喬　梅，李時(shí)黎

(長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

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中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙與對(duì)策研究

喬梅，李時(shí)黎

(長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

近年來，我國(guó)作為年度碳排放第一大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和環(huán)境氣候惡化以及低碳減排和能源安全的國(guó)內(nèi)外雙重壓力。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在生產(chǎn)者技術(shù)、消費(fèi)者觀念和國(guó)家機(jī)制等方面的障礙，因此政府頂層設(shè)計(jì)下的新能源產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)從鼓勵(lì)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新、培養(yǎng)全民新能源意識(shí)等方面入手，突破新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)、觀念和機(jī)制障礙，破解當(dāng)前我國(guó)內(nèi)憂外患的局面。

新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；障礙；頂層設(shè)計(jì)

在全球氣候變化加劇的背景下，各國(guó)加速能源轉(zhuǎn)型。歐盟委員會(huì)在2015年初發(fā)布的《2030氣候變化和能源政策框架》中明確了到2030年完成減排40%的任務(wù)。德國(guó)最大的發(fā)電裝機(jī)為1億6000瓦，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)目前為8000萬瓦左右，風(fēng)、光等新能源發(fā)電量占比已達(dá)40%，計(jì)劃到2030年占比達(dá)80%，2050年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)脫碳。美國(guó)提出，到2030年燃煤發(fā)電量占比從30%下降到15%，可再生能源發(fā)電量占比到2015年增加30%。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最敏感的市場(chǎng)化公司也紛紛加入到可再生能源的市場(chǎng)開發(fā)中，如美國(guó)杜特在2013年4月與谷歌合作，向各大公司直接出售可再生能源；谷歌提出大能源發(fā)展戰(zhàn)略，用15億美元投資了18個(gè)可再生能源項(xiàng)目；蘋果公司則承諾官方零售店未來將全部采用新能源。而此時(shí)，中國(guó)也在緊鑼密鼓地開展一場(chǎng)關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命浪潮。

1　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新能源企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005—2014年，我國(guó)新能源企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，從1545家猛增到14219家，2010年之后注冊(cè)成立的企業(yè)占69.14%，且新能源企業(yè)多分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從企業(yè)的規(guī)模來看，50人以內(nèi)的企業(yè)占總數(shù)量的比重為91.35%，注冊(cè)資金低于50萬元的企業(yè)所占比重為67.31%。雖然新能源企業(yè)從人數(shù)和資金方面看以小公司為主，但是42.64%的新能源企業(yè)收入增速超過50%，說明其發(fā)展勢(shì)頭良好，潛力巨大。尚德電力控股有限公司在2014年中國(guó)十大新能源企業(yè)排行榜中排名第一，前10名企業(yè)共占全國(guó)73.12%的市場(chǎng)份額。目前我國(guó)新能源企業(yè)集中在制造業(yè)，占比35.96%，份額最大，其次是批發(fā)零售業(yè)，占比為26%。圖1和圖2數(shù)據(jù)顯示，新能源產(chǎn)業(yè)67.23%的收入源自制造企業(yè)，在新能源產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)仍是主力軍。根據(jù)圖3可知，新能源企業(yè)專利數(shù)量從2006年的75個(gè)快速增加到2011年的4143個(gè)，達(dá)到頂峰之后下滑趨勢(shì)明顯，說明了新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所下降。

圖1　2014年我國(guó)新能源企業(yè)的收入情況

圖2　2014年我國(guó)新能源企業(yè)分布情況

圖3　2006—2013年新能源企業(yè)專利數(shù)量數(shù)據(jù)來源：騰訊財(cái)經(jīng)和九次方的大數(shù)據(jù)

1.2新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，國(guó)務(wù)院的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確了“十二五”時(shí)期新能源利用包括核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，并提出了太陽能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和核電技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年11月，占總裝機(jī)12.4%的新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量總量為14626萬千瓦，占總發(fā)電量5.6%的新能源累計(jì)發(fā)電量為2317億千瓦時(shí)[1]。

