文_侯秀芳 李楠
城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作及基于統(tǒng)計(jì)分析建立綜合效能評價(jià)體系的初步研究
文_侯秀芳 李楠
中國城市軌道交通協(xié)會自2011年10月14日成立后遵照李克強(qiáng)總理“希望協(xié)會發(fā)揮好政府、企業(yè)間橋梁和紐帶作用,圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和群眾便捷出行的需要,加強(qiáng)相關(guān)研究,為推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局、有序建設(shè)和安全高效運(yùn)營、不斷提升行業(yè)整體水平做出貢獻(xiàn)”以及溫家寶總理“我國城市軌道交通處于重要的發(fā)展時(shí)期,應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、完善政策、鼓勵創(chuàng)新,提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)、社會效益,走出一條適合我國國情的城市軌道交通發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)又好又快的目標(biāo)”的指示精神,在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和住建部、交通部、工信部的指導(dǎo)下,得到了國務(wù)院及有關(guān)部門的支持和國家統(tǒng)計(jì)局的授權(quán)逐步建立了我國城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度并開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)【2015】49號)中,提出中國城市軌道交通協(xié)會要“密切跟蹤行業(yè)發(fā)展,建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制,定期發(fā)布分析報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)警示”。國家統(tǒng)計(jì)局《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)的意見》(國統(tǒng)設(shè)管函【2014】62號)中,明確協(xié)會作為行業(yè)組織可以建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。因此,協(xié)會建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,既是國務(wù)院下達(dá)的任務(wù),又是國家統(tǒng)計(jì)局的授權(quán),責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
目前,我國城市軌道交通正處于快速發(fā)展時(shí)期,截止2015年底,我國內(nèi)地已有26個城市,累計(jì)開通運(yùn)營線路116條,運(yùn)營總里程達(dá)到3618公里。“十二五”期間,累計(jì)新投運(yùn)線路2019公里,完成投資12289億元,客運(yùn)量528億人次,規(guī)??焖僭鲩L、客運(yùn)效果不斷向好、系統(tǒng)制式和線網(wǎng)層次逐步豐富、網(wǎng)絡(luò)化格局基本形成,運(yùn)營服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城市軌道交通的蓬勃發(fā)展為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐,在城市交通中發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大,但同時(shí)由于過快的建設(shè)速度以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等理論知識準(zhǔn)備的不充分,在發(fā)展城市軌道交通的過程中也存在一些有待提升和完善的方面。
協(xié)會開展統(tǒng)計(jì)分析工作,基于城市軌道交通規(guī)劃,建設(shè),運(yùn)營等多方面的數(shù)據(jù)收集,整理,進(jìn)行計(jì)算分析,并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上提歸納總結(jié)出發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢,提出相關(guān)的指導(dǎo)建議和意見,同時(shí)在行業(yè)內(nèi)提供一個交流、借鑒、協(xié)同發(fā)展的平臺,建立行業(yè)對比、評價(jià)、研究機(jī)制,協(xié)助各城市和各企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足以及可挖掘的潛力所在和更好的發(fā)展方向,為建立更好的城市軌道交通發(fā)展模式提供參考。
為滿足政府宏觀管理和會員信息交流需要,推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展,依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》、《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)的意見》和《中國城市軌道交通協(xié)會章程》,在開展統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和積累上,制定了《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(草案)》,經(jīng)廣泛征求意見和多次修改完善后,提交協(xié)會2014年理事會(通訊方式召開)審議并通過。于2015年1月份正式發(fā)布了《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(以下簡稱統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度)。
統(tǒng)計(jì)對象和范圍
