蔡恩澤

2016年5月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）宣布，對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼和鞍鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)在美國(guó)銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。這是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起“337調(diào)查”。

“337調(diào)查”大棒

“337調(diào)查”最早得名于《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，歷經(jīng)多次修訂。該條款規(guī)定，ITC有權(quán)調(diào)查有關(guān)專利和注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)的申訴，也開展涉及對(duì)盜用商業(yè)機(jī)密、商品包裝侵權(quán)、仿制和虛假廣告等商業(yè)行為的調(diào)查。

提到“337調(diào)查”，國(guó)際外貿(mào)企業(yè)都要驚出一身冷汗。“337調(diào)查”確實(shí)厲害，一旦被它盯住，不但被調(diào)查的企業(yè)會(huì)被掃地出門，出口同類產(chǎn)品的其他企業(yè)也要受牽連，統(tǒng)統(tǒng)禁入美國(guó)市場(chǎng)。如果說“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）的結(jié)果是加征苛刻的關(guān)稅，只要多花錢，外國(guó)企業(yè)仍能在美國(guó)市場(chǎng)支撐下去，那么，遭遇“337調(diào)查”就是一場(chǎng)“生死劫”，外國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)幾無生存余地，即便是贏了官司，也會(huì)輸了市場(chǎng)。

自從1986年12月美國(guó)首次發(fā)起對(duì)中國(guó)企業(yè)的“337調(diào)查”，在過去30年時(shí)間里，美國(guó)一次又一次地?fù)]舞“337調(diào)查”大棒。如今，中國(guó)已是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，也是“337調(diào)查”最大的受害國(guó)，在國(guó)際上居“337調(diào)查”涉案國(guó)之首，最高峰年份占比達(dá)41.7%。在已判決的相關(guān)案件中，中國(guó)企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于世界平均值的26%。

近年來，美國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)鋼鐵產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵量?jī)H200多萬噸。美國(guó)在對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)“337調(diào)查”，這屬于重復(fù)救濟(jì)、濫用貿(mào)易限制措施。鋼鐵是中國(guó)的過剩產(chǎn)業(yè)，倘若美國(guó)“337調(diào)查”最終判定中國(guó)敗訴，將給中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革增添許多麻煩。

敢于過招

不過，“337調(diào)查”并不可怕，它不是鐵板一塊，不可攻破，中國(guó)企業(yè)要敢于同它過招。

首先，中國(guó)企業(yè)要加大對(duì)美國(guó)高層的游說力度。在外國(guó)利益集團(tuán)的封殺面前，中國(guó)企業(yè)往往顯得既茫然又無助，很多海外業(yè)務(wù)眼看就要到手了，一眨眼，煮熟的鴨子又飛了。原因之一就是中國(guó)企業(yè)缺少游說功夫，沒有通過強(qiáng)有力的公關(guān)手段消除有關(guān)利益集團(tuán)的戒心。中國(guó)企業(yè)要想在美國(guó)市場(chǎng)施展拳腳，必須要有游說功夫。

據(jù)ITC有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近一半的案件雙方最后達(dá)成和解，而“337條款”專利侵權(quán)調(diào)查更有80%以上都得到庭外和解。聯(lián)想集團(tuán)在美國(guó)市場(chǎng)曾遭遇3次“337調(diào)查”，但通過游說美國(guó)有關(guān)高層，前兩次調(diào)查均以當(dāng)事人的握手言和結(jié)案。

其次，抱團(tuán)反訴，抱團(tuán)取暖。在應(yīng)對(duì)“337調(diào)查”中，單個(gè)組織和企業(yè)的力量都是有限的，即使像聯(lián)想、華為和中興這些大公司，其力量也是有限的，遑論那些處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。

