張軍　趙劼

從1995年開始，中國政府的有關(guān)人員參加了由聯(lián)合國組織的“政府森林問題工作組”和“政府間森林問題論壇”會議，參與了一些涉及森林認證問題的國際研討。1998年，中國林科院和中國社科院等單位在國內(nèi)開展了森林認證方面的研究。這些研究涉及森林認證的引入、中國森林認證原則和標準的建立、森林認證國家工作組的組建以及森林認證能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。

20世紀90年代末，中國開始逐步探索森林認證的發(fā)展道路。隨著森林認證在全球的迅速推廣，中國作為林業(yè)大國充分認識到森林認證在促進森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林經(jīng)營水平、促進林產(chǎn)品國際市場準入、維持并擴大林產(chǎn)品國際市場份額方面的積極作用。2001年5月，中國成立了“中國森林認證工作組”。該工作組由來自政府機構(gòu)、非政府組織、研究機構(gòu)、木材加工企業(yè)、森林經(jīng)營單位和新聞媒體等各方面代表組成。工作組秘書處掛靠在中國林科院林業(yè)科技信息研究所。工作組召開了一系列研討會和會議，各方代表就中國森林認證的發(fā)展道路、認證標準的制定以及所需要的政策措施各抒己見、集思廣益，向政府和企業(yè)提供了一系列有關(guān)森林認證的政策建議，并通過出版《森林認證通訊》和開展研討培訓(xùn)，以及媒體宣傳和推廣活動，推動了森林認證理念在中國的引入和傳播。2001年，國家林業(yè)局在科技發(fā)展中心設(shè)立了森林認證處，負責(zé)建立中國森林認證體系，規(guī)劃制定和管理森林認證相關(guān)活動。2001年7月，國家林業(yè)局成立了中國森林認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)建立中國森林認證標準與指標體系、制定森林認證政策、開展組織機構(gòu)建設(shè)與運作、加入國際森林認證組織等工作。2002年，森林認證作為一種新的認證制度納入國家統(tǒng)一推動的認證制度中。2003年中國明確提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，為森林認證在中國的發(fā)展指明了方向。

2006年在吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東和四川6省開展第一批森林認證試點工作。2007年1月在內(nèi)蒙古（大興安嶺）、廣西、云南、海南、安徽、河北六省開展了第二批試點。 2007年12月，在山西、遼寧、江蘇、江西、湖南、廣東、貴州和陜西8省開展第三批試點。2008年12月，開展第四批試點工作。2011年，國家林業(yè)局正式啟動南方集體林區(qū)森林認證，江西省靖安縣成為中國南方首個試點。2011年—2014年，全國范圍內(nèi)共新設(shè)立各類森林認證試點38個。其中，黑龍江省7個，吉林省和江西省分別4個，浙江省3個，內(nèi)蒙古、福建、廣東省分別2個，其余?。▍^(qū)、市）各設(shè)1個試點。試點內(nèi)容涵蓋森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、竹林產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域。

2009年11月，經(jīng)國家認監(jiān)委批準，中國國內(nèi)第一家具有森林認證資質(zhì)的認證機構(gòu)——北京中林天合認證中心正式成立。2014年，吉林松柏森林認證有限公司和江西山和森林認證有限公司也成為中國首批森林認證機構(gòu)并開展認證業(yè)務(wù)。截止到2015年3月，中國森林認證體系認證了29家森林經(jīng)營單位的727.86萬公頃森林。非木質(zhì)林產(chǎn)品認證面積達578.32萬公頃，已有堅果、菌類、山野菜、蜂產(chǎn)品等四大類非木質(zhì)林產(chǎn)品通過認證并貼標上市，還有21家林產(chǎn)品加工制造企業(yè)通過了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。

2009年中國向國際森林認證體系（PEFC）提交了會員意向申請。 2011年7月，中國森林認證管理委員會（CFCC）正式成為PEFC國家管理機構(gòu)會員。2012年9月，CFCC正式向PEFC秘書處提交互認材料。2014年2月，CFCC與PEFC實現(xiàn)互認完成。這標志著中國森林認證體系獲得了國際主流森林認證體系的認可。按照互認協(xié)議，今后凡是通過中國森林認證體系認證的林產(chǎn)品，將獲準使用中國森林認證標識和PEFC標識，通過CFCC認證的林產(chǎn)品將因此獲得進入國際市場的“綠色通行證”。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林認證也經(jīng)歷了10多年的穩(wěn)步推進，越來越多的森林經(jīng)營單位獲得了森林認證證書，越來越多的企業(yè)也獲得了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證證書。這些經(jīng)營單位和企業(yè)在開展森林經(jīng)營或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的同時也結(jié)合自身條件創(chuàng)建了具有自身特色的森林認證實踐與模式，為完善中國森林認證體系提供了寶貴的經(jīng)驗。endprint