■ 文 / 趙鐵橋 賀 瀟 張海姣

砥礪十年展新貌 合作事業(yè)譜華章——紀念《農民專業(yè)合作社法》頒布十周年

■ 文 / 趙鐵橋 賀 瀟 張海姣

2006年10月31日，具有里程碑意義的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式頒布，標志著我國農民專業(yè)合作社步入依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過十年的歷程，農民專業(yè)合作社相關法律法規(guī)體系基本形成，支持政策框架體系日趨完善，農民合作社已進入了加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時期。

砥礪十年譜華章

十年來，各級農業(yè)部門高度重視《農民專業(yè)合作社法》的貫徹落實，積極發(fā)揮指導、扶持、服務職能，在各級黨委、政府、人大領導下，結合實際，創(chuàng)新思路，與有關部門一道共同努力，促進了農民合作社的快速健康發(fā)展。

作者在習總書記曾到過的井岡山神山村，調研學習神山村發(fā)揮合作社作用、大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧的做法

構建了法律制度體系。合作社是農民自發(fā)組成的互助性經(jīng)濟組織，伴隨波瀾壯闊的農村改革發(fā)展大潮應運而生?！掇r民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法律地位，賦予了其獨立的法人資格，為保障合作社依法行使權益奠定了基礎。從市場主體角度，法律明確合作社享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權，為合作社發(fā)揮市場主體作用、組織農民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場排除了障礙；從登記制度角度，法律對合作社實施依法登記注冊，保護了合作社平等參與市場競爭的權利，保證了合作社的正常經(jīng)營；從法律體系角度，法律的頒布填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系。在法律框架下，為給合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，農業(yè)部推動出臺了農民專業(yè)合作社登記管理條例、財務會計制度、稅收優(yōu)惠辦法，制定了合作社示范章程等，初步構建了合作社發(fā)展制度的“四梁八柱”，19個省份出臺了農民專業(yè)合作社法實施辦法或條例，使法律精神實化、細化、具體化。法律適應了市場需求，滿足了農民意愿，在法律鼓舞下，農民群眾辦社入社的積極性持續(xù)高漲，合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展起來。到今年7月底，全國合作社數(shù)量達169萬家，是法律施行當年底（2007年底2.6萬家）的65倍，年均增長59%，每個行政村平均有將近3家合作社；入社農戶占全國農戶總數(shù)的42.8%，年均增長54%，每個合作社平均有61戶農戶，大大提高了農民組織化程度。

出臺了系列扶持政策。農民合作社是弱勢群體的聯(lián)合，需要政府大力扶持?！掇r民專業(yè)合作社法》明確提出要在農業(yè)和農村經(jīng)濟建設項目扶持、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對合作社給予扶持，與公司法等其他市場主體法區(qū)別顯著。近年來，農業(yè)部門主動溝通協(xié)調發(fā)改、財政、稅務、金融、商務等部門，為合作社提供優(yōu)惠政策和項目資金。全國30個?。▍^(qū)、市）以?。▍^(qū)、市）委?。▍^(qū)、市）政府或兩辦名義出臺了支持引導和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策文件，有的省份還根據(jù)合作社發(fā)展的不同階段，先后多次出臺政策文件給予指導支持。據(jù)統(tǒng)計，2015年省級財政扶持合作社的資金總額達到46億元。各地還積極探索創(chuàng)新扶持合作社的政策，將給項目給資金的“輸血式”投入，逐步轉化為搭平臺建機制的“造血式”扶持，發(fā)揮扶持政策的導向作用和乘數(shù)效應，提高了財政支農效率。

推動了規(guī)范化建設?！掇r民專業(yè)合作社法》從法律層面確立了合作社的運行規(guī)范，明確要求合作社建立章程、召開民主會議，避免被少數(shù)人控制，保障了農民群眾的決策權和管理權，有利于實現(xiàn)民主管理，保護農民民主權利和經(jīng)濟利益。在法律的指引下，合作社依法治社能力不斷增強，合作關系更加緊密，成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度進一步落實，盈余分配更加規(guī)范。為貫徹落實法律有關要求，農業(yè)部會同發(fā)改委、財政部等部門出臺了合作社規(guī)范發(fā)展的專門文件。各地也將規(guī)范化建設擺在突出位置，充分發(fā)揮示范社典型示范作用，開展示范社動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)建合作社規(guī)范化建設整體推進縣，15個省份制定了推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。目前，國家級示范社達7000家，各級示范社達13.5萬家。2015年，按交易量（額）進行盈余分配合作社的數(shù)量比2013年增長38.7%。

