默子興

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正經(jīng)歷著著前所未有的變革式發(fā)展?；诠ど滔到y(tǒng)信息化建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，本文對(duì)加強(qiáng)工商部門(mén)信息化建設(shè)的重要性進(jìn)行了闡述，分析了基層工商部門(mén)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析了建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其原因，并提出了推進(jìn)基層工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層工商部門(mén)；信息化；地區(qū)差異

一、工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的必要性

隨著國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》、《企業(yè)信息公示暫行條例》和國(guó)家工商總局一系列相關(guān)規(guī)章制度的正式出臺(tái)和實(shí)施，開(kāi)啟了工商市場(chǎng)監(jiān)管體系的全面改革。以中央五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”成為改革必需和必然。推進(jìn)工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)管方式和實(shí)踐，勢(shì)在必行。

（1）信息化建設(shè)是提升工商系統(tǒng)協(xié)動(dòng)效能的必然要求。信息化建設(shè)對(duì)推進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展，加快市場(chǎng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，保障執(zhí)法的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，有著十分重要的作用。尤其對(duì)處理緊急突發(fā)事件，迅速貫徹落實(shí)行政指令和建立快速響應(yīng)能力，消除“層級(jí)延遲”，保證政令暢通有重大意義。（2）信息化建設(shè)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的重要抓手。信息化建設(shè)有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)違法行為的查處和懲戒，有利于規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，從而促進(jìn)形成良性的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益更為全面的保障。信息化建設(shè)對(duì)于強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)商戶自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也具有非常重要的促進(jìn)作用。（3）信息化建設(shè)是拓寬工商系統(tǒng)監(jiān)督領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。信息化建設(shè)還承擔(dān)著同被監(jiān)管對(duì)象和消費(fèi)者重要的溝通渠道，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊市場(chǎng)主體違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，并及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者舉報(bào)投訴等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，各類(lèi)市場(chǎng)上諸多違法經(jīng)營(yíng)行為是借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息手段實(shí)施的，其強(qiáng)隱蔽性和廣危害性，均對(duì)工商信息化建設(shè)提出了更高的要求。

二、基層工商部門(mén)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家工商總局一直非常重視信息化工商建設(shè)，從工商系統(tǒng)“金信工程”到“經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”建立，逐步確立了以“數(shù)據(jù)”建設(shè)為中信的信息化建設(shè)思路，正逐步建設(shè)“國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)”。各省“經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)”的建立使得工商部門(mén)自上而下的建成了以企業(yè)、個(gè)體、合作社等企業(yè)信息為核心的市場(chǎng)主體綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)全面涵蓋了工商行政管理部門(mén)登記信息，市場(chǎng)主體從登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)過(guò)程中形成的信息和工商部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)的行政處罰信息。工商行政管理業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了與信息化技術(shù)的融合，通過(guò)企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)廣告、信用監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等各個(gè)子模塊，實(shí)現(xiàn)了所有工商業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，省、市、縣、區(qū)四級(jí)工商機(jī)關(guān)全覆蓋和監(jiān)管機(jī)關(guān)、企業(yè)主體、消費(fèi)者各類(lèi)系統(tǒng)用戶全覆蓋，并以省、市、縣工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、信息共享實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和綜合監(jiān)管，為打造“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管體系打下了基石。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，國(guó)家工商總局依托北京奇虎科技有限公司大數(shù)據(jù)平臺(tái)已初步建立了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，以河北省工商部門(mén)建立的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)為代表，各省工商部門(mén)也在積極探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)據(jù)和工商經(jīng)濟(jì)戶籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，可以對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站、黃頁(yè)、網(wǎng)店等開(kāi)展真?zhèn)尾轵?yàn)、信息核實(shí)和日常巡檢，對(duì)商事主體的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為和營(yíng)銷(xiāo)行為實(shí)現(xiàn)了初步監(jiān)管。

對(duì)于基層工商部門(mén)，主要承擔(dān)著國(guó)家局和省局信息化監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)收集整理、投訴舉報(bào)處理、信息決策執(zhí)行和督促企業(yè)主體信息公示等具體的任務(wù)和責(zé)任。其中企業(yè)年報(bào)公示制度作為轉(zhuǎn)變企業(yè)監(jiān)管方式，推進(jìn)工商信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是通過(guò)市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示市場(chǎng)主體年報(bào)等相關(guān)信息，使商事信息社會(huì)共享共治成為可能[1]。