統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度明確了統(tǒng)計(jì)對象為采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行、為城市轄區(qū)內(nèi)、提供客運(yùn)服務(wù)的公共交通系統(tǒng),涵蓋城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、技術(shù)裝備、科研教育等領(lǐng)域。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范(GB 50490-2009)》和《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T114-2007)》,調(diào)查制式包括地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁浮交通及自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)。調(diào)查內(nèi)容包括城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、運(yùn)營年度和季度情況、運(yùn)營企業(yè)年度資金狀況、運(yùn)營安全年度情況、裝備制造年度情況、城市軌道交通制式配置情況、推薦國家年鑒用數(shù)據(jù)等。
圖1 協(xié)會統(tǒng)計(jì)報(bào)表框架構(gòu)成
統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類和形式
統(tǒng)計(jì)報(bào)表共分為五大類:規(guī)劃建設(shè)類報(bào)表、運(yùn)營管理類報(bào)表、裝備制造類報(bào)表、制式配置情況表、國家年鑒專報(bào)表,進(jìn)一步細(xì)分又可分為9份報(bào)表,具體如下:(圖1)
9張表統(tǒng)計(jì)報(bào)表和涵蓋了城市軌道交通年度線路規(guī)劃、在建和運(yùn)營的情況。其中,《推薦國家年鑒用城市軌道交通數(shù)據(jù)表》是由協(xié)會基于前8份統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上匯總后形成。
行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制和發(fā)布
統(tǒng)計(jì)工作作為協(xié)會的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容自協(xié)會成立起即著手開展了相關(guān)工作,并于2012年1月16日發(fā)布了第一期統(tǒng)計(jì)報(bào)告《中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計(jì)信息》。五年來,在各會員單位尤其是各城市的軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營單位的鼎力支持下,協(xié)會共發(fā)布了五期統(tǒng)計(jì)年報(bào)和四期統(tǒng)計(jì)快報(bào),其中2013年4月23日發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告《2012年城軌交通建設(shè)運(yùn)營分析與展望》得到了國務(wù)院總理李克強(qiáng),副總理張高麗,馬凱的肯定并做了重要批示。
2015年為“十二五”收官之年,協(xié)會統(tǒng)計(jì)工作在對2015年全年城市軌道交通發(fā)展進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上對整個“十二五”進(jìn)行了回顧和全面分析,將“十二五”城市軌道交通行業(yè)總體發(fā)展情況做了分析并對“十三五”城市軌道交通的發(fā)展趨勢做了展望,同時(shí)基于統(tǒng)計(jì)分析提出了思考和建議,由此形成了些會2015年年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告《城市軌道交通2015年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》。
行業(yè)統(tǒng)計(jì)及效能分析平臺建設(shè)
為改變目前城市軌道交通以里程和投資額為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,借鑒國際現(xiàn)有的相關(guān)理論,構(gòu)建一個綜合的、專業(yè)的、具有公信力,同時(shí)易于理解和操作的綜合效能評價(jià)體系,為行業(yè)健康發(fā)展建立正確的導(dǎo)向,使城市軌道交通更好的為“提升城市出行環(huán)境”這一根本目標(biāo)服務(wù),協(xié)會在基于統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上開展了《城市軌道交通效能評價(jià)及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究》課題的研究工作,以期通過專項(xiàng)研究實(shí)現(xiàn)更好的為會員單位提供便捷友好的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工具,提高統(tǒng)計(jì)工作的效率,實(shí)現(xiàn)城市軌道交通行業(yè)數(shù)據(jù)的整合及統(tǒng)計(jì)分析,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的資源共享,并進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的分析,通過這些關(guān)鍵指標(biāo)的評價(jià)分析,可為企業(yè)和政府提供定制化建議和咨詢服務(wù)。
《城市軌道交通效能評價(jià)及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究》課題研究分為城市軌道交通效能評價(jià)體系理論研究及城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)及效能分析平臺建設(shè)兩部分。
統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究
在三.2條所給出的8份統(tǒng)計(jì)報(bào)表的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況通過直接采用和計(jì)算分析的方式,形成了122項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),用于分析線路的指標(biāo)有87個,其中基礎(chǔ)指標(biāo)63個,計(jì)算指標(biāo)24個;用于分析線網(wǎng)的指標(biāo)有117個,其中基礎(chǔ)指標(biāo)23個,計(jì)算指標(biāo)94個。部分指標(biāo)為線路指標(biāo)和線網(wǎng)指標(biāo)通用指標(biāo),合計(jì)形成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共有122個,指標(biāo)構(gòu)成如下表。(表1)
