李　蹊，楊　剛

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116021)

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我國(guó)低保制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李蹊，楊剛

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116021)

我國(guó)最低生活保障制度實(shí)施至今，有效地改善了一部分貧困人口的生存狀況。然而，低保制度在設(shè)計(jì)上存在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定不科學(xué)及管理層次偏低等問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題?；诖?，提出了建立低保支出由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)救助管理和資源共享平臺(tái),適度解綁低保附加福利，加強(qiáng)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理,加大對(duì)低保申請(qǐng)過(guò)程的監(jiān)督力度等對(duì)策。

低保制度;社會(huì)救助；低保標(biāo)準(zhǔn)；福利捆綁

1　問(wèn)題的提出

國(guó)家制定最低生活保障制度的目的是為了保證那些家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的家庭成員的基本生活所需。作為一種為貧困人口提供救濟(jì)的制度，它具有明顯的低水平性和臨時(shí)性。該制度從制定到實(shí)施至今，基本實(shí)現(xiàn)了有需要的人群應(yīng)保盡保，有效地改善了一部分人的生存問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告中對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展明確地提出要完善社會(huì)救助體系；十八屆三中全會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展。“十三五”時(shí)期，低保制度在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中要進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其工作重心要向?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)救助方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度良性可持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)施最低生活保障制度的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不及時(shí)解決會(huì)直接影響該制度實(shí)施的有效性以及人民群眾對(duì)該制度的認(rèn)可。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，不但暴露了最低生活保障制度設(shè)計(jì)上存在的弊端，也顯示出該制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“瓶頸現(xiàn)象”。因此，本文擬從最低生活保障制度設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題與實(shí)施中遇到的問(wèn)題兩方面入手，通過(guò)收集和整理相關(guān)資料并融入自己的思考，試圖對(duì)當(dāng)前低保制度問(wèn)題的解決提出自己的對(duì)策和建議。

2　低保制度設(shè)計(jì)的弊端

2.1以定性方法為主確定低保的救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

中央沒(méi)有制定明確的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而是賦予了地方政府一定的執(zhí)行該制度的裁量權(quán)，這就會(huì)導(dǎo)致在最低生活保障制度管理上出現(xiàn)問(wèn)題。各地方政府在行使中央賦予的裁量權(quán)時(shí)，往往會(huì)受到短期收益和主觀(guān)意志的影響，制定的低保標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法往往不盡合理。學(xué)者楊立雄通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外最低生活保障管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和分析，他認(rèn)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)性工作，需要采取抽樣方法采集大量數(shù)據(jù)，在資料搜集工作完成后，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，識(shí)別貧困人口，計(jì)算貧困規(guī)模，確定保障標(biāo)準(zhǔn)[1]。而且，在制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)該注意發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，將各學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的參考與融合，形成跨學(xué)科研究智庫(kù)，并采用定性方法與定量方法相結(jié)合的模式。然而，當(dāng)前我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主要由地方民政部門(mén)主導(dǎo)，通常采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等比較傳統(tǒng)的計(jì)算方法，部門(mén)內(nèi)部普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人才，這樣就使得制定出來(lái)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、不夠合理。

2.2低保制度管理層次偏低，部分貧困群體難以納入低保范圍

由于我國(guó)開(kāi)始實(shí)施最低生活保障制度時(shí)分稅制改革還不夠徹底，所以為了緩解中央財(cái)政的壓力，決定將最低生活保障制度的管理權(quán)限下放至縣級(jí)地方政府。這種做法雖然在一定程度上緩解了中央財(cái)政的壓力，但也給縣級(jí)地方財(cái)政造成了較大的壓力，為了保證當(dāng)?shù)刎?cái)政收支平衡，掌握低保制度管理裁量權(quán)的地方政府往往會(huì)在一定程度上提高低保戶(hù)申請(qǐng)門(mén)檻，壓縮低保戶(hù)申請(qǐng)數(shù)量，使得一部分貧困群體難以納入低保保障范圍。而且由于地方財(cái)力決定了當(dāng)?shù)氐谋Ｕ纤?，從而?dǎo)致了地區(qū)之間低保保障水平存在較大差異。學(xué)者馬守元、張新君在《資源枯竭型城市的社會(huì)救助與社會(huì)管理創(chuàng)新研究》*見(jiàn)2013年第三屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)暨中歐社會(huì)救助政策比較研討會(huì)論文集第235-242頁(yè)。中，探討了山東省新泰市作為傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)城市在社會(huì)救助方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。他以城鄉(xiāng)低保為例，分析了目前出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)提高、人數(shù)減少”的怪現(xiàn)象，從財(cái)政資金方面來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)低保資金由省市縣鄉(xiāng)四級(jí)負(fù)責(zé)，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，基層配套資金也相應(yīng)增加，按省市縣承擔(dān)80%左右計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)15%-20%，財(cái)政壓力過(guò)大，這樣就形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象越多、低保對(duì)象越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重越不愿意擴(kuò)面的怪圈。

