孫愛云+馬立林++張國勇+李玲玲

德州市“十三五”規(guī)劃提出要建設協(xié)同發(fā)展示范城市的總體定位，這一定位是在準確把握區(qū)域發(fā)展形勢以及城市發(fā)展特點的基礎上提出的，既是借勢區(qū)域融合加快建設現代城市的必然要求，也是加快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略的現實選擇，對于德州市依托區(qū)位優(yōu)勢推動協(xié)同發(fā)展、加快現代城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

協(xié)同發(fā)展的基本內涵

所謂協(xié)同發(fā)展是指處于發(fā)展狀態(tài)的事物之間相互促進、同步向前變化的動態(tài)關系，含有“進度”與“步伐”上的一致性，其結果可以讓個體獲益，整體加強，共同發(fā)展。德州提出的建設協(xié)同發(fā)展示范城市，內涵更加豐富，既要實現對外的區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，又要實現內部的城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，其核心是重在協(xié)同、旨在發(fā)展、貴在示范。

區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，就是要抓住重大區(qū)域戰(zhàn)略機遇，向北對接融入京津冀城市群，向南對接融入省會城市群，聚焦產業(yè)協(xié)同協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、資源協(xié)同共享、生態(tài)協(xié)同治理等方面，高標準建設“一區(qū)四基地”，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展成果，著力推動區(qū)域經濟在更大平臺上協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，積極促進城鄉(xiāng)之間各種要素雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動城鄉(xiāng)之間在更廣領域內協(xié)同發(fā)展。

三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，就是要把產業(yè)作為城市發(fā)展的根基和支撐，積極推動創(chuàng)新資源向產業(yè)集聚，大幅提高工業(yè)智能制造水平，著力提高農業(yè)增產增效能力，不斷提高服務業(yè)總量和比重，力爭在做大總量中優(yōu)化產業(yè)結構，在做優(yōu)結構中提高質量效益，進一步培育和激發(fā)產業(yè)內生動力，著力推動三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，就是要正確處理好經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，重點解決資源環(huán)境突出問題，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境治理投入長效機制，探索形成低碳綠色循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)、生產、生活三大空間，著力推動經濟資源環(huán)境在更優(yōu)空間內協(xié)同發(fā)展。

經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，就是要讓經濟發(fā)展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和建設者，不斷加大社會民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，進一步提高基本公共服務均等化水平，織牢民生保障網，提升人民群眾獲得感，著力推動經濟社會民生在更強基礎上協(xié)同發(fā)展。

這五個協(xié)同發(fā)展相輔相成、相互促進，能夠使單項協(xié)同發(fā)展的動能聚合成整體協(xié)同發(fā)展的勢能，能夠使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化協(xié)調推進，形成融合互動、協(xié)作共贏的示范效應，開創(chuàng)建設協(xié)同發(fā)展示范城市的良好局面。

發(fā)展思路

德州市地處京津冀城市群和濟南省會城市群之間，既可以借勢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對接融入中促進合作、實現共贏；又可以借助濟南“打造四個中心、建設現代泉城”的機遇，在對接合作中加快融入、借力發(fā)展；還可以在南北雙向融入中，促進內部三次產業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經濟資源環(huán)境、經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，打造亮點，形成示范，加快建設協(xié)同發(fā)展示范城市，讓城市發(fā)展更有魅力、更顯張力、更具潛力。

（一）積極建設“四大基地”，在區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展上形成示范。樹立區(qū)域協(xié)同開放理念，更加積極主動地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極建設“四大基地”，進一步拓展區(qū)域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉化基地，優(yōu)勢產業(yè)承接基地，優(yōu)質農產品供應基地，優(yōu)質勞動力輸送基地。

（二）扎實開展“兩項行動”，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展上形成示范。充分發(fā)揮全國新型城鎮(zhèn)化試點先遣隊作用，扎實開展“兩大行動”—— “魅力城市行動”、 “美麗鄉(xiāng)村行動”，加快構建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設新型城鎮(zhèn)化試點城市。

（三）著力優(yōu)化“五大結構”，在三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展上形成示范。抓住產業(yè)結構優(yōu)化升級的薄弱環(huán)節(jié)和根本動力，重點優(yōu)化“五大結構”，即優(yōu)化投資結構、優(yōu)化產品結構、優(yōu)化人才結構、優(yōu)化資本結構、優(yōu)化出口結構，推動一產做優(yōu)、二產做強、三產做大，實現經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠一二三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，爭取把德州建成三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，在經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護的機遇，加快建設京津南部山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)，打造“生產+生活+生態(tài)”共融共贏的空間形態(tài)，實現產業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升。

（五）加快構筑“六大體系”，在經濟社會民生協(xié)同發(fā)展上形成示范。把經濟發(fā)展的成果充分體現到社會發(fā)展和保障民生上，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加快構筑“六大體系”—— 文化惠民體系、教育優(yōu)先發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會保障體系、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、健康養(yǎng)老服務體系、精準扶貧體系，讓協(xié)同發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

支撐保障

（一）更加注重機制創(chuàng)新，發(fā)揮“一子活全局”的關鍵作用。“一子落、全局活”。建設協(xié)同發(fā)展示范城市，既需要協(xié)同性引領，又需要戰(zhàn)略性實施；既需要對外開放協(xié)同發(fā)展，又需要對內統(tǒng)籌協(xié)同推進，內外聯(lián)動，群策群力，形成推動協(xié)同發(fā)展的強大動力。

（二）更加注重創(chuàng)新驅動，發(fā)揮“一發(fā)動全身”的引領作用。把創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新導向，增強人才支撐，強化技術創(chuàng)新，把人才作為協(xié)同發(fā)展的第一資源，把技術作為協(xié)同發(fā)展的第一支撐，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新形成更具競爭力的產業(yè)優(yōu)勢。

（三）更加注重融合互動，發(fā)揮“一招上水平”的促進作用。建設協(xié)同發(fā)展示范城市，融合互動勢在必行，通過融合互動可以有效發(fā)揮優(yōu)勢，增強互補性、滲透性和聯(lián)動性，促進經濟社會協(xié)同發(fā)展，實現“進度”和“步伐”的有機統(tǒng)一，推進產城融合，促進產融互動，推動三產融合，深化“兩化融合”，加快制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合。

（四）更加注重引育結合，發(fā)揮“一舉求多效”的示范作用。在協(xié)同發(fā)展示范城市建設中，既要發(fā)揮“外引”的作用，又要注重“內育”的力量，加快形成以外引增動力、以內育強實力的良好局面。“外引”就是要堅持引資引智引才并舉、引技術引產品引項目并重，形成“引進一個企業(yè)、聚集一片園區(qū)、催生一個產業(yè)”的招商乘數效應。“內育”就是要堅持育產業(yè)育基地育龍頭并進、育品牌育市場育文化并行，開展實施“三航計劃”，對初創(chuàng)期高技術的產業(yè)企業(yè)實施“啟航計劃”，支持幫助其快速成長；對于高成長的行業(yè)企業(yè)實施“遠航計劃”，大力支持其健康成長；對于財源骨干型的產業(yè)企業(yè)實施“護航計劃”，全力支持其持續(xù)成長，進一步提升產業(yè)整體實力、基地影響力和企業(yè)競爭力。

（五）更加注重發(fā)展環(huán)境提升，發(fā)揮“一優(yōu)帶百通”的帶動作用。發(fā)展環(huán)境是是建設協(xié)同發(fā)展示范城市的重要保障，要牢固樹立“環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產力”的發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化推動經濟的大發(fā)展。

作者單位：德州市發(fā)展和改革委員會