三、基層工商部門(mén)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

基層工商部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題一是硬件設(shè)備配置地區(qū)差異顯著，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，部分縣市監(jiān)管硬件配置嚴(yán)重滯后；二是基層信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)采集失真。具體而言，主要表現(xiàn)為：信息化建設(shè)的重視程度還不夠，建設(shè)缺乏廣度和深度；信息數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量較低，部分基層業(yè)務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)工作不重視，造成信息采集、錄入、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不完整或有錯(cuò)誤，加之工商系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)改造，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)指標(biāo)不統(tǒng)一，也引起了數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整，甚至數(shù)據(jù)重復(fù)或丟失；掃描設(shè)備、錄入設(shè)備等信息采集設(shè)備更新滯后，影響信息數(shù)據(jù)采集的完整性、規(guī)范性和采集效率；缺乏對(duì)信息化數(shù)據(jù)采集工作的精細(xì)指標(biāo)考核和信息化建設(shè)硬件和軟件方面的長(zhǎng)期性發(fā)展指標(biāo)考核，降低了基層部門(mén)推進(jìn)信息化建設(shè)工作的積極性；信息化建設(shè)共享度較低，因政策壁壘和網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)條件的限制，工商部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)、銀行系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等部門(mén)之間的信息化平臺(tái)缺乏有效對(duì)接，更缺乏與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的更廣泛鏈接，信息資源無(wú)法得到充分利用；基層工商部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)老齡化情況嚴(yán)重，且學(xué)歷層次偏低，工作人員的操作基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致信息化平臺(tái)操作的熟練程度、準(zhǔn)確程度不夠，制約了信息化建設(shè)的提高。

近年來(lái)，隨著工商系統(tǒng)硬件更新、培訓(xùn)力度的加大和工商隊(duì)伍人員更新，基層工商部門(mén)信息化建設(shè)硬件條件有所改善，平臺(tái)數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和完整性有所提高，特別是數(shù)據(jù)完善糾錯(cuò)補(bǔ)錄的及時(shí)性和有效性日趨提升[2]，但基層信息化建設(shè)的突出問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，信息化建設(shè)工作依舊任重而道遠(yuǎn)。

四、推進(jìn)工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的對(duì)策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)工作的緊迫性和重要性，自覺(jué)樹(shù)立數(shù)據(jù)“零差錯(cuò)”、信息化建設(shè)“持續(xù)性”的建設(shè)目標(biāo)，并成立由上而下的信息化建設(shè)責(zé)任處室，確保有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和崗位負(fù)責(zé)信息化建設(shè)推進(jìn)和業(yè)務(wù)考核，確實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的信息化建設(shè)指導(dǎo)和支持，從而創(chuàng)造有利于推進(jìn)信息化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。（2）健全規(guī)章制度。應(yīng)建立并完善信息化建設(shè)考核制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)明確基本要求，形成對(duì)硬件建設(shè)、采集錄入規(guī)范等具體的操作指導(dǎo)；建立形成以“數(shù)據(jù)為核心”的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題數(shù)據(jù)發(fā)布、問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)的完整閉環(huán)，不斷完善工作流程和工作機(jī)制；建立健全信息數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度、源數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量督查通報(bào)制度，全面加強(qiáng)基層工商部門(mén)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度。（3）積極采用信息技術(shù)。在技術(shù)層表面上，省市局應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，要以數(shù)據(jù)分析為核心，以數(shù)據(jù)使用流程為主線，以數(shù)據(jù)的完整性、一致性、邏輯性和可靠性為重點(diǎn)，切實(shí)遵循數(shù)據(jù)建設(shè)原則對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而從技術(shù)上保證數(shù)據(jù)的一致性；基層工商部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政支持，及時(shí)更新信息化建設(shè)硬件設(shè)備，提高采集質(zhì)量和效率，為工商信息化建設(shè)守好入口。（4）積極促進(jìn)信息共享。在信息化與工商業(yè)務(wù)的融合中，深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。當(dāng)前“三證合一 一照一碼”登記制度改革的實(shí)施邁出了一大步，實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)檢和稅務(wù)部門(mén)的信息對(duì)接，但離完整意義上的信息共享還有差距。國(guó)家局和省局應(yīng)以“共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)法律層面和機(jī)構(gòu)之間的壁壘破除，相關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、完善信息安全和公開(kāi)規(guī)范制度，逐步穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享。同時(shí)，不斷加大數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用，以“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新深化事中事后監(jiān)管方式，從而不斷提升工商管理部門(mén)的監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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