3　低保制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

3.1低保政策與其他社會(huì)救助政策之間的銜接不佳

由于我國(guó)的各項(xiàng)救助制度是在不同的歷史階段分別建立的，這往往會(huì)產(chǎn)生一種社會(huì)救助制度碎片化的現(xiàn)象。以任意一名低保戶(hù)為例，他(她)很可能在享受低保待遇的同時(shí)，還享受著不同種類(lèi)的救助，而這些救助項(xiàng)目當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)待遇疊加的情況。以山東省為例，目前低保制度與其他救助制度之間的重疊待遇多達(dá)10余項(xiàng)(見(jiàn)表1)。出現(xiàn)這種情況的原因主要是目前我國(guó)社會(huì)救助的管理職責(zé)與社會(huì)救助資源分布在不同的政府部門(mén)和社會(huì)組織中，各部門(mén)組織之間在制定有關(guān)救助政策時(shí)缺乏有效的溝通，救助信息難以實(shí)現(xiàn)共享，這就會(huì)產(chǎn)生救助待遇疊加、救助資源浪費(fèi)的情況，極大地制約了社會(huì)救助工作系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展。

表1　山東省低保制度與其他救助制度重疊項(xiàng)目

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山東省民政廳數(shù)據(jù)資料整理。

3.2福利捆綁問(wèn)題不利于社會(huì)公平

由于地方政府負(fù)責(zé)低保制度的管理工作，因此各地方政府在執(zhí)行中央統(tǒng)一制定的救助政策之外，往往會(huì)因地制宜地為當(dāng)?shù)氐牡捅?hù)制定一些配套的優(yōu)惠政策。如江蘇省南京市針對(duì)低保對(duì)象出臺(tái)的優(yōu)惠政策多達(dá)50余項(xiàng)，這些優(yōu)惠政策涉及基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共交通、水電氣費(fèi)、有線(xiàn)電視、工商、稅收等11類(lèi)。這些優(yōu)惠政策極大地改善了低保戶(hù)的生活狀況，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，如憑借低保對(duì)象的身份可以享有諸多的優(yōu)惠政策，會(huì)導(dǎo)致被諸多福利捆綁之后的低保戶(hù)待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但會(huì)引起低保邊緣家庭對(duì)于生活現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，也會(huì)滋生低保戶(hù)的惰性，因?yàn)樗麄兗词共挥猛獬鰟趧?dòng)就業(yè)也可以高枕無(wú)憂(yōu)。不僅如此，隱瞞收入騙保 、清理退保難度大的情況也時(shí)有發(fā)生，而這些現(xiàn)象的發(fā)生都是與低保制度制定的宗旨相違背的。

3.3不合理的低保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響其他政策的執(zhí)行

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保的待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，逐步提高的低保標(biāo)準(zhǔn)使得低保制度在一定程度上帶有了福利色彩，同時(shí)也提高了低保戶(hù)對(duì)于低保的依賴(lài)程度。以遼寧省為例，據(jù)民政部2016年第一季度的數(shù)據(jù)可知，遼寧省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月494.95元。假設(shè)一個(gè)沒(méi)有任何收入的三口之家，除去醫(yī)療、教育、住房等相關(guān)救助以外，他們每月就能夠領(lǐng)取低保金1487.85元，而這筆低保金幾乎可以跟一個(gè)普通工作崗位的工資收入相差無(wú)幾。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重地影響了國(guó)家促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策的執(zhí)行。