壯大了合作社經(jīng)濟實力。在《農民專業(yè)合作社法》的保障下，農民合作社不斷發(fā)展壯大，運行質量不斷提升，服務領域不斷拓寬，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益，成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民就業(yè)增收的重要組織載體。截至2015年底，全國已有20.8%的流轉土地流向了合作社，超過50%的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務，開展統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術信息、加工儲藏、產(chǎn)品銷售等服務。一些合作社利用自身特色產(chǎn)品，舉辦瓜果蔬菜等農產(chǎn)品節(jié)慶活動，把采摘與觀光休閑旅游農業(yè)相結合，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓寬了農民增收新渠道。2015年，合作社可分配盈余957億元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，有的示范社達到30%—50%。

發(fā)揮了合作社綜合效益。在《農民專業(yè)合作社法》的指引下，各地各有關部門不斷完善政策措施，強化指導服務，提高合作社的市場競爭力和帶動能力，釋放了合作社促進脫貧攻堅、社會和諧、生態(tài)文明等方面的多重功能。目前，在592個國家重點貧困縣中，有744家國家級示范社，帶動成員22.8萬戶，平均經(jīng)營收入達到1304萬元、經(jīng)營利潤182萬元，包括貧困戶在內的成員平均從合作社獲得分紅5049元，合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。約2.6萬家的合作社通過單建、聯(lián)建、掛靠等方式，建立了黨小組和黨支部。合作社還引導農民積極參與農村社會事務管理，不斷增強農民的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要載體。一些合作社積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，指導農戶開展標準化清潔化生產(chǎn)，成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的關鍵平臺。

《農民專業(yè)合作社法》頒布十年來的實踐表明，這部法律符合我國實際，為農民合作社提供了堅強的法律保障，有力促進了農民合作社的快速健康發(fā)展，對加快新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，推進社會主義新農村建設發(fā)揮了重要作用。

百舸千帆競風流

《農民專業(yè)合作社法》以“適度規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展、在發(fā)展中逐步規(guī)范”為基本出發(fā)點，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的法律環(huán)境。在這種有利于創(chuàng)新的良好氛圍下，合作社順應農業(yè)發(fā)展新變化和農村改革新形勢，不斷拓展合作的新形式、新領域、新內容。

組織形式創(chuàng)新。隨著農民群眾對聯(lián)合與合作的期盼更強、要求更高，合作層次、合作領域不斷豐富和拓展。在專業(yè)合作的基礎上出現(xiàn)了以承包土地經(jīng)營權入股的土地股份合作和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作。江蘇、浙江等地在合作社地方性法規(guī)中，賦予了土地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位，保障股份合作社的健康發(fā)展。一些地方還出現(xiàn)了土地流轉后富余勞動力組建的勞務合作社，農民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，采取合并和聯(lián)合方式組建的大型合作社、聯(lián)合社，形成了多類型合作社競相發(fā)展的新格局。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。伴隨農業(yè)功能深入開發(fā)，合作社引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念新技術，順應產(chǎn)業(yè)融合趨勢發(fā)展新業(yè)態(tài)。有的合作社在產(chǎn)業(yè)合作的基礎上探索信用合作、互助保險，形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)務有機結合的新業(yè)態(tài)。有的合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展直供直銷、電子商務，嘗試直銷配送、會員制消費、認購式銷售，成為互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、物流配送等新技術新產(chǎn)業(yè)在農業(yè)領域應用的先行者。從單一的種糧養(yǎng)豬賣產(chǎn)品，拓展到賣服務、賣體驗、賣感受，從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展到加工、服務、金融等領域，合作社的橫向一體化不斷拓展，縱向一體化不斷加深，收獲了技術進步與產(chǎn)業(yè)融合的新紅利。