對(duì)于“337調(diào)查”案，消極應(yīng)訴是不可取的，采取不應(yīng)訴的“鴕鳥政策”更是坐等ITC揮刀抹脖子，做出缺席判決。這意味著被調(diào)查的產(chǎn)品將長(zhǎng)期甚至永久失去美國(guó)市場(chǎng)。1996年多功能便攜工具案、1997年牙刷案、1999年微型工具組合案，都因中方?jīng)]有出庭，ITC做出缺席判決并下達(dá)排除令。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不利于外貿(mào)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。如果各涉訴企業(yè)團(tuán)結(jié)起來積極應(yīng)訴，取得談判籌碼，至少可以與申請(qǐng)方達(dá)成庭外和解。這需要勇氣和責(zé)任感，更需要自我犧牲精神。

用浙江通領(lǐng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)陳伍勝的話說：“我們哪怕是倒下去，也要清楚地讓后來‘走出去的中國(guó)企業(yè)看到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的火力點(diǎn)在哪里。”在ITC已做出不利判決的情況下，通領(lǐng)科技集團(tuán)勇于提起司法訴訟，經(jīng)過3年零11天的不懈努力，終于實(shí)現(xiàn)了驚天大逆轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了中國(guó)企業(yè)狀告美國(guó)政府機(jī)構(gòu)——ITC并依法勝訴的經(jīng)典案例。這是中國(guó)企業(yè)首次訴美國(guó)政府機(jī)構(gòu)獲得完勝。

應(yīng)對(duì)“337調(diào)查”需要付出高昂費(fèi)用，即使勝訴，通常也要需要投入成百上千萬的美元費(fèi)用。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)望而卻步，因不應(yīng)訴而痛失美國(guó)市場(chǎng)。實(shí)際上，如果被訴企業(yè)聯(lián)合起來，共享資源，甚至共用專家證人，是可以節(jié)約大量訴訟費(fèi)用的。

而抱團(tuán)取暖還可以加強(qiáng)被訴企業(yè)的實(shí)力、增強(qiáng)被訴企業(yè)的信心，從而在它們與起訴方進(jìn)行談判時(shí)增加砝碼，促使調(diào)查天平向中方傾斜，或保持雙方平衡，打個(gè)平手。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3年的較量，2006年2月，福建南孚、寧波雙鹿和四川長(zhǎng)虹等7家中國(guó)電池企業(yè)打贏了美國(guó)勁量控股和Eveready電池公司的“337調(diào)查”案件，訴訟方所謂的“無汞堿性電池專利權(quán)”被判為無效專利。

最后，中國(guó)企業(yè)還可以采取反制措施。眼下，“337調(diào)查”已經(jīng)成為美國(guó)企業(yè)阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)最省錢、最省時(shí)的法律途徑，中國(guó)企業(yè)是其最主要的受害者之一。中國(guó)有關(guān)方面或可制定與“337條款”對(duì)等的法律條文，對(duì)美國(guó)等來自發(fā)達(dá)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手予以限制，以其人之道還治其人之身。美國(guó)調(diào)查中國(guó)企業(yè)，中國(guó)為什么不找個(gè)“借口”調(diào)查美國(guó)企業(yè)呢？

沖破貿(mào)易藩籬

當(dāng)下，國(guó)家正在想方設(shè)法補(bǔ)外貿(mào)短板。在這個(gè)節(jié)骨眼上，美國(guó)祭起“337調(diào)查”大棒，等于是在中國(guó)的傷口上撒鹽，是自私的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

在美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵進(jìn)行“337調(diào)查”的當(dāng)天，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)近期連續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，是一種不審慎的行為，此次更是史無前例地對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也發(fā)表談話，強(qiáng)烈呼吁中國(guó)政府對(duì)美國(guó)采取反制措施，維護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益和正常貿(mào)易秩序。

美國(guó)又一次使用“337調(diào)查”，為了保護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的利益，中國(guó)唯有針鋒相對(duì)、勇于過招。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國(guó)試圖用 “337調(diào)查”等貿(mào)易保護(hù)手段遏制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，是極不明智的短視行為。中國(guó)有能力沖破外貿(mào)藩籬，促進(jìn)中美貿(mào)易正常化。

（作者系財(cái)經(jīng)媒體專欄作家、晶蘇傳媒首席分析師）