1.2.1太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能的利用大體分為兩方面：一是直接利用光熱效應(yīng)，如太陽灶、太陽能熱水器。從太陽能集熱產(chǎn)業(yè)來說，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善、全面的產(chǎn)業(yè)體系，核心技術(shù)領(lǐng)先于世界平均水平，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率達(dá)到95%以上，在太陽能集熱器的生產(chǎn)和使用上都處于全球領(lǐng)先地位。2015年，我國(guó)太陽能集熱系統(tǒng)的總銷量增長(zhǎng)幅度連續(xù)下滑，該行業(yè)雖然仍處于負(fù)增長(zhǎng)，但實(shí)現(xiàn)了太陽能集熱面積4億平方米的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二是利用光伏效應(yīng)將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)化成電能[2]。在經(jīng)歷了歐美國(guó)家對(duì)太陽能電池板“雙反”調(diào)查的低潮期后，2014年在國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)利好政策和國(guó)家電網(wǎng)公司配套措施的支持下，光伏產(chǎn)業(yè)整體呈穩(wěn)中向好的發(fā)展局面，全年累計(jì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量合計(jì)為2805萬千瓦，相比2013年增長(zhǎng)了60%，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，新增并網(wǎng)發(fā)電容量1060萬千瓦。 太陽能發(fā)電裝機(jī)容量在“十二五”時(shí)期平均每年以170%的速度增加，發(fā)電量的年均增長(zhǎng)也達(dá)到了219%。2015年23家光伏企業(yè)總收入為740 億元，同比增長(zhǎng)33.98%，全年光伏發(fā)電量達(dá)392億千瓦時(shí)，是全國(guó)發(fā)電總量的0.7%，光伏總裝機(jī)量達(dá)到了43.18GW，在全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量排第一位。然而，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)一片大好時(shí)，卻出現(xiàn)了較為明顯的棄光現(xiàn)象，棄光電量大概是40 億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄光比率為15.2%，以下3個(gè)地區(qū)的棄光現(xiàn)象最為嚴(yán)重，甘肅省棄光率為28%，新疆維吾爾自治區(qū)棄光率為20%，吉林省的棄光率更是高達(dá)43%。

1.2.2風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)和新增裝機(jī)總量都位于全球首位，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，開發(fā)利用規(guī)模增長(zhǎng)迅猛。累計(jì)裝機(jī)容量已大幅超出風(fēng)電“十二五”規(guī)劃制定的100GW的裝機(jī)容量目標(biāo)，且在此期間風(fēng)電裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率為29%，發(fā)電量年平均增長(zhǎng)率為29%。數(shù)據(jù)顯示，2014 年我國(guó)發(fā)電總量達(dá)5.46 萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)了3.2%，風(fēng)電發(fā)電量為1534 億千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)了9.49個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)發(fā)電總量的2.78%，所占的份額不大。2015 年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量為977 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了20.7%。根據(jù)表1可知，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量在2006年到2009年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，在2010年后出現(xiàn)了回落，但我國(guó)的風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的階段，前景廣闊。在全球市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)的背景下，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力明顯提升，大兆瓦的風(fēng)電機(jī)組樣機(jī)下線，除了陸地上的風(fēng)電項(xiàng)目，目前我國(guó)也在積極發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

表1　 2006-2015年中國(guó)風(fēng)電累計(jì)和新增裝機(jī)容量及增長(zhǎng)率

1.2.3生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

沼氣利用、生物質(zhì)直燃發(fā)電、工業(yè)替代燃料和交通運(yùn)輸燃料是現(xiàn)階段我國(guó)生物質(zhì)能應(yīng)用的主要方向。在沼氣利用方面，正在從分散式農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，且技術(shù)成熟。在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域，截至2013年底，除西藏、青海、寧夏以外有28個(gè)省(市、區(qū))開展了生物質(zhì)能的發(fā)電項(xiàng)目，全國(guó)累計(jì)核準(zhǔn)容量達(dá)到12226.21兆瓦，并網(wǎng)容量7790.01兆瓦，上網(wǎng)電量356.02億千瓦時(shí)。其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電并網(wǎng)量為4195.3兆瓦，占比53.85%；垃圾焚燒發(fā)電總并網(wǎng)容量為3400.29兆瓦，占比43.65%；沼氣發(fā)電并網(wǎng)容量為194.42兆瓦，占比2.5%[3]。以燃料乙醇為代表的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)目前的主要方向是乙醇汽油和乙醇柴油，規(guī)模僅次于美國(guó)和巴西，到2014年底，總計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)燃料乙醇1728萬噸，調(diào)合汽油為1.7億噸，間接減少原油消耗超過9000萬噸。生物柴油裝置總產(chǎn)能在525.5萬噸，但長(zhǎng)期閑置產(chǎn)能為239.3萬噸，大概是總產(chǎn)能的45%，目前該行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)艱難，部分廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

