文/和紅衛(wèi)（玉龍納西族自治縣縣長(zhǎng)）

建設(shè)大美小康玉龍

文/和紅衛(wèi)（玉龍納西族自治縣縣長(zhǎng)）

中共玉龍縣委書記曹金明（前排右一）、縣長(zhǎng)和紅衛(wèi)（前排左一）調(diào)研縣城重點(diǎn)項(xiàng)目

克難奮進(jìn)輝煌2015

2015年，玉龍縣頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，頑強(qiáng)抵御自然災(zāi)害，有效協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，分別增長(zhǎng)11％、17.3％、6.9％、11.9％、8.9％、13.2％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅、單位生產(chǎn)總值能耗，均控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，增長(zhǎng)4.2％；糧食總產(chǎn)11.97萬(wàn)噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)45個(gè)。成功舉辦中國(guó)·玉龍首屆中藥生產(chǎn)企業(yè)與中藥材種植企業(yè)戰(zhàn)略峰會(huì)，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更高更廣的平臺(tái)。發(fā)展以油橄欖、核桃、雪桃為代表的林果產(chǎn)業(yè)，被列為全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，被列為中央生豬調(diào)出大縣。在全市首家啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

新型工業(yè)化邁出新步。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26.9億元，增長(zhǎng)9.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值10.6億元，增長(zhǎng)15％。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，火車站片區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成；實(shí)施滇西北道地藥材現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)縣加油氣站聯(lián)建項(xiàng)目前期工作；完成格林恒信瑪咖精深加工等技改項(xiàng)目。雄古工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，映華集團(tuán)遷擴(kuò)建項(xiàng)目完成投資1.4億元。發(fā)展電子商務(wù)，被列為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

旅游產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新佳績(jī)。出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，整治規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游管理機(jī)制。投入2.27億元，加強(qiáng)玉龍雪山、拉市海、三股水等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老君山黎明景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，被評(píng)為云南十大特色旅游新地標(biāo)。玉湖村被列為首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。接待游客924.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.8％；旅游綜合消費(fèi)93億元，增長(zhǎng)8.2％。

基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。投入1.48億元，改造村路13條176公里，安排水泥1萬(wàn)噸用于村道硬化。頭臺(tái)河水庫(kù)下閘蓄水，青龍湖、拉當(dāng)?shù)人畮?kù)前期工作進(jìn)展順利。投入3605萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目173件、愛心水窖1500口，解決飲水安全3.5萬(wàn)人。建設(shè)黃山、拉市、九河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。新增、改善灌溉面積4.3萬(wàn)畝。服務(wù)好麗香鐵路、華麗高速等重大項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。推進(jìn)“四規(guī)合一”試點(diǎn)。成立縣新型城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資有限公司，搭建保障性安居工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)。推進(jìn)宏源商業(yè)城、嘉和城等項(xiàng)目。整治縣城周邊違法用地和建筑。成功舉辦全省首屆名特小吃暨民族餐飲文化節(jié)。投入4849萬(wàn)元，實(shí)施一事一議等項(xiàng)目109個(gè)，改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)。成功舉辦第十五屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇。

生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。完成白沙水生態(tài)環(huán)保湖泊群一期，治理河堤13.3公里，營(yíng)林造林、封山育林2.47萬(wàn)畝。投入517.5萬(wàn)元，實(shí)施節(jié)柴灶3000眼，推廣太陽(yáng)能1500套。出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案》。整治城市和公路面山。加強(qiáng)資源林政管理，保護(hù)林（草）地，恢復(fù)植被6026畝。加強(qiáng)森林防火，年內(nèi)無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生，獲全市森林防火目標(biāo)管理年度考核一等獎(jiǎng)。

民生改善取得新成效。安排民生資金20.83億元，占財(cái)政預(yù)算支出的88％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1339人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力850人。發(fā)放貸免扶補(bǔ)、小額擔(dān)保貸款2553萬(wàn)元。各類社保參保人數(shù)19.7萬(wàn)。提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金、救助金1.74億元。建成保障性住房304套，改造農(nóng)村危房4000戶、棚戶區(qū)310戶。投入1881萬(wàn)元，建設(shè)敬老院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等。建成移民自建房50棟?？h政府承諾的10件實(shí)事全部辦結(jié)。投入1.95億元，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、革命老區(qū)等項(xiàng)目57個(gè)；發(fā)放扶貧貼息貸款8200萬(wàn)元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，成立百村扶貧開發(fā)投資有限公司，協(xié)議融資易地扶貧搬遷貸款7億元。開展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪，脫貧建檔立卡貧困人口2911人。

