吳能寬　霍春梅

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧　530003)

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精細(xì)化管理在高校基建項(xiàng)目前期工作中的運(yùn)用

吳能寬霍春梅

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧530003)

結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),從高?；I(yè)主管理的角度，運(yùn)用精細(xì)化管理方法，對(duì)高校基建項(xiàng)目前期工作中主要涉及的工程決策、招投標(biāo)、合同管理等主要工作進(jìn)行闡述和探析，以消除管理上的盲點(diǎn)，提高管理效能。

精細(xì)化管理，高校，基建項(xiàng)目，前期工作

1　精細(xì)化管理的總體要求

精細(xì)化管理是一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。其本質(zhì)可歸結(jié)為“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。杜絕管理上的漏洞，消除管理上的盲點(diǎn)，提高管理效能。

2　高?；?xiàng)目前期工作的主要特點(diǎn)

2.1專業(yè)技術(shù)力量相對(duì)薄弱

高校發(fā)展以教學(xué)為主，基礎(chǔ)建設(shè)只是短期的行為，這就造成了高校不可能聘用大量的工程管理相關(guān)人員來專門從事基建工作，工程專業(yè)人員少、專業(yè)不配套、管理粗放化等，有些高校甚至沒有專門的基建管理部門，而是在其他二級(jí)部門里設(shè)有基建管理科室。

2.2需要多方參與

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校的基建項(xiàng)目通常需要業(yè)主、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方的協(xié)同工作，作為基建管理部門，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，通常沒能建立專業(yè)化的崗位職責(zé)體系和組織架構(gòu)，各部門的職責(zé)界定不清晰，工作流程的上下游、工作單元之間的銜接配合錯(cuò)位。

2.3工作流程繁瑣

高校基建項(xiàng)目前期工作的主要流程有其特殊的要求，基本可以歸納為圖1。

3　精細(xì)化管理在高?；?xiàng)目前期工作中的主要運(yùn)用

精細(xì)化管理首先是要找準(zhǔn)管理中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究和制定明細(xì)的措施，并嚴(yán)格執(zhí)行、督促和考核。高校基建項(xiàng)目前期工作有其特殊性，不能機(jī)械地套用其他行業(yè)或領(lǐng)域的精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)其他領(lǐng)域精細(xì)化管理的研究，筆者認(rèn)為，高校中的相關(guān)基建管理部門除了健全完善相關(guān)規(guī)范制度、人員崗位培訓(xùn)、嚴(yán)格考核外，可以從以下五方面真正推行精細(xì)化管理，從而推動(dòng)高校基建項(xiàng)目前期工作更好更快的開展。

3.1校內(nèi)決策

1)校內(nèi)決策的流程。

根據(jù)有關(guān)工程項(xiàng)目投資控制資料分析統(tǒng)計(jì)，決策階段投資一般占工程項(xiàng)目總投資的1%～3%，但是其對(duì)工程投資的影響程度可高達(dá)80%～90%。高?；?xiàng)目校內(nèi)決策一般由相關(guān)職能部門和使用部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合本校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)有面積對(duì)比，提出項(xiàng)目選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等要點(diǎn)；然后組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外相關(guān)專家、工程管理人員、工程使用部門人員召開會(huì)議討論；最后上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行決策。

2)校內(nèi)決策的原則。

符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持功能布局科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不能一味的求新、求大、求異，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行功能整合分析，通過充分的效益分析和技術(shù)論證,選擇經(jīng)濟(jì)合理、功能可靠、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)方案。

3.2招投標(biāo)

1)招投標(biāo)方式。

高校基建項(xiàng)目涉及的各類技術(shù)咨詢、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備或材料采購(gòu)等，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。高校可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和要求，選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)方式。

2)招投標(biāo)原則。

在整個(gè)招投標(biāo)過程中必須以公開、公平、公正為原則，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的實(shí)施單位。重點(diǎn)做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件、精準(zhǔn)的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。特別注意招標(biāo)文件要做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條款應(yīng)公平合理，符合相關(guān)規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合同條款不得對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。所以要將校方擬在合同中約定的重要條款在招標(biāo)文件中注明。確定合理的控制價(jià)。通過建立清單報(bào)價(jià)澄清程序，要求投標(biāo)人就價(jià)格異常的單價(jià)提供分析和說明，以判斷報(bào)價(jià)的合理性，防范不均衡報(bào)價(jià)引起的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3合同管理

1)對(duì)造價(jià)咨詢單位的合同管理。

委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和完整的。但在實(shí)際過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程量清單存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量清單偏差超出專用合同條款約定的工程量偏差范圍的、未按照國(guó)家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定計(jì)量等情況。在合同的簽訂中，要約定明確各種失誤的允許范圍及超出允許范圍所受到的經(jīng)濟(jì)懲罰。用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管控，以加強(qiáng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任心，減少清單錯(cuò)漏。

2)對(duì)設(shè)計(jì)單位的合同管理。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局制定的2015年版《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》，對(duì)設(shè)計(jì)資料及文件出現(xiàn)的遺漏或錯(cuò)誤、工程施工質(zhì)量缺陷技術(shù)處理、與第三方專業(yè)設(shè)計(jì)的配合、審查、建議等條款進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)因設(shè)計(jì)失誤造成的損失追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)單位面積鋼材含量、混凝土含量等主要指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的主動(dòng)性和積極性；設(shè)計(jì)費(fèi)建議按建筑面積為基數(shù)計(jì)算，不應(yīng)以投資額度為基數(shù)計(jì)算；按照設(shè)計(jì)的進(jìn)度及施工進(jìn)度支付設(shè)計(jì)費(fèi)，建議在工程竣工驗(yàn)收合格后再支付全部的設(shè)計(jì)費(fèi)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)施工階段的參與性。明確投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