1.2.4核電技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)于1985年開始核電建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較完整的核工業(yè)體系。到2014年底，正在運(yùn)行核電站11座共23臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量為20330.58兆瓦，核電累計(jì)發(fā)電量為 1305.80 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了18.89%，核能發(fā)電占總發(fā)電量比重提高到2.39%，與世界平均水平相比仍有明顯距離。隨著中國(guó)核電行業(yè)的產(chǎn)能穩(wěn)步提高，2014年行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)129.4億元，同比增長(zhǎng)13.59%，在經(jīng)歷了低谷期后，雖然經(jīng)營(yíng)效益稍有好轉(zhuǎn)，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率仍然是下降趨勢(shì)(見圖4)，說明核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力較大。目前，我國(guó)對(duì)核電發(fā)展的戰(zhàn)略由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”，預(yù)計(jì)截止到2020年，我國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)為5800萬千瓦，占總發(fā)電比約6%，在建3000萬千瓦。政府工作報(bào)告在2015年第一次提出了推動(dòng)核電等技術(shù)裝備走向世界市場(chǎng)，“華龍一號(hào)”就是核電“走出去”的佼佼者[4]。

圖4　2010-2014年中國(guó)核電行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率

2　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙

在扶持政策不斷出臺(tái)的同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)變革的主攻方向，其發(fā)展卻不是一帆風(fēng)順的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，用電量增速也逐步放緩，2015年上半年全社會(huì)用電量同比回落4個(gè)百分點(diǎn)，一些重工業(yè)地區(qū)甚至出現(xiàn)用電量負(fù)增長(zhǎng)。但是，就是在這樣的情況下，火電項(xiàng)目依然高歌猛進(jìn)，僅2015年上半年新投產(chǎn)容量就達(dá)2343萬千瓦，同比增長(zhǎng)55%，各地核準(zhǔn)開工進(jìn)度依然快速增長(zhǎng)，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)到1.9億千瓦；與此相反，以風(fēng)電、光伏為主的新能源卻出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象，遭遇了經(jīng)營(yíng)慘淡的局面。

2.1生產(chǎn)者的技術(shù)障礙

2.1.1預(yù)測(cè)技術(shù)

風(fēng)能、太陽能、海洋能等不是時(shí)時(shí)刻刻都有，存在穩(wěn)定性差的缺陷，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)新能源電力的入網(wǎng)數(shù)量有嚴(yán)格控制，要保證需求和供應(yīng)每時(shí)每刻的平衡，而利用電網(wǎng)的控制手段來調(diào)節(jié)關(guān)鍵在于對(duì)新能源準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)技術(shù)。德國(guó)電網(wǎng)有50%左右的不穩(wěn)定電源，開始也只有10%的可再生能源能并入電網(wǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)提升到30%，有些地方甚至達(dá)到60%，但電網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性并沒有受到影響，反而更穩(wěn)定了，其原因就在于對(duì)風(fēng)能、太陽能的預(yù)測(cè)。先進(jìn)的預(yù)測(cè)技術(shù)不僅可以預(yù)測(cè)每天或每月的數(shù)據(jù)，而且可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每個(gè)小時(shí)的數(shù)據(jù)，這樣電網(wǎng)就可以提前知道在哪個(gè)時(shí)段有多少風(fēng)能和太陽能電量可以被接入。近年來，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)對(duì)風(fēng)電的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度已由50%提高到80%，但仍需進(jìn)一步提高。根據(jù)電網(wǎng)機(jī)制要求，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低，就會(huì)減少入網(wǎng)電量，從當(dāng)前我國(guó)技術(shù)發(fā)展情況來看，除風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)的預(yù)測(cè)技術(shù)較為成熟，其他新能源預(yù)測(cè)技術(shù)仍處在起步階段[5]。

