李開孟 | 文 郭潔茹 | 編輯

李開孟:給“走出去”企業(yè)的三點(diǎn)建議

李開孟 | 文 郭潔茹 | 編輯

李開孟博士享受國務(wù)院特殊津貼專家中國國際工程咨詢公司研究中心主任、研究員。

我來自中國國際工程咨詢公司（以下簡稱“中資公司”），我是做專業(yè)咨詢實(shí)務(wù)工作的，所以，從自己為國家境外投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)咨詢把關(guān)的角度，結(jié)合實(shí)際工作中的切身體會(huì)，我談一些自己的想法。中咨公司是我國106家央企中唯一一家專門為國家重大項(xiàng)目投資決策、戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢評(píng)估服務(wù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。從我公司這幾年業(yè)務(wù)情況變化，可以看到“走出去”正在發(fā)生的變化。

中咨公司過去的業(yè)務(wù)主要是為原國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委）在國內(nèi)投資項(xiàng)目的決策上提供專業(yè)咨詢評(píng)估服務(wù)。但最近十年發(fā)生了很大變化。我們接受商務(wù)部的委托，開展了大量中國與相關(guān)國家雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃的研究制定工作。第一個(gè)規(guī)劃就是中國和巴基斯坦的兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃；下來又編制了中國和越南、中國和老撾、中國和土耳其等一系列規(guī)劃，進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)合作的頂層設(shè)計(jì)，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下進(jìn)行簽署。第二塊工作是商務(wù)部認(rèn)可的13個(gè)境外園區(qū)的年度審查考核，以及對(duì)境外設(shè)立的中國園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃研究。第三塊工作是我國對(duì)外援助的各類咨詢研究。我國目前對(duì)超過100個(gè)國家提供援助，我們對(duì)這些國家的援助政策、國別援助規(guī)劃、本地化實(shí)施方案及援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等提供了大量咨詢服務(wù)。第四塊工作就是承擔(dān)境外重大項(xiàng)目的評(píng)估咨詢工作，比如，投資近70億美元的中老鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估論證，以及中國企業(yè)境外并購重大項(xiàng)目的咨詢評(píng)估等。

從我們的體會(huì)看，這幾年中國的企業(yè)走出去，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都發(fā)生了非常大的變化。同時(shí)我們也感受到，在這樣一個(gè)快速“走出去”的過程中，確實(shí)存在著企業(yè)相關(guān)準(zhǔn)備沒有做好等問題，因?yàn)槲覀冏叱鋈コ袚?dān)重大項(xiàng)目的企業(yè)，大量都是國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)。我想談三點(diǎn)感受最深的體會(huì)：

1　慎言國家利益國家戰(zhàn)略

我們看到很多項(xiàng)目，我們希望走出去的國有企業(yè)，找出各種理由說明項(xiàng)目怎么可行，希望國家予以支持，其重要理由就是強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目肩負(fù)特殊的使命，有很強(qiáng)的國家利益。因?yàn)轫?xiàng)目具有很大的國家利益，所以，國家主管部門必須審批通過這個(gè)項(xiàng)目，并必須承諾給出各種各樣的優(yōu)惠政策及資源支持。因?yàn)榘秧?xiàng)目和國家利益綁在一起，作為政府主管部門不能不批這個(gè)項(xiàng)目，不批就會(huì)說不考慮國家利益。我們論證時(shí)，作為專家也必須同意這個(gè)項(xiàng)目，否則就被認(rèn)為是站位不高。但是，這個(gè)項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)、市場、法律各方面又缺乏全面認(rèn)真的專業(yè)論證，或者根本不把精力放在專業(yè)論證方面，而是放在如何爭取優(yōu)惠政策方面。我們認(rèn)為，境外投資項(xiàng)目無論多么重要，首先應(yīng)該是一種市場選擇、商業(yè)決策的結(jié)果，只有把商業(yè)做好了才能說帶來了所謂的國家利益。比如，過去我們遇到的到境外投資的大量能源資源項(xiàng)目，包括綠地投資和并購項(xiàng)目，真正成功的非常少，70%以上的投資項(xiàng)目都存在各種各樣的問題。這些項(xiàng)目在決策階段，都要和國家利益綁架在一起。比如，我國企業(yè)到非洲開采石油，難道這些石油一定要運(yùn)回國內(nèi)嗎？這種思路是不對(duì)的。再比如到境外搞農(nóng)業(yè)走出去，收獲的糧食必須運(yùn)到國內(nèi)，維護(hù)中國的糧食安全，這個(gè)邏輯是說不通的。中國企業(yè)到境外種糧食，首先考慮的應(yīng)該是企業(yè)的商業(yè)利益，在哪里合算就賣到哪里。糧食賣到當(dāng)?shù)?，促進(jìn)世界范圍的糧食供應(yīng)增加，維護(hù)正常的世界糧食市場秩序，自然而然中國糧食安全就實(shí)現(xiàn)。所以，不應(yīng)該通過過度強(qiáng)調(diào)國家利益來為企業(yè)爭取特殊政策支持。