3.4信息不能共享，核查低保戶(hù)信息難度大

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)低保戶(hù)的核查主要是采取走訪(fǎng)低保戶(hù)家庭以及向低保戶(hù)家庭周邊鄰里打聽(tīng)低保戶(hù)家庭情況的方式。絕大多數(shù)縣(市)尚未建立起核對(duì)低保戶(hù)家庭情況的信息核對(duì)系統(tǒng)，仍然未能建立起與低保戶(hù)管理相關(guān)的各個(gè)單位部門(mén)之間的信息共享機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前對(duì)于城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定主要參照家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定包括銀行存款、住房面積、退休工資、車(chē)輛情況等諸多信息，這些信息的認(rèn)定涉及公安、社保、工商、金融等多個(gè)單位和部門(mén)。目前，要達(dá)到各單位部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合并非易事，比如金融、保險(xiǎn)這些領(lǐng)域極為注重對(duì)于客戶(hù)個(gè)人隱私的保密，民政部門(mén)也沒(méi)有權(quán)利去這些部門(mén)對(duì)低保戶(hù)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于農(nóng)村低保戶(hù)而言，收入核查問(wèn)題同樣十分嚴(yán)峻。學(xué)者吳林森在《當(dāng)前農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究》*見(jiàn)2013年第三屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)暨中歐社會(huì)救助政策比較研討會(huì)論文集第478-482頁(yè)。中，將我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題概括為如下幾點(diǎn)：第一，缺乏有效的調(diào)查手段；第二，在申報(bào)家庭收入時(shí)存在著收入虛報(bào)、低報(bào)等不誠(chéng)信的現(xiàn)象；第三，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，較大價(jià)格變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品折現(xiàn)的變數(shù)差距較大；第四，農(nóng)民普遍沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，收入情況不具備長(zhǎng)期的穩(wěn)定性；第五，重大疾病在核準(zhǔn)家庭收入的多少和支付能力的強(qiáng)弱上正在淡化。正因?yàn)橐陨隙喾N不確定因素的存在，給政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村居民的收入核查帶來(lái)了很大的工作難度。

3.5城鄉(xiāng)之間低保保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，體現(xiàn)在低保保障標(biāo)準(zhǔn)上則為城鄉(xiāng)之間的低保保障標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。以遼寧省、黑龍江省、甘肅省為例，通過(guò)查找并整理民政部2016年第一季度的低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)省省內(nèi)的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)之間均存在較大的差距，詳見(jiàn)表2。

表2　2016年第一季度低保標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部2016年第一季度低保標(biāo)準(zhǔn)

3.6實(shí)施過(guò)程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了明確的最低生活保障實(shí)施辦法，但是在實(shí)際操作低保申請(qǐng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些不公開(kāi)、不公正的情況。就低保對(duì)象的確定上來(lái)看，申請(qǐng)對(duì)象存在難以核查的隱形收入、財(cái)產(chǎn)私下轉(zhuǎn)移、單憑收入無(wú)法準(zhǔn)確判斷家庭是否貧困(如因病致貧)等諸多問(wèn)題。就農(nóng)村低保戶(hù)的評(píng)選過(guò)程來(lái)看，普遍存在村民對(duì)于低保的評(píng)選過(guò)程不了解、民主評(píng)議成員成分及素質(zhì)參差不齊以及人情保、關(guān)系保等問(wèn)題。張敬在《重慶市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》中提到：經(jīng)調(diào)查研究，當(dāng)前重慶市在實(shí)施農(nóng)村低保的過(guò)程中普遍存在著帶有道德風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)似于“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡默F(xiàn)象[2]。不僅僅是重慶，這種存在道德風(fēng)險(xiǎn)的情況在其他省市的農(nóng)村地區(qū)也會(huì)發(fā)生。以具有農(nóng)村低保審批權(quán)力的村委會(huì)來(lái)講，村委會(huì)擁有對(duì)于低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入情況的核實(shí)權(quán)以及對(duì)于申請(qǐng)低保材料的審批權(quán)，這就表明村委會(huì)實(shí)際上擁有確定低保對(duì)象的決定權(quán)力，而正是因?yàn)槿绱耍逦瘯?huì)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.7相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)最新的關(guān)于最低生活保障制度的審核審批辦法為2012年民政部頒布的《最低生活保障制度審核審批辦法(試行)》(民發(fā)(2012)220號(hào))，最新的關(guān)于社會(huì)救助方面的法令為2014年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)發(fā)(2014)649號(hào))。然而，由于《最低生活保障制度審核辦法(試行)》沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各地方政府的執(zhí)行辦法和救助方式不盡相同，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)施最低生活保障制度的過(guò)程中產(chǎn)生了諸多矛盾和問(wèn)題。而從《社會(huì)救助暫行辦法》來(lái)看，雖然在其第二章中明確提出了對(duì)于實(shí)施最低生活保障制度的要求，但在各地方政府實(shí)行該辦法的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，《社會(huì)救助暫行辦法》在執(zhí)行時(shí)存在著法律效率低下的情況，而且該辦法與《最低生活保障制度審核辦法(試行)》一樣缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。從我國(guó)目前的社會(huì)救助法律法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，急需相關(guān)配套的法律、法規(guī)出臺(tái)。隨著我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷遇到新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)社會(huì)救助方面的法律也自然提出了新的要求。因此，只有在不斷完善已有的社會(huì)救助法律的基礎(chǔ)上增加與之配套的法律法規(guī)，才能更有效地應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)在發(fā)展中遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，從而使得我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展能夠經(jīng)受住時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，呈現(xiàn)出更加平穩(wěn)的、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4　解決低保制度問(wèn)題的對(duì)策和建議