2.1.2核心技術(shù)自主研發(fā)能力弱

在能源領(lǐng)域的變革中，新能源開發(fā)利用的核心技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力弱，新能源的關(guān)鍵技術(shù)大部分掌握在外企手中。目前我國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)仍處在“來料加工”的組裝階段，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游原料技術(shù)壁壘高，獲取技術(shù)非常困難；風(fēng)電的并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)研究和開發(fā)滯后，雖已具備兆瓦風(fēng)機(jī)的自主研發(fā)能力，但與世界先進(jìn)水平相比差距明顯；核電發(fā)展規(guī)模不大，自主化程度低，尚未形成完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，不完全具備自主設(shè)計(jì)和裝備制造百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的能力，特別是缺乏核電站安全屏障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力；除沼氣技術(shù)運(yùn)用成熟外，我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的其他技術(shù)還在發(fā)展探索的早期，核心技術(shù)仍需從國(guó)外引進(jìn)。另外，地?zé)崮?、海洋能等也都處于探索階段，關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)[6]。

2.2消費(fèi)者的觀念障礙

2.2.1新能源成本高

新能源在我國(guó)的發(fā)展雖然相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭好，特別是通過近幾年的宣傳，人們大都對(duì)新能源有了一定程度的了解，但還存在很多誤區(qū)，如人們普遍認(rèn)為新能源價(jià)格高。實(shí)際上，新能源的成本價(jià)格表現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)，30年前風(fēng)電單位千瓦的造價(jià)在1萬多元，10年前風(fēng)電裝備價(jià)格下降到了6000元左右，目前的風(fēng)電設(shè)備價(jià)格大概是4000元，發(fā)電的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)全部過程成本約為1毛錢。而在不到10年的時(shí)間，光伏千瓦裝機(jī)的造價(jià)就從六七萬元快速下降到六七千元，10年后可能會(huì)降到4000元左右，那時(shí)光伏發(fā)電就相當(dāng)于現(xiàn)今煤電發(fā)電的每度電成本。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，風(fēng)電和太陽能的上網(wǎng)電價(jià)逐年下降且速度較快，截至2014年，上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)電是0.37元到0.45元，太陽能是0.68元到0.8元。對(duì)新能源使用成本的認(rèn)識(shí)，公眾普遍缺乏合理的價(jià)值評(píng)估，其實(shí)新能源的社會(huì)邊際成本比化石能源低，因?yàn)樗o環(huán)境帶來的貢獻(xiàn)是節(jié)約化石能源，減少二氧化碳的排放量，最終造福后代。因此，如果把綜合成本加到火電上，那它的成本一定會(huì)比新能源成本高。

2.2.2缺乏全民的支持

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，人們的節(jié)能減排意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)新能源的發(fā)展也持肯定和支持的態(tài)度，但在消費(fèi)新能源時(shí)仍有顧慮。以北京市為例，每個(gè)家庭年用電量大概是3000度，如果新能源裝機(jī)發(fā)電量從現(xiàn)在的10%左右提升到2030年的20%左右，大概需要的補(bǔ)貼是每度電2到3分錢，每個(gè)家庭一年會(huì)多支出100—120元。如果我國(guó)14億人中的20%積極購買新能源電力，心甘情愿多花200元，一年就會(huì)多出500多億元用來支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。協(xié)鑫股份有限公司董事長(zhǎng)朱共山曾表示，規(guī)劃建設(shè)光伏電站時(shí)，絕大多數(shù)人要求一次性付清25年的租金，這會(huì)使整個(gè)光伏電站最后被財(cái)務(wù)成本加大，而抵沖掉制造成本、建設(shè)成本下降和系統(tǒng)效率提升帶來的整體效益提高。因此，對(duì)新能源使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步加深，同時(shí)也更需要得到全民的大力支持。