2　到境外投資要學(xué)會(huì)國際語言

因?yàn)閲鴥?nèi)的投資項(xiàng)目審批管理體制和國際上不一樣，在國際市場上，一般把投資項(xiàng)目分為兩類，一類是公共項(xiàng)目，一類是私人部門項(xiàng)目，這個(gè)邏輯分得很清楚。公共項(xiàng)目因?yàn)樯婕肮娎?，所以有一套公共?xiàng)目的審查機(jī)制。對(duì)于私人部門項(xiàng)目，是為了追求商業(yè)利益最大化，按照市場機(jī)制、市場資源配置的思路來審查項(xiàng)目。我們國家不是這樣分類的，我們把投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，在核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，目錄之外的實(shí)行備案制。而且，我們認(rèn)為企業(yè)投資項(xiàng)目無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)，所有企業(yè)都按照統(tǒng)一的國民待遇，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)而不是企業(yè)的性質(zhì)，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。這個(gè)邏輯和國外不一樣，這里面最大的問題是，對(duì)于國有企業(yè)，按照國外的邏輯對(duì)應(yīng)的到底是公共項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目。國有企業(yè)投資項(xiàng)目若認(rèn)為是私人項(xiàng)目，邏輯上肯定不通。如果是公共部門項(xiàng)目，好像也不行，因?yàn)閲衅髽I(yè)是市場競爭的主體，有自身的利益，不可能讓其代表全體13億中國人的公共利益。在國內(nèi)所熟知的審批制、核準(zhǔn)制和備案制，走出去就會(huì)存在問題，我國的走出去重大項(xiàng)目往往都由國有企業(yè)投資建設(shè)，這些企業(yè)在非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家操作水平很高，可以直接見總統(tǒng)、見首相、見議長，把項(xiàng)目簽下來，最后政府部門出面完善后續(xù)事項(xiàng)，往往都是企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但這里面會(huì)存在可持續(xù)性的問題，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是把國有企業(yè)在境內(nèi)運(yùn)作項(xiàng)目的手段和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到境外。

以國有企業(yè)的名義對(duì)外投資，尤其是到發(fā)達(dá)國家進(jìn)行投資，會(huì)遇到一些特殊問題。因?yàn)檫@些發(fā)達(dá)國家往往會(huì)認(rèn)為這些企業(yè)代表的是中國政府，對(duì)這些項(xiàng)目的投資審查，尤其是對(duì)外資并購安全審查，和一般的私人項(xiàng)目差別很大，要求更為嚴(yán)格。雖然我們強(qiáng)調(diào)，中國的國有企業(yè)都是完成了市場化改革的現(xiàn)代企業(yè)市場主體，完全都是商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，但是對(duì)方往往不會(huì)認(rèn)可這種解釋。在這種情況下，如何講好國際語言，對(duì)于我們的國有企業(yè)而言，我覺得要補(bǔ)好這一課。