4.1建立低保支出由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的機(jī)制

國(guó)家對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改應(yīng)給予足夠的重視。低保標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響低保戶(hù)的生活水平以及生活質(zhì)量，因此在制定和修改低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)在運(yùn)用傳統(tǒng)的定性方法的同時(shí)適當(dāng)使用一些定量方法，這就要求參與制定低保制度的人員高素質(zhì)化和跨學(xué)科化，在制定政策時(shí)要更加重視數(shù)理統(tǒng)計(jì)和理性思維的作用。

隨著我國(guó)低保制度的逐漸成熟以及國(guó)家財(cái)政收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，無(wú)論是省級(jí)政府還是中央政府的財(cái)政承受能力都得到了很大的提升。因此，可以形成一種由中央政府提供絕大部分的救助資金、地方政府實(shí)事求是地提供適當(dāng)?shù)木戎Y金并因地制宜地制定救助措施的新模式。這種模式不但可以有效地提高國(guó)家對(duì)于社會(huì)救助事業(yè)的管理水平，還能夠有效地減輕地方政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2構(gòu)建社會(huì)救助管理和資源共享平臺(tái)

“大數(shù)據(jù)”概念雖然起源于IT行業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都在對(duì)此概念意義的重要性逐步加深認(rèn)同感，因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，“數(shù)據(jù)”這個(gè)涵蓋現(xiàn)代化、科技化的名詞已經(jīng)日益滲透到了各行各業(yè)，并逐漸成為十分重要的生產(chǎn)要素。而這個(gè)概念對(duì)于我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展同樣具有借鑒意義，因?yàn)榻⒔y(tǒng)一的救助管理平臺(tái)，不但有利于救助信息的收集、救助資源的共享，也有利于救助活動(dòng)的統(tǒng)籌。由于統(tǒng)一的救助管理平臺(tái)能夠有效地協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的順利銜接，這樣就可以解決低保政策與其他社會(huì)救助政策之間銜接效果不佳的問(wèn)題，而且能夠在最大程度上避免救助待遇疊加以及救助資源的浪費(fèi)問(wèn)題。

4.3適度解綁低保附加福利

低保制度附加的福利因地域不同可能會(huì)有所差異，但是各地方政府在量力提高低保戶(hù)生活質(zhì)量的同時(shí)也要做到因地制宜地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。對(duì)于低保附加福利，各地方政府應(yīng)該做到動(dòng)態(tài)管理，積極聽(tīng)取民意，保留符合當(dāng)?shù)氐捅?hù)生存實(shí)際情況的必要附加待遇，去除不必要的附加待遇。地方政府要清楚地領(lǐng)會(huì)國(guó)家制定最低生活保障制度的目的，不能將其作為一種福利事業(yè)來(lái)做，要在保證低保戶(hù)維持基本生活水平的同時(shí)，盡力避免有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)滋生惰性、對(duì)低保戶(hù)身份產(chǎn)生依賴(lài)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.4加強(qiáng)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理

地方政府在制定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要克服與其他地方政府之間的橫向攀比心理，并克服隨意性，同時(shí)還要減少主觀(guān)人為因素的影響。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制動(dòng)態(tài)管理的力度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，從而增強(qiáng)救助制度發(fā)展的可持續(xù)性。各地方政府在保證滿(mǎn)足低保家庭基本生活需要的同時(shí)，要盡力做到低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用衿骄M(fèi)水平相適應(yīng)，注重城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