2.3國(guó)家的機(jī)制障礙

2.3.1規(guī)劃布局不合理

目前，新能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃布局時(shí)沒有很好地與市場(chǎng)結(jié)合，而是堅(jiān)持把區(qū)位資源稟賦放在第一位，導(dǎo)致了大量投資涌入三北地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光電等，但是這些地方卻缺乏足夠的市場(chǎng)需求來消納新能源產(chǎn)出的電量，并且由于地處偏遠(yuǎn)，電力輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施落后，新能源產(chǎn)業(yè)的大量投資并沒有得到回報(bào)，只能依靠國(guó)家的補(bǔ)貼艱難度日。以風(fēng)電為例，分布在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)能資源較豐富地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配套建設(shè)投資巨大、電力消納市場(chǎng)難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)因素，以致遲遲未能并網(wǎng)或因未能全部消納而開工不足，很多開發(fā)商賺不到錢，從而影響了進(jìn)一步開發(fā)的積極性[7]。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)15%，個(gè)別地區(qū)甚至在某些時(shí)期高達(dá)60%以上。由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的?？茖W(xué)合理的布局不僅要對(duì)該地區(qū)的資源現(xiàn)狀有足夠的了解，而且更要注重對(duì)技術(shù)適應(yīng)性和市場(chǎng)消納能力的考量。

2.3.2以煤炭為主的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的阻礙

由于我國(guó)的發(fā)電資源構(gòu)架中煤炭是中堅(jiān)力量，因而在倡導(dǎo)新能源發(fā)展的潮流中，煤炭的確是一種阻礙。我國(guó)的資源稟賦中煤炭占93%，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，成本優(yōu)勢(shì)明顯，最落后的電廠和最先進(jìn)的電廠上網(wǎng)價(jià)格是一樣的，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)在能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然很強(qiáng)?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)吸納了大批勞動(dòng)力，強(qiáng)制取消或限制其發(fā)展可能會(huì)造成大量人員失業(yè)，進(jìn)而引發(fā)更多的社會(huì)問題。以國(guó)企為主的新能源電力企業(yè)沒能得到地方政府的賞識(shí)，主要是由于這些企業(yè)利潤(rùn)不歸地方政府，還享有較多的稅收優(yōu)惠，而與此相比，開展火電對(duì)地方政府在促進(jìn)就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上的作用都十分顯著。2014年底，火電在社會(huì)用電量增速放緩的不利局面下擴(kuò)充容量，就是因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委的火電項(xiàng)目審批權(quán)下放到了省一級(jí)政府?！皸夛L(fēng)限電”的現(xiàn)象還沒有解決，有些地方甚至“以風(fēng)補(bǔ)火”，如云南省部分地區(qū)要求風(fēng)電企業(yè)每度電要無償給予火電企業(yè)0.21元，這樣必定會(huì)影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.3新能源補(bǔ)貼難題

關(guān)于新能源享受國(guó)家高電價(jià)補(bǔ)貼的爭(zhēng)議由來已久，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過估算，未來10年的光伏補(bǔ)貼額度不變，我國(guó)將面臨1.5萬億元的資金壓力。然而，補(bǔ)貼資金缺口問題還沒有解決，新能源電價(jià)補(bǔ)貼的拖欠問題也愈發(fā)明顯，全國(guó)新能源補(bǔ)貼欠發(fā)大約700多億元，而光伏的補(bǔ)貼拖欠大概是200億元。目前我國(guó)新能源的補(bǔ)貼流程很復(fù)雜，企業(yè)要經(jīng)歷上報(bào)、審核、申請(qǐng)、再核準(zhǔn)的全部過程，結(jié)果出來大概需要一年多的時(shí)間。就目前來看，風(fēng)電企業(yè)的補(bǔ)貼普遍要拖欠兩年左右，光伏企業(yè)大部分要拖欠2-3年以上。當(dāng)一個(gè)新能源企業(yè)60%的收入在兩年以后才能拿到，這是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的殘酷考驗(yàn)。由此可見，新能源產(chǎn)業(yè)看似得到國(guó)家的許多資金支持，實(shí)際上是新能源企業(yè)自身在支撐企業(yè)的發(fā)展。

3　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1培養(yǎng)全民新能源意識(shí)