122個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從不同維度對城市軌道交通發(fā)展的各個方面進(jìn)行數(shù)據(jù)化的分析,為接下來的效能評價(jià)奠定了基礎(chǔ),提供了有效的數(shù)據(jù)模型。(圖2)
評價(jià)指標(biāo)體系研究
在課題項(xiàng)目研究過程中,通過對現(xiàn)有主要評價(jià)指標(biāo)體系及主流研究成果(包括MOPES、CoMET等)所包含的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整理分級、分類,深入分析不同類別所包含指標(biāo)并進(jìn)行評價(jià)、比選,同時(shí)對指標(biāo)所涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理,構(gòu)建體系的邏輯框架;篩選適當(dāng)指標(biāo)描述城市軌道交通效能的不同方面,構(gòu)成了綜合效能評價(jià)指標(biāo)體系;并通過實(shí)際數(shù)據(jù)的演算分析,選擇指標(biāo)體系中有代表性、差異性的少數(shù)指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)。
評價(jià)指標(biāo)體系框架
根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則完成了體系框架搭建并基于已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完成了初步演算分析,評價(jià)體系構(gòu)架自上而下分為3層:目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層。
目標(biāo)層:定義為效能水平,反映相關(guān)城市或企業(yè)的綜合發(fā)展水平。
準(zhǔn)則層:分為五個方面,分別為發(fā)展指數(shù)、效率指數(shù)、安全指數(shù)、經(jīng)濟(jì)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)。
指標(biāo)層:在五方面準(zhǔn)則層指標(biāo)下共設(shè)計(jì)了27個指標(biāo)層指標(biāo),涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等多個方面,27個指標(biāo)下還設(shè)有139個基礎(chǔ)子指標(biāo)做支撐,子指標(biāo)中既有如線網(wǎng)長度,客運(yùn)量等客觀指標(biāo),又有乘客滿意度等主觀指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)體系框架圖如下:(圖3)
注:其中藍(lán)色部分為2015年統(tǒng)計(jì)分析過程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并完成計(jì)算的指標(biāo),黃色部分未基于目前數(shù)據(jù)還未能完全計(jì)算,需進(jìn)一步擴(kuò)大原始數(shù)據(jù)的采集范圍后才能實(shí)現(xiàn)或目前條件下取得難度很大的指標(biāo)。
表1 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成
圖2 多維度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
圖3 評價(jià)指標(biāo)體系框架
準(zhǔn)則層指標(biāo)評價(jià)
基于協(xié)會2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對城市軌道交通的效能評價(jià)的進(jìn)行了試算分析,在試算過程中對指數(shù)模型和權(quán)重系數(shù)分配進(jìn)行了反復(fù)推敲和演算論證,下面以發(fā)展指數(shù)為例詳細(xì)說明其下設(shè)指標(biāo)的含義和計(jì)算分析方法,同時(shí)給出基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算后的五大準(zhǔn)則層指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果。
發(fā)展指數(shù)
通過建設(shè)規(guī)模、服務(wù)城市等情況反映城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展水平及其與城市發(fā)展水平的符合性和相互關(guān)系。其下設(shè)六個指標(biāo)層指標(biāo),計(jì)算方式和方法如下表所示。(表2)
注1:其中趨同性為正代表數(shù)值越大越好,如趨同性為負(fù)代表指標(biāo)越小越好;
注2:備選指標(biāo)為目前無法正常獲取或者計(jì)算的指標(biāo),在后期原始數(shù)據(jù)更加完善的基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。
根據(jù)2015年年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和分析完成的發(fā)展指數(shù)評價(jià)結(jié)果前十名如下圖。從排名情況來看,盡管北上廣等一線大城市在線網(wǎng)規(guī)模,客運(yùn)量方面具有絕對優(yōu)勢,但這些指標(biāo)在與城市發(fā)展規(guī)模項(xiàng)匹配后就不再如絕對值那樣具有量級上的優(yōu)勢,如規(guī)模較小但城市軌道交通建設(shè)起步較早的南京,大連等城市在發(fā)展水平上也進(jìn)入了第一梯隊(duì)行列。(圖4)(圖5)
對指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)分解后由下圖可以發(fā)現(xiàn):
萬人線網(wǎng)擁有率方面:南京,大連已經(jīng)超越了因人口基數(shù)龐大的而造成此指標(biāo)被拉低的北上廣一線城市;
線網(wǎng)密度方面:雖然上海北京兩城市線路總長度分別為683公里和631公里,差距不是很大,但由于上海有更小的建成區(qū)面積,故此造成了線網(wǎng)密度上海要比北京高很多;
服務(wù)人口率上方面:排名前四的城市均是城市軌道交通的線網(wǎng)已形成或基本形成,對乘客有較大的吸引力,由此也說明城市軌道交通的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”帶來了出行的便捷性,從而帶來了更大的客運(yùn)需求,其中大連因?yàn)榫€網(wǎng)還未構(gòu)建完善,在此項(xiàng)指標(biāo)上的差距就非常明顯。
由以上分析可以看出,綜合效能評價(jià)體系的建立從根本上改變了單一的依靠線路長度,客運(yùn)量,客運(yùn)強(qiáng)度等對城市軌道交通進(jìn)行簡單評價(jià)的現(xiàn)狀,從全方位多維度上評價(jià)的是城市軌道交通發(fā)展有城市發(fā)展的匹配性。