3　敬畏社會(huì)責(zé)任

我們不希望在國際市場上，由一些國際組織和外國政府以社會(huì)責(zé)任為理由來阻止我們走出去，但是社會(huì)責(zé)任就是客觀存在的。舉例來說，我們的水電項(xiàng)目走出去涉及征地拆遷、移民安置，當(dāng)?shù)匕仓萌舫霈F(xiàn)問題，比如出現(xiàn)罷工、集會(huì)等事件，就會(huì)損害中國政府在當(dāng)?shù)氐穆曂Ｎ覀儾荒苈裨谷思也焕斫馕覀?，我們要試圖理解他們，因?yàn)槲覀兊暮芏嘞敕?、很多理念跟人家不一樣。比如我們?duì)征地拆遷的補(bǔ)償，僅考慮拆遷安置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且僅考慮物質(zhì)利益的補(bǔ)償，因?yàn)閲鴥?nèi)政策就是這樣規(guī)定的。但是，從人家的理念來思考，征地拆遷除了經(jīng)濟(jì)資本的損失之外，還有其他各類資本的損失，比如綠色資本，因?yàn)樗姷慕ㄔO(shè)使得生物多樣性減少，陸生植物、水生動(dòng)植物減少，有些損害甚至是不可逆的。對(duì)于生物多樣性的損失，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低、溫飽問題還沒有解決時(shí)，對(duì)這種損失的接受補(bǔ)償意愿是很低的；但是，當(dāng)人均GDP達(dá)到5萬美元或者更高水平時(shí)，就會(huì)認(rèn)為這種損失是很高的。

再一個(gè)是人力資本的損失。被安置的民眾本來在當(dāng)?shù)厥丘B(yǎng)魚、種莊稼的，現(xiàn)在讓他進(jìn)城去，原有人力資本的價(jià)值就損失了，他要進(jìn)行再就業(yè)、再培訓(xùn)，這樣的損失如何進(jìn)行補(bǔ)償也很重要。還有社會(huì)資本的損失及補(bǔ)償問題，因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娫诋?dāng)?shù)刈孀孑呡呉呀?jīng)形成一種傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系，當(dāng)你把他轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地方時(shí)，他就認(rèn)為其原本依托的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系被破壞了，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建是一種重大損失。類似這些方面的補(bǔ)償，一方面，我們沒有這個(gè)理念，根本不會(huì)去認(rèn)真考慮；另一方面，一些補(bǔ)償僅考慮經(jīng)濟(jì)因素是不能滿足要求的。因此，從專業(yè)角度進(jìn)行分析，我們在“走出去”時(shí)如何盡到社會(huì)責(zé)任，做到敬畏社會(huì)責(zé)任，這是我們要補(bǔ)的課，而不是躲避，從政治、文化、宗教或者其他角度去埋怨。

在我的工作實(shí)踐中，我對(duì)這三點(diǎn)感受比較深刻，但并不是說我們“走出去”有很多問題。我強(qiáng)調(diào)我們要慎言國家利益，并不是說不講國家利益。因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)“走出去”，本身就是我國經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分。我們要講國家利益，要維護(hù)國家利益，但不能因?yàn)檫@個(gè)因素來綁架政府部門的理性決策，并以此為由來爭取各種優(yōu)惠政策。當(dāng)你強(qiáng)調(diào)本項(xiàng)目具有如此重大的國家利益時(shí)，最好要進(jìn)行量化分析，要論證這樣一種國家利益到底值多少錢，國家需要付出多大的代價(jià)來為這種國家利益的實(shí)現(xiàn)買單。應(yīng)主要進(jìn)行認(rèn)真客觀的專業(yè)分析，而不能籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目蘊(yùn)含的各種重大國家利益。我強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要學(xué)會(huì)講國際語言，并不是對(duì)國有企業(yè)“走出去”不贊成，國有企業(yè)在我國現(xiàn)實(shí)情況下，在境外承擔(dān)重大項(xiàng)目的運(yùn)作，是中國的國情決定的，但是不要把國內(nèi)運(yùn)作項(xiàng)目的各種技巧和策略移植到國外。我強(qiáng)調(diào)企業(yè)要敬畏社會(huì)責(zé)任，并不是不追求商業(yè)利益，但是要做好商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任之間的平衡，使得我們的“走出去”能夠持久下去，規(guī)避“走出去”可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。謝謝大家。

據(jù)大會(huì)速記整理 并經(jīng)發(fā)表人定稿審閱