào)查”結(jié)果顯示，八成受訪者表示愿以實際行動支持自己所在城市創(chuàng)建“無煙城市”。

國人心目中的最佳“無煙城市”：上海

在“公眾控?zé)熞庠刚{(diào)查”中，《小康》雜志社還請受訪者根據(jù)自己的所見、所聞、所感、所知，在參與“無煙城市項目”的22個城市中，選出了他們心目中五個最名副其實的“無煙城市”，調(diào)查結(jié)果顯示，上海排名第一，杭州位列第二，廈門、青島、蘇州分列第三至五位。

楊功煥也向記者提到了上海的表現(xiàn)，“上海2010年制定了《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》，當(dāng)時沒有把室內(nèi)工作場所、辦公室包括在內(nèi)，在無煙環(huán)境立法大潮下，今年開始積極地修訂法規(guī)?！痹跅罟磥?，過去幾年，上海法規(guī)的執(zhí)行還是不錯的，比起其他城市要好很多。

“在不同階段，很多城市都對中國的無煙環(huán)境建設(shè)起到了推動作用?！睏罟ㄅe例說，哈爾濱第一個出臺了符合《公約》第8條精神的地方法規(guī)，尤其在一個北方城市，為中國的無煙法規(guī)中保證“100%無煙”起到了非常好的表率作用，是里程碑式的行動；深圳不僅法規(guī)符合《公約》精神，而且在法規(guī)的履行中，執(zhí)行非常好，在行動上證明了“嚴格的法規(guī)是可以有效執(zhí)行的”；北京的最嚴法規(guī)和有效執(zhí)行，進一步推動了全國立法，雖然現(xiàn)在全國立法還沒有實現(xiàn)，但是在中國已經(jīng)形成了熱潮，“所以在中國無煙環(huán)境推動中，所有的城市都貢獻了自己的力量。當(dāng)然有些城市推動地方立法暫時還沒有成功，但是他們的努力都不會白費的。”

不過，楊功煥也指出，也有很多城市雖然有法規(guī)，但卻存在著執(zhí)行不力的問題，其中的原因包括缺乏執(zhí)行隊伍，缺乏資金，而更重要的是執(zhí)法不透明，沒有提供公共平臺，供老百姓和媒體監(jiān)督，不知道執(zhí)行情況如何，如何對待舉報情況，等等。她特別強調(diào)，在創(chuàng)建無煙城市的過程中，社會的理解和認同非常重要，而立法、執(zhí)法也都是必不可少的環(huán)節(jié)。“所以，我們首先需要傳遞信息，讓老百姓了解二手煙的危害，必須100%地禁止在室內(nèi)場所吸煙，才能有效保護所有人的健康；出臺一部有效的法規(guī)才有基礎(chǔ)，也才能得到老百姓的理解和支持。一個社會總會有人違法，如果不能有效執(zhí)法，這個法規(guī)就沒有威嚴，就不能真正有效執(zhí)行。百姓的理解、認同、支持和監(jiān)督十分重要，只有老百姓意識到這樣的法規(guī)是在保護自己的健康，認同度才會增高。”

專程來中國參加第十一屆亞太控?zé)煷髸呐撩览·瑞德曼看到，參與“無煙城市項目”第一期和第二期的17個城市都已經(jīng)在部分場合實行禁煙，包括醫(yī)院、學(xué)校、公共交通、宗教場所等，其中6個城市已經(jīng)實行了全城公共場所禁煙，“這是我們努力在所有城市都要逐步實現(xiàn)的目標?！彼l(fā)現(xiàn)，目前中國的街道上還是有很多人在吸煙，“希望有朝一日無煙化能夠成為常態(tài)，而不再是某個地區(qū)的特殊規(guī)范?！?/p>

（《小康》記者于靖園、劉源隆對本文亦有貢獻）