效率指數(shù)
是城市軌道交通最基本的功能性指標(biāo),體現(xiàn)客運(yùn)、能源利用等方面的效率水平,從不同維度反映運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。其指標(biāo)構(gòu)成如下表,基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。(表3)(圖6)
安全指數(shù)
是反映城市軌道交通運(yùn)營安全管理水平的指標(biāo),用于衡量安全運(yùn)營的整體水平。其指標(biāo)構(gòu)成如下表,基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。(表4)(圖7)
經(jīng)濟(jì)指數(shù)
是反映建設(shè)期和運(yùn)營期經(jīng)濟(jì)性水平的指數(shù),體現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營成本等方面的控制能力及該城市目前的政策、體制下企業(yè)經(jīng)營中對建設(shè)、運(yùn)營成本的覆蓋程度。其指標(biāo)構(gòu)成如下表,基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。(表5)(圖8)
服務(wù)指數(shù)
是反映城市軌道交通基本服務(wù)水平的指標(biāo),體現(xiàn)的是城市軌道交通的社會公共屬性。其指標(biāo)構(gòu)成如下表,基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果如下圖。(表6)(圖9)
圖4 2015年發(fā)展指數(shù)排名(前10名)
圖5 2015年發(fā)展指數(shù)中各指標(biāo)得分雷達(dá)圖(前5名)
表2 發(fā)展指數(shù)構(gòu)成
平臺建設(shè)
為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報(bào),自動計(jì)算和自動分析,課題研究中開發(fā)了統(tǒng)計(jì)及效能評價(jià)分析平臺,平臺采用B/S網(wǎng)絡(luò)計(jì)算模式來實(shí)現(xiàn)會員單位軌道交通線路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、維護(hù)和共享,并實(shí)現(xiàn)城市軌道交通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算、效能評價(jià)和報(bào)表生成,為用戶、會員單位提供自動化的數(shù)據(jù)管理、綜合分析及動態(tài)維護(hù)的工具。
目前平臺一期已全部搭建完成,實(shí)現(xiàn)了會員單位軌道交通線路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、維護(hù)和共享,并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算、效能評價(jià)和報(bào)表生成,為普通用戶、會員單位用戶提供自動化的數(shù)據(jù)管理、綜合分析及動態(tài)維護(hù)的工具。平臺采集了會員單位城市的用于指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),計(jì)算出了指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)值,并可用作一些城市之間的橫向比較,具有強(qiáng)化示范的作用。
下圖展示了平臺框架功能結(jié)構(gòu),以及以子指標(biāo)評價(jià)模塊為例展示了平臺的效能評價(jià)部分的計(jì)算后的分析結(jié)果。(圖10) (圖12)
表3 效率指數(shù)構(gòu)成
表4 安全指數(shù)構(gòu)成
表5 經(jīng)濟(jì)指數(shù)構(gòu)成
圖6 2015年效率指數(shù)排名(前10名)
圖7 2015年安全指數(shù)排名(前10名)
圖8 2015年經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名(前10名)
表6 服務(wù)指數(shù)構(gòu)成
綜上,行業(yè)統(tǒng)計(jì)及效能分析平臺建設(shè)專注于我國城市軌道交通高速發(fā)展的客觀需要,站在全行業(yè)的角度,探索建立科學(xué)評價(jià)各城市軌道交通發(fā)展的指標(biāo)體系,通過量化指標(biāo)的方式從發(fā)展、效率、安全、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)五個方面對城市軌道交通系統(tǒng)的效能水平進(jìn)行綜合評價(jià),指標(biāo)體系考慮了城市軌道交通線網(wǎng)的總體供給水平、供需匹配關(guān)系、運(yùn)營效果及運(yùn)營管理水平等多個層面的有效度,為更加全面和深層次評價(jià)城市軌道交通效能提供了量化依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)注化的衡量標(biāo)準(zhǔn),也為政府及城市軌道交通企業(yè)準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展?fàn)顩r提供了評判標(biāo)準(zhǔn),有利于克服各地城市軌道項(xiàng)目的盲目攀比和投資沖動,將有力地促進(jìn)我國城市軌道交通事業(yè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。
中國城市軌道交通協(xié)會成立五年來,在國務(wù)院和相關(guān)部委的指導(dǎo)下,在各會員單位的支持下,統(tǒng)計(jì)工作從無到有,從數(shù)據(jù)紙質(zhì)采集到網(wǎng)絡(luò)化填報(bào),從人工計(jì)算到數(shù)字化分析,從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)初步分析到數(shù)據(jù)的綜合利用,從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律,找到趨勢,統(tǒng)計(jì)工作一步一個腳印正從起步摸索逐步走全面發(fā)展。未來,協(xié)會的統(tǒng)計(jì)工作也將更加深入和細(xì)化,為政府提供更好的行業(yè)發(fā)展的政策建議,為會員單位提供更好的服務(wù)和指導(dǎo),為社會民眾提供更多的城市軌道交通行業(yè)的公開信息和成果展示。
圖10 平臺框架功能結(jié)構(gòu)圖
圖11 發(fā)展指數(shù)評價(jià)功能示例(測試數(shù)據(jù))