如今人們大都對(duì)新能源有了一定程度的了解，但還存在許多顧慮，因此要繼續(xù)大力宣傳新能源對(duì)比傳統(tǒng)能源在環(huán)境保護(hù)上的作用，特別是要利用霧霾天氣的頻發(fā)，讓大家了解背后的原因。從目前的研究結(jié)果來看，霧霾天氣的主要形成原因是大規(guī)模使用化石能源。盡管目前的化石能源利用技術(shù)已經(jīng)非常精細(xì)成熟，但以煤電為例，度電的碳排放在800—900克，排放量相比新能源依然很大。當(dāng)前光伏的度電碳排放是二十幾克，而且技術(shù)上還有很大的提升空間可以將其降得更低。因此，要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)到峰值，減少霧霾發(fā)生的頻率，僅使用煤炭和清潔煤炭是不可能達(dá)到目標(biāo)的，需要大力培育消費(fèi)者對(duì)新能源產(chǎn)品的需求，如購買新能源汽車、新能源家居等，并加大補(bǔ)貼力度。新能源不僅清潔，而且取之不盡。從煤炭到油氣進(jìn)步用了一百多年的時(shí)間，而隨著技術(shù)的進(jìn)步，化石能源被新能源取代的時(shí)間會(huì)更快。

3.2鼓勵(lì)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新

技術(shù)的進(jìn)步來自于機(jī)制的創(chuàng)新，特別是對(duì)新能源的激勵(lì)機(jī)制。電網(wǎng)要利用自身優(yōu)勢(shì)制定規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，在規(guī)劃布局時(shí)統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)配套輸電儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。風(fēng)電和太陽能電的間斷性、波動(dòng)性需要大電網(wǎng)來調(diào)節(jié)，火電廠參與深度調(diào)風(fēng)，壓力也非常大，要建立一種調(diào)節(jié)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)參與其中，以減少傳統(tǒng)能源對(duì)新能源的阻礙。電網(wǎng)可以要求新能源發(fā)電廠加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能等的預(yù)測(cè)，建立預(yù)測(cè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，可以減少吸納電量，這樣不僅可以促使新能源技術(shù)的提升，更能夠保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性與可靠性[1]。2006年，《可再生能源法》實(shí)施，可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度意味著新能源發(fā)電都應(yīng)被電網(wǎng)收購，但實(shí)際上卻沒有真正實(shí)行，導(dǎo)致了風(fēng)電出錢讓火電減少上網(wǎng)電量的局面?？梢姡陔娏芾眢w制中，上網(wǎng)配額存在分配不均的問題。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該實(shí)行優(yōu)先消納新能源電量的機(jī)制，如法國(guó)就明確提出了傳統(tǒng)能源的電都只能給風(fēng)電、太陽能作補(bǔ)充，電網(wǎng)首先要把新能源發(fā)電全部消納；德國(guó)則出現(xiàn)了將核電以負(fù)電價(jià)賣給電網(wǎng)并讓電網(wǎng)幫助消納的情況。

3.3簡(jiǎn)化新能源發(fā)放補(bǔ)貼的流程

國(guó)家補(bǔ)貼是必要的，特別是在新能源發(fā)展初期需要政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、消費(fèi)者作為載體來支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革命。新能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重的原因是補(bǔ)貼發(fā)放流程復(fù)雜。各省雖是補(bǔ)貼實(shí)體，但新能源發(fā)展差距較大，于是電網(wǎng)將資金統(tǒng)一放到財(cái)政，財(cái)政再根據(jù)每個(gè)省的量分發(fā)，看似清楚合理，卻使新能源補(bǔ)貼流程更加繁瑣，而且也增加了財(cái)政的管理成本。國(guó)家電網(wǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的央企，不需要按省來結(jié)算，所有的錢應(yīng)該由電網(wǎng)收取，然后交給財(cái)政，再通過電網(wǎng)去結(jié)算，政府再按照電網(wǎng)結(jié)算單發(fā)放補(bǔ)貼。因?yàn)榘l(fā)電量只有電網(wǎng)清楚，讓電網(wǎng)一次結(jié)算完成，再向中央財(cái)政報(bào)賬，只需要設(shè)置監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管，就可以大大簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程?；蛘甙凑栈痣娒摿?、脫硝的電價(jià)，統(tǒng)一定價(jià)，一次性直接支付，而不是把新能源的補(bǔ)貼分開進(jìn)行二次支付，從而增加社會(huì)和政府的管理成本。

3.4頂層設(shè)計(jì)

