地方合作社法規(guī)文件梳理

2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，各地不斷完善合作社相關(guān)配套法規(guī)文件。據(jù)本刊統(tǒng)計，截至2015年底，全國有10個?。▍^(qū)、市）出臺了農(nóng)民合作社條例（見表1），9個?。▍^(qū)、市）出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法（見表2），31個?。▍^(qū)、市）出臺了支持合作社發(fā)展的意見，構(gòu)建了指導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的制度體系。地方合作社法規(guī)文件眾多，制定單位也各異，包括地方人大機關(guān)、地方政府、農(nóng)業(yè)部門、工商稅務(wù)部門等，涉及合作社發(fā)展的方方面面。下面介紹部分典型?。▍^(qū)、市）的情況。

北京：

2013年，北京市印發(fā)了《關(guān)于扶持本市農(nóng)民合作社發(fā)展的若干意見》。支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，承擔(dān)政府投資的各類涉農(nóng)項目。落實合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理等政策。

表1　地方性農(nóng)民合作社條例

河北：

表2　地方實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

2014年12月1日，《河北省農(nóng)民合作社條例》頒布施行，共7章44條，主要就農(nóng)民合作社的設(shè)立和運行、財務(wù)管理、指導(dǎo)與服務(wù)、扶持與促進(jìn)政策、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。其中，明確規(guī)定農(nóng)民合作社可以依照國家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開展信用合作，不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途，不得吸收存款、發(fā)放貸款。

河南：

2013年，河南省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》精神，省農(nóng)業(yè)廳與省發(fā)改委、財政廳等9個單位和部門建立了全省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)中央關(guān)于“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的要求，省農(nóng)業(yè)廳與省發(fā)改委、財政廳等9個單位聯(lián)合下發(fā)了《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》。

2014年，河南省堅持把政府支持作為加快合作社發(fā)展的基本前提，出臺了《關(guān)于促進(jìn)和支持農(nóng)民合作社發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展的若干意見》等文件，在財政、金融、稅收等方面制定出臺了20條扶持政策。

2015年，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省委農(nóng)辦聯(lián)合下發(fā)了《開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點意見》，在村集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城中村、城郊村重點開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村，探索建立以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，進(jìn)一步盤活傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)有耕地資源。依托農(nóng)民合作社等社會化服務(wù)組織，探索創(chuàng)新土地托管、代耕代種、連耕連種等服務(wù)模式。

湖南：

2013年10月，湖南省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》，明確了財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地用電、交通運輸、人才支持等具體扶持政策。在2006年以省政府1號文件出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的基礎(chǔ)上，2009年，省人大常委會頒布實施了《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》?！秾嵤┺k法》有四個明顯的突破：一是明確省農(nóng)辦是主管部門，二是專項經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，三是合作社注冊登記前三年免行政事業(yè)性收費，四是聯(lián)合社可注冊登記。不少市州、縣市區(qū)也出臺了相應(yīng)的政策性文件，如常德市制定了促進(jìn)合作社發(fā)展的十條意見，瀏陽市制定了合作社貸款管理辦法，并設(shè)立了合作社貸款風(fēng)險補償基金，這些都極大推動了合作社的發(fā)展。

2015年5月初下發(fā)了《關(guān)于做好2015年農(nóng)民合作社省級示范社建設(shè)工作的通知》，對省級示范社建設(shè)做出了具體部署。各市州和示范社所在縣市區(qū)，根據(jù)省里的部署，狠抓了示范社的實施工作，大幅度增加了對農(nóng)民合作社省級示范社的投入。

湖北：

2013年5月17日，湖北省工商局、湖北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社登記管理工作的試行意見》?！兑庖姟分赋?，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，辦理農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記，領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，由其住所地的縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管轄。《意見》進(jìn)一步規(guī)定了設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社應(yīng)當(dāng)遵循的原則、具備的條件、運營管理等相關(guān)細(xì)則。

2015年，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合廳際聯(lián)席會議成員單位出臺《關(guān)于促進(jìn)湖北省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，給全省合作社規(guī)范化建設(shè)工作指明了道路。

甘肅：

2009年，省農(nóng)牧廳聯(lián)合省財政廳等11個廳局下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》。2014年1月，在2012年《甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建管理辦法》的基礎(chǔ)上，省聯(lián)席會議辦公室又制定了《甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，進(jìn)一步完善了示范社創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的創(chuàng)建程序。2014年7月，為了適應(yīng)合作社發(fā)展中的新情況、新問題，甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快合作社發(fā)展的意見》。

海南：

2012年1月1日，《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》正式開始實施?！稐l例》的出臺是海南省農(nóng)民專業(yè)合作社工作發(fā)展的一個重要法規(guī)文件，是海南省結(jié)合海南實際認(rèn)真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的具體舉措，對促進(jìn)海南省農(nóng)民合作社的發(fā)展有著非常積極的意義。

2013年，海南省農(nóng)業(yè)廳和省工商局、省地稅局、省國稅局聯(lián)合印發(fā)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法》。

福建：

2012年，省政府先后出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)福建省“十二五”農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項規(guī)劃的通知》，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸服務(wù)、項目建設(shè)和用地用電等方面給予了大的扶持力度。

2015年6月1日，《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》正式開始實施?！稐l例》不僅在農(nóng)民合作社經(jīng)營范圍、成員身份認(rèn)定、成員出資方式等方面放寬了標(biāo)準(zhǔn)，而且在土地經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)民合作社信用合作、聯(lián)合社發(fā)展、閩臺農(nóng)業(yè)交流合作等方面都取得了突破，為全省農(nóng)民合作社長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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