3)對(duì)審圖單位的合同。

高?；ú块T應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。避免因設(shè)計(jì)失誤給項(xiàng)目建設(shè)造成損失乃至隱患；審圖重要性，獎(jiǎng)懲在合同中約定審圖單位從節(jié)約建設(shè)成本的角度提出設(shè)計(jì)優(yōu)化意見所應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)。如某高校圖書館原設(shè)計(jì)中，對(duì)主樓27 m跨連接體大梁的結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行修改，將原設(shè)計(jì)的27 m跨型鋼混凝土大梁修改為預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土大梁。型鋼結(jié)構(gòu)造價(jià)509萬元，預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)造價(jià)279萬元，此修改節(jié)省230萬元。校方給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)。某連接體大梁主要材料及用量對(duì)比表見表1。

肥料多以有機(jī)肥、復(fù)合肥、磷肥和尿素為主，重施底肥。一般每667 m2施有機(jī)肥1 000～1 500 kg、磷肥50 kg、復(fù)合肥40～50 kg。視苗情實(shí)時(shí)追肥，每667 m2施復(fù)合肥20～40 kg或尿素30 kg，一般施肥次數(shù)2次左右。

表1　某連接體大梁主要材料及用量對(duì)比表　t

4)對(duì)監(jiān)理單位的合同。

除通用條款約定的監(jiān)理工作內(nèi)容外，要在專用條款中另行約定其他重要的內(nèi)容；監(jiān)理酬金建議總包干，但對(duì)監(jiān)理人在服務(wù)過程中提出的合理化建議，使校方獲得經(jīng)濟(jì)效益的，應(yīng)在專用條件中約定獎(jiǎng)勵(lì)金額的確定方法，并與最近一期的正常工作酬金同期支付。對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行考勤，對(duì)缺勤情況及不按約定提交的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日志、工程例會(huì)紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收分析報(bào)告等進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。至少留有20%的監(jiān)理費(fèi)待工程竣工驗(yàn)收合格并提交完整的工程施工、監(jiān)理檔案與結(jié)算后再支付。

5)對(duì)施工單位的合同。

施工合同是業(yè)主實(shí)施工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大控制的重要手段。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生工期延誤、資料不齊、結(jié)算不及時(shí)、保修期內(nèi)維修不及時(shí)等問題。針對(duì)以上問題，結(jié)合精細(xì)化管理

對(duì)預(yù)見性問題的解決方案，提出以下建議：

a.明確工期延誤所受到的經(jīng)濟(jì)懲罰，如每天賠償金額為工程合同總價(jià)款的4，賠償額極限為工程合同總價(jià)款的4%；

b.對(duì)工程進(jìn)度款的付款比例約定不能高于同期完成工程量的80%，驗(yàn)收合格不能高于85%，結(jié)算后不能高于95%，質(zhì)保金至少為結(jié)算審定價(jià)的5%；

c.工程進(jìn)度款申請(qǐng)中必須附有相應(yīng)的農(nóng)民工工資發(fā)放表、購(gòu)買水泥發(fā)票、購(gòu)買新型墻體材料發(fā)票等，以利于工程前期各類基金的清退進(jìn)行；

d.要將配合消防驗(yàn)收承諾書簽進(jìn)合同(如涉及消防)；

e.將工程結(jié)算承諾書簽進(jìn)合同，明確工程結(jié)算資料的提交日期及不按時(shí)提交所產(chǎn)生的后果;

f.在工程質(zhì)量保修書中明確形成工程保修期間的維修聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制管理規(guī)范，將維修責(zé)任和方式具體化、明確化，有效溝通開展維修。

3.4組織機(jī)構(gòu)

學(xué)?；?xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，校長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，學(xué)校設(shè)立基建工作協(xié)調(diào)小組，作為基建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等。

某高校建設(shè)指揮部結(jié)構(gòu)圖見圖2。

3.5相關(guān)使用部門全程參與

建立項(xiàng)目使用部門全過程參加的工作機(jī)制。使用部門委派專人參與基建項(xiàng)目的全過程實(shí)施管理，具有知情權(quán)和建議權(quán)。并對(duì)有關(guān)涉及使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等重大事項(xiàng)的變更、設(shè)計(jì)招標(biāo)需求文件、主要設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同文件進(jìn)行會(huì)簽，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、體育場(chǎng)館、錄播室等特殊用途的房間設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，以便更好的滿足使用功能。

[1]蔣桂梅.高校基建工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)研究[J].廣東建材，2012(9)：109-110.

[2]王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2005.

[3]陳麗瑛.高?；üこ淌┕み^程投資控制的措施[J].河南建材,2015(3)：96-97.

On application of refined management in preparation for infrastructure programs in colleges

Wu NengkuanHuo Chunmei

(GuangxiUniversityofFinanceandEconomics,Nanning530003,China)

Combining with the work experience, the paper adopts the refined management method from the owner management of infrastructure programs in colleges, illustrates and analyzes main factors in the preparation for the programs including the engineering decision-making, bidding, and contract management, so as to eliminate the blind spots of the management and improve the management efficiency.

refined management, college, infrastructure program, preparation work

1009-6825(2016)08-0252-02

2016-01-07

吳能寬(1959- )，男，會(huì)計(jì)師；霍春梅(1982- )，女，工程師

F284

A