楊偉強

番禺區(qū)作為廣州的都會區(qū)，位于廣州南部，北靠廣州市海珠區(qū)、西鄰順德，東接東莞，南抵南沙新區(qū)，區(qū)內有華南地區(qū)最大高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。2014年番禺GDP1480.06億元，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進，常住人口城鎮(zhèn)化率84.28%，戶籍人口83.6萬人，登記在冊的外來人口119.1萬人，廣州大學城師生約20萬人，在廣州老城區(qū)工作、番禺區(qū)居住的鐘擺式人口80多萬人，實際管理服務人口超300萬人。

外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得番禺原來的“熟人社會”逐漸被“陌生人社會”替代，居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年成為首批國家智慧城市改革試點區(qū)以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015—2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業(yè)、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

要精準、高效地管理服務好城市，番禺區(qū)意識到必須構建一套記錄和約束人們行為的機制，機制的核心是建立一個便于查詢和分析區(qū)域內不同組織和個人行為信息的記錄系統(tǒng)。具體包括：搭建信息收集處理平臺、標準化整合處理信息、以優(yōu)質服務收集信息和基于數字化信息基礎的具體應用。

一、打造“數字大城管”

整合區(qū)三防、氣象、人防、安監(jiān)、環(huán)保、120、綜合執(zhí)法等專項指揮系統(tǒng)，建設了一個集城市管理運行指揮、應急指揮、視頻會議、視頻監(jiān)控、政府總值班室、區(qū)呼叫中心等于一體的城市管理指揮中心，將涉及投訴、咨詢類電話由區(qū)長專線一個窗口對外并承諾“1小時服務”；同時，通過8303路監(jiān)控視頻和2臺移動視頻指揮車對全區(qū)實施監(jiān)控，將大量影響城市健康運行的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二、開展智慧健康服務

推動醫(yī)療衛(wèi)生服務從“以疾病治療為中心”向“以居民健康管理為中心”轉變，整合區(qū)內衛(wèi)生信息智慧健康資源，成立智慧健康服務中心，為居民提供7×24小時的健康咨詢服務；構建全區(qū)智慧健康云服務平臺，建立健康檔案122萬份，居民可通過平臺進行健康咨詢和健康檔案查詢；推廣健康包，全區(qū)已發(fā)放1000多套健康包，居民可利用健康包中的各種檢測儀器，方便地進行各項生命體征值測量，并通過無線網關將測量結果上傳到智慧健康云服務平臺，社區(qū)醫(yī)生則通過社區(qū)醫(yī)生工作站對數據進行干預和指導。開展健康小屋進社區(qū)試點，現已部署了10套健康小屋進入社區(qū)，居民在社區(qū)（衛(wèi)生）服務中心，通過刷卡認證后可進行生命體征值測量，測量結果可通過智慧小屋上傳到區(qū)智慧健康云服務平臺，由社區(qū)醫(yī)生根據測量數據有針對性對居民進行跟蹤服務，有效地降低社區(qū)各種慢性病的發(fā)病率。

三、開展智慧教育服務

以電子書包項目實驗為依托，全面推進“智慧教育”建設，讓教育服務隨處可行。截止2014年底，全區(qū)累計投入1500多萬元建設“電子書包”項目，目前已有42所中小學開展“電子書包”項目計劃，共有217個實驗班、10785名實驗教師及學生使用教育平板電腦進行教學與學習。

四、開展智慧社區(qū)試點

市橋街道的康裕社區(qū)開展試點，試點具體應用內容包括：社區(qū)內公共區(qū)域提供WIFI無線上網服務，居民可通過微博或業(yè)主論壇等及時共享各種信息；建立電子巡更系統(tǒng)，設立44個電子巡更點，巡更人員須定時到指定巡更點刷卡，實現巡邏時間、范圍全覆蓋，小區(qū)的安全防范能力明顯提高；享受智慧健康服務，居民在家中可以通過相關設備進行健康自檢，檢查信息及時儲存并發(fā)送到相關醫(yī)院，并有專門醫(yī)生提供網絡診斷服務；實現自助圖書借還，設置存書達400本并定期更新的24小時自助借還書圖書機，居民只需憑身份證就可借閱；開展數字電視系統(tǒng)服務，居民足不出戶就能享受到視頻互動點播、時移電視、家居銀行、互動電視購物、交通信息查詢等服務。

（作者系廣州市番禺區(qū)副區(qū)長）