北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理白云生

北京城市軌道交通實(shí)行ABO模式

北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理白云生

北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡稱京投公司）成立時(shí)間不長，于2003年組建。京投公司是北京市國資委直屬的國有獨(dú)資企業(yè)，也是軌道交通行業(yè)中唯一一個(gè)由北京市政府委任的城市軌道交通投融資運(yùn)營主體。京投公司的主營業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營，并從事兩項(xiàng)支柱業(yè)務(wù)，即土地資源開發(fā)和股權(quán)投資（指和軌道相關(guān)的股權(quán)投資）。目前京投公司下轄全資公司18家，控股公司31家，參股公司25家，其中控股境內(nèi)上市公司——京投發(fā)展，和境外上市公司——中國城市軌道交通科技控股有限公司。截止到2015年末，京投公司總資產(chǎn)4045億元，凈資產(chǎn)1409億元，注冊資金909億元。

目前，北京一共獲得國家發(fā)改委三版的規(guī)劃批復(fù)，第一版是2007年，國家發(fā)改委批復(fù)北京城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2015）版，包括“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”，一共19條線，線路總長561公里，實(shí)際執(zhí)行線路規(guī)模為584公里，這一版規(guī)劃滿足了2008年舉辦北京奧運(yùn)會城市交通的總體目標(biāo)要求。通過構(gòu)筑軌道交通線網(wǎng)骨架，確定了公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，也解決了中心城區(qū)交通擁堵和軌道交通引導(dǎo)城市向外發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)了城市東部發(fā)展帶軌道交通的建設(shè)。

2012年11月，國家發(fā)改委又批復(fù)了北京城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整版，我們稱之加強(qiáng)版。這一規(guī)劃新增5個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模119公里，計(jì)劃投資835億元，包括新機(jī)場線、8號線三期、16號線、海淀山后線和燕房線。實(shí)現(xiàn)了加密中心城區(qū)線網(wǎng)，緩解客流壓力的作用，加強(qiáng)了重要城市功能區(qū)和近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的軌道交通覆蓋，完善了線網(wǎng)對外圍組團(tuán)的覆蓋，支持了重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展和新機(jī)場的建設(shè)。

2015年9月，國家發(fā)改委又批復(fù)了《北京城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021年）》，共新增12個(gè)項(xiàng)目，線路為262.9公里，計(jì)劃投資2123億元。建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)包括四方面：進(jìn)一步加密中心城區(qū)線網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度、分擔(dān)運(yùn)營線路客流壓力；建設(shè)軌道交通快線系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率；完善線網(wǎng)功能，疏通網(wǎng)絡(luò)瓶頸、解決既有線網(wǎng)的遺留問題；建設(shè)中心城輔助線路，加強(qiáng)骨干線路之間聯(lián)系，緩解中心城換乘節(jié)點(diǎn)壓力。

到目前為止，已批復(fù)項(xiàng)目總共31條，總規(guī)模999公里，553座車站。這些規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，北京中心城內(nèi)公交出行比例可以達(dá)到55%，城市軌道交通占公共交通出行比例由現(xiàn)在的47%增長到60%，城市軌道交通逐步成為公共交通的主體。

從城市軌道交通運(yùn)營上看，目前北京城軌運(yùn)營線路18條，運(yùn)營總里程554公里，車站334座，其中換乘車站53座。線網(wǎng)最高日客運(yùn)量達(dá)到1178萬人次（2015年4月30日），平均日客運(yùn)量927萬人次，城市軌道交通承擔(dān)出行比例達(dá)到22.4%，占公共交通出行比例約47%。

具體到投融資方面，截至2015年12月底，累計(jì)完成投資4267億元，其中政府直接投資1700億元，京投公司融資解決了2567億元。京投公司融資方針為“保障供給，降低成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新機(jī)制”，按照這個(gè)原則，在2015年以前北京市政府每年向京投公司撥付政府投資100億元作為軌道交通的專項(xiàng)資本金。2015年，根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的加強(qiáng)版，專項(xiàng)資金增加到每年155億元。今年，北京市政府出臺一攬子解決方案，實(shí)行政府授權(quán)經(jīng)營的ABO模式，也就是在2020版建設(shè)規(guī)劃下，到2020年北京市軌道交通運(yùn)營總里程為了實(shí)現(xiàn)1000公里目標(biāo)，市政府每年向京投公司撥付295億元授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費(fèi)，其中建設(shè)資金255億元，更新改造和運(yùn)營虧損補(bǔ)貼40億元。

在融資模式方面，按照國家項(xiàng)目法人和資本金要求，每一條線路都獨(dú)立注冊線路公司，且資本金足額到40%，其余的60%就是債務(wù)性的融資。融資方式大概有以下幾種，一是債權(quán)融資，包括銀行貸款、傳統(tǒng)債項(xiàng)等品種；二是股權(quán)融資，包括股權(quán)信托類相關(guān)品種；三是混合性融資，包括PPP、BT等市場化融資、以及租賃、保險(xiǎn)等品種；四是創(chuàng)新階段，比如一些境外融資等。

北京地鐵4號線的PPP模式，最近發(fā)改委組織了對這個(gè)項(xiàng)目的后評價(jià)，評價(jià)效果有以下幾點(diǎn)：在國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首次運(yùn)用PPP模式；特許經(jīng)營協(xié)議全面履行，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效果良好，得到社會各界廣泛好評和關(guān)注；促進(jìn)北京市軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；促進(jìn)了軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善；4號線PPP模式具有良好的財(cái)務(wù)效益和社會效益，相比傳統(tǒng)模式節(jié)約了政府財(cái)政支出，在特許經(jīng)營期內(nèi)，PPP模式運(yùn)作與傳統(tǒng)模式比較，政府預(yù)計(jì)節(jié)約財(cái)政支出約98.8億元。

（根據(jù)白云生在城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會的發(fā)言錄音整理，本文為節(jié)選）