3.4.1總體戰(zhàn)略規(guī)劃布局

“十三五”時(shí)期要明確新能源發(fā)展的重要意義，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，做好能源升級(jí)版的總體戰(zhàn)略規(guī)劃布局。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)要提出科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，不能盲目擴(kuò)張，政府相關(guān)部門要明確重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新方案，為新能源的合理發(fā)展提供更為全面的政策支持。要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)以及2020年各省市區(qū)需完成的可再生能源電力配額指標(biāo)要求，充分考慮能源、電力增長(zhǎng)需求和環(huán)境約束條件，繼續(xù)完善和加強(qiáng)落實(shí)新能源的法律法規(guī)，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)能源革命、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要保障[8]。

3.4.2地區(qū)規(guī)劃布局

“三北”和“西南”等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主。各地區(qū)要明確本地區(qū)新能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中所占比重、新能源裝機(jī)占全部裝機(jī)比重和發(fā)電量所占比重的具體要求。嚴(yán)格落實(shí)新能源的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)煤炭消費(fèi)比重和火電裝機(jī)提出控制性的指標(biāo)，避免出現(xiàn)棄光限電、以風(fēng)補(bǔ)火的現(xiàn)象出現(xiàn)。引導(dǎo)省級(jí)政府的規(guī)劃布局，明確新能源所占的消費(fèi)比例，規(guī)定每個(gè)行政區(qū)域電力消費(fèi)總量中新能源消納比例，加快電力體制改革，建立電力市場(chǎng)交易，施行新能源配額制。通過規(guī)劃政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)各地區(qū)建立科學(xué)的能源體系。

4　結(jié)語

不遺余力地推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是“十三五”時(shí)期的必然趨勢(shì)。面對(duì)技術(shù)、觀念、機(jī)制的三大障礙，國(guó)家要做好頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策的落實(shí)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)者新能源觀念的轉(zhuǎn)變?？傊?，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)既是能源革命的關(guān)鍵，是治理環(huán)境和低碳減排的重要舉措，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的必然抉擇。

[1]張海龍.中國(guó)新能源發(fā)展研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2014.

[2]張慶麟.新能源產(chǎn)業(yè)[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2014.

[3]江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì).2013中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告發(fā)布:去年生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電356.02億千瓦時(shí)[EB/OL].(2014-05-28)[2016-05-08].http://cegreen.org/article-1555.html.

[4]中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).2016年中國(guó)核電行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展前景分析[EB/OL].(2016-04-14)[2016-05-08]. http://www.chyxx.com/industry/201604/405635.html.

[5]唐麗春,顏淼.中國(guó)新能源發(fā)展的主要影響因素[J].市場(chǎng)研究,2015(2):19-23.

[6]李瓊慧,王彩霞.新能源發(fā)展關(guān)鍵問題研究[J].中國(guó)電力,2015(1):33-36.

[7]詹花秀.中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(25):60-62.

[8]牛學(xué)杰,李常洪.中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、政策框架與政府角色[J].中國(guó)行政管理,2014(3):100-103.

[9]徐耀芬，童志龍，牟鵬文，等.黑龍江省新能源發(fā)展研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4)：86-89.

責(zé)任編輯：沈玲

Research on Development Obstacles and Countermeasures of China′s New Energy Industry

QIAO Mei, LI Shili

(Management College，Changchun University，Changchun 130022，China)

China, as the first country of annual carbon emission and the second largest economy entity in the world，is facing the dual pressures from home and abroad such as the slowness of economic growth and the worsening of environmental climate as well as the low-carbon emission reduction and energy security. The obstacles existed in the development of China′s new energy industry are the technology of producers, concept of consumers and mechanism of our country. Therefore, the layout planning of new energy industry under the government′s top-level design should encourage technology and mechanism innovations and cultivate national support consciousness to break through barriers of new energy industrial technology, conception and mechanism, which is the key to get rid of internal and external predicaments.

new energy industry; development status; obstacle; top-level design

2016-06-01

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2014]第292號(hào))

喬梅(1962-)，女，吉林長(zhǎng)春人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事企業(yè)和公共組織的人力資源管理研究。

F407.2

A

1009-3907(2016)09-0006-06