4.5加大對(duì)低保申請(qǐng)過(guò)程的監(jiān)督力度

對(duì)于低保申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)的“關(guān)系?！?“人情?！爆F(xiàn)象，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)低保申請(qǐng)過(guò)程的監(jiān)督力度，可以通過(guò)電話(huà)、信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道鼓勵(lì)人民群眾積極行使監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違規(guī)部門(mén)和工作人員。而在對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的評(píng)議過(guò)程中，要注意被選取評(píng)議代表的身份和素質(zhì)。同時(shí)，還要積極呼吁與“社會(huì)救助”相關(guān)的法律出臺(tái)，只有以法律為準(zhǔn)繩，低保工作在實(shí)施過(guò)程中才能夠最大程度地避免主觀(guān)性和盲目性。

5　對(duì)我國(guó)實(shí)施低保制度的總結(jié)與展望

5.1總結(jié)

我國(guó)的最低生活保障制度從產(chǎn)生至今已經(jīng)實(shí)施了17年之久，回顧低保制度的發(fā)展歷程，不但展現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性，而且也從客觀(guān)上改善了很大一部分貧困群體的生活狀況。無(wú)論是從政策上對(duì)于低保戶(hù)身份的優(yōu)待，還是在物質(zhì)上對(duì)低保戶(hù)的援助，都會(huì)給低保戶(hù)群體重拾生活自信、積極地再就業(yè)帶來(lái)極大的幫助。但是，在該政策惠及一部分貧困群體的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：從低保制度的設(shè)計(jì)上來(lái)看，存在著缺乏具體實(shí)施細(xì)則、管理層次偏低等問(wèn)題；從低保制度的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是“福利捆綁” “人情?！薄瓣P(guān)系保”問(wèn)題，還是救助信息不能及時(shí)共享、缺乏配套法律法規(guī)等問(wèn)題，都成為了影響我國(guó)當(dāng)前低保制度平穩(wěn)健康發(fā)展的頑疾甚至是桎梏。由此可見(jiàn)，我國(guó)低保制度的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

5.2展望

目前，我國(guó)正在大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”這一理念。所謂的“精準(zhǔn)扶貧”， 就是通過(guò)科學(xué)有效的程序了解貧困戶(hù)的狀況，然后因地制宜地實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精確化。對(duì)于這個(gè)理念的踐行也是當(dāng)前“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的一項(xiàng)明確目標(biāo)，將這個(gè)理念運(yùn)用在低保制度的發(fā)展上，則體現(xiàn)為一種“精準(zhǔn)救助”的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)“精準(zhǔn)救助”，不但能夠節(jié)約社會(huì)救助資源，而且還能夠有效地提高社會(huì)救助的效率。然而做到“精準(zhǔn)救助”并非易事，雖然國(guó)家已經(jīng)提出了相對(duì)明確的方針和目標(biāo)，但是理論與實(shí)際之間的偏差往往會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)效果不能盡如人意。因此，“精準(zhǔn)救助”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷調(diào)整，從而引導(dǎo)低保戶(hù)群體走出貧困，使得這一部分人群在共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，積極地為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[1]楊立雄. 最低生活保障制度存在的問(wèn)題及改革建議[J].中國(guó)軟科學(xué),2011(8)：73.

[2]張敬. 重慶市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].重慶:重慶大學(xué),2013:18.

責(zé)任編輯：沈玲

Research on Problems Existed in Minimum Living Standard Security System and the Countermeasures

LI Xi, YANG Gang

(School of Public Management，Northeast University of Finance and Economics，Dalian 116021，China)

Since the implementation of the minimum living standard security system, the living condition of some poor people in China has greatly been improved. However, there exist a lot of problems in the system design such as the unreasonable decisions of assistance targets and standards, the lower level of management, as well as some problems in the process of implementation. Based on this, this paper puts forward countermeasures, including establishing the mechanism that the expenditure for minimum living standard security should be shared by local government at all levels, building a platform for social assistance management and resource sharing, unwrapping appropriately extra livelihood from minimum living standard security, enhancing the dynamic management for the adjustment mechanism of assistance standards, and strengthening the supervision on application for minimum living standard security, etc.

minimum living standard security system; social assistance; minimum living standard security standard; welfare wrapped

2016-05-26

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BSH082)；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(L12BSH008)

李蹊(1992-)，男，黑龍江綏棱人，碩士研究生，主要從事社會(huì)學(xué)研究；楊剛(1972-)，女，遼寧綏中人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)學(xué)研究 。

C913.7

A

1009-3907(2016)09-0012-05