運行機制創(chuàng)新。農民合作社已成為集新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農戶于一身、融生產(chǎn)與服務為一體的開放載體和復合組織，逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制。有的合作社采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經(jīng)營成員土地，成員通過轉移全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營權，獲得固定或“保底+分紅”的浮動收益。有的合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人或專業(yè)管理團隊負責日常經(jīng)營，由成員直接管理變?yōu)槌蓡T間接控制，采取讓渡部分決策權和管理權的辦法，換來了專業(yè)化、精細化管理。有的合作社運用信息化手段進行民主決策，實現(xiàn)了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。有的合作社加強與基地農戶、銷售企業(yè)、技術專家的合作，探索了合理體現(xiàn)產(chǎn)品、資金、土地、技術、管理、勞動力等多種資源要素貢獻的盈余分配新機制。

農民合作社的創(chuàng)新實踐值得肯定與鼓勵，一些實踐探索已經(jīng)突破現(xiàn)行《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，需要法律順應時代發(fā)展潮流，進一步修改完善。合作社發(fā)展重點在法律頒布的十年間也發(fā)生了變化，從早期的側重合作社的規(guī)模數(shù)量，已經(jīng)逐步轉變到現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范發(fā)展上來，這也要求法律作出相應的改變。

勿忘初心啟新程

目前，修改《農民專業(yè)合作社法》已列入全國人大立法規(guī)劃，成為當前合作社發(fā)展進程的一件大事。依據(jù)十八屆四中全會全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，應加快修改完善《農民專業(yè)合作社法》，使其真正成為體現(xiàn)農民意愿、符合農村實際、有利于合作社發(fā)展的治社良法。

開拓創(chuàng)新，增強合作社發(fā)展活力。順應農民對合作的多樣化需求和農村改革深化趨勢，適當擴大法律調整對象，賦予股份合作社、合作社聯(lián)合社的法律地位，讓農民在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎上實現(xiàn)土地等資產(chǎn)和資金、技術等全要素合作。鼓勵合作社發(fā)展聯(lián)合與合作，法律應對聯(lián)合社的法律地位、組織性質、內部管理、責任能力及承擔方式等方面進行界定，體現(xiàn)聯(lián)合社功能定位上的經(jīng)濟性、價值取向上的服務性、內部管理上的民主性。規(guī)范合作社內部信用合作，將信用合作納入合作社的業(yè)務范圍，作出具體明確的規(guī)定，既要鼓勵其有序發(fā)展，又要加強風險防控，增強合作社的服務功能。

強化約束，保證合作社規(guī)范運行?，F(xiàn)行法律中還存在一些規(guī)定不明確、與現(xiàn)實情況相差較大的問題，應在法律修改中進一步明確或規(guī)范，以更好地引導支持合作社發(fā)展。如進一步厘清部門職責，明確主管部門，落實執(zhí)法責任，防止出現(xiàn)扯皮推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，切實發(fā)揮好“守夜人”的監(jiān)管作用。為滿足服務需求、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導員隊伍緊密聯(lián)系基層的作用，應在法律修改中明確建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔導員隊伍，切實承擔起政策咨詢、服務指導、信息統(tǒng)計、項目監(jiān)管等具體工作任務。結合市場主體公示制度改革，將合作社年度報告公示制度寫入法律，督促合作社信息公開，進一步發(fā)揮社會公眾對合作社信用的監(jiān)督管理功能。

作者在革命老區(qū)調研80后返鄉(xiāng)大學生謝玉龍（右三）和其兄謝玉生（左二）創(chuàng)辦的鹿源梅花鹿合作社

完善扶持，推動政策措施法制化。近年來，國家出臺了一系列促進合作社發(fā)展和規(guī)范的政策，對合作社發(fā)展起到了重要推動作用。應將這些扶持政策進行歸納梳理，上升為法律規(guī)定，將政策制度化、法制化。發(fā)揮典型示范作用，明確將示范社作為財政扶持的重點之一，提高財政資金使用效率和扶持精準性。為增強合作社抵御風險的能力，要明確鼓勵和支持政策性、商業(yè)性保險機構為合作社提供保險服務，允許合作社開展社內互助合作保險業(yè)務。突出人才培訓的重要性，在法律中明確將培訓作為指導扶持服務合作社的重要舉措，為合作社發(fā)展提供智力支撐。

法律的生命力在于貫徹落實。各級農業(yè)部門要在法律修改完善的基礎上，加大法律宣傳力度，指導加強合作社法治建設，建立健全配套法規(guī)，讓尊法守法成為廣大合作社理事長和成員的自覺行動，營造全社會了解《農民專業(yè)合作社法》、支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

（作者單位：農業(yè)部農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）