社會(huì)事業(yè)再上新水平。投入3639萬(wàn)元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35個(gè)。鞏固“兩基”成果，提升教學(xué)質(zhì)量，高考綜合上線率97.26％。投入791萬(wàn)元，建成衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和村衛(wèi)生室8個(gè)、村衛(wèi)生廁所620個(gè)。安排500萬(wàn)元用于文化建設(shè)；投入180萬(wàn)元，建成村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)村體育文化廣場(chǎng)15個(gè)；加快數(shù)字圖書館建設(shè)，開通文化信息共享工程基層站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)30個(gè)；被評(píng)為省文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣。投入300萬(wàn)元，完成白沙青少年高原足球訓(xùn)練基地一期，新建和修繕足球場(chǎng)10個(gè)、籃球場(chǎng)48個(gè)。

真抓實(shí)干閃亮“十二五”

2015年取得的成績(jī)，為“十二五”收官畫上了圓滿句號(hào)?！笆濉贝_定的36項(xiàng)主要指標(biāo)，超額完成11項(xiàng)，完成19項(xiàng)，基本完成6項(xiàng)。生產(chǎn)總值從27.3億元增加到49.95億元，年均增長(zhǎng)14％；人均GDP從12713元增加到22720元，年均增長(zhǎng)13.5％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2.13億元增加到7.27億元，年均增長(zhǎng)27.8％；固定資產(chǎn)投資完成249.68億元，年均增長(zhǎng)10.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從5.88億元增加到10.1億元，年均增長(zhǎng)15.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12690元增加到21642元，年均增長(zhǎng)12.5％；農(nóng)村居民人均可支配收入從4413元增加到8359元，年均增長(zhǎng)18.4％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益提升。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值，完成90.3億元和89.2億元，年旅游綜合消費(fèi)增長(zhǎng)到93億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬(wàn)噸以上；突出特色，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、畜牧、藥材、雪桃、瑪咖等9大產(chǎn)業(yè)；發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體760個(gè)；率先推廣本草貸等金融扶持項(xiàng)目；創(chuàng)建生豬大縣、肉牛強(qiáng)縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快火車客運(yùn)站片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和雄古片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；12座水電站實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)；完成工業(yè)增加值38.64億元。加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；成功打造宋城旅游區(qū)；入選全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)最美風(fēng)景縣云南十佳；接待游客3692.48萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16％。

基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌改善。投入12.56億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)干線、旅游公路等工程858公里；建成大麗高速和奉科大橋；投入15億元，完成水源和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程19個(gè)，實(shí)施干支渠改造、江河堤治理、管道鋪設(shè)1542公里，建成愛心水窖4758口，解決飲水安全10.9萬(wàn)人；投入5.6億元，整治土地項(xiàng)目37個(gè)，改造中低產(chǎn)田26.4萬(wàn)畝。完成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市；開通公交車專線10條，金融、通訊、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐縣城；建成城區(qū)8.4平方公里，城鎮(zhèn)化率21.5％，綠地面積2.97平方公里，綠地35.2％；投入8.74億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目1071個(gè)，建成公租房904套，改造棚戶區(qū)和農(nóng)村危房542戶、17100戶；入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄21個(gè)；投入5億元，實(shí)施各級(jí)扶貧項(xiàng)目202個(gè)，貧困人口從3.1萬(wàn)人減少到1.28萬(wàn)人；安置水電移民348戶1436人；移動(dòng)、聯(lián)通、電信信號(hào)覆蓋率，分別達(dá)98.5％、86％、62％。

生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，人居環(huán)境友好。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村21個(gè)，被列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。投入2億元，治理水土流失150平方公里，完成營(yíng)造林、封山育林、退耕還林、人工造林等44萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)柴灶、沼氣池、太陽(yáng)能等項(xiàng)目。實(shí)施生物多樣性保護(hù)與減貧、農(nóng)村環(huán)境整治示范項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)。查處林政案件752起，組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)7支180人。森林覆蓋率72.5％。

改革攻堅(jiān)深入，對(duì)外開放擴(kuò)大。改革行政審批制度，取消103項(xiàng)，調(diào)整81項(xiàng)；啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老制度改革，深化財(cái)稅等改革；完成政府機(jī)構(gòu)、文化體制、集體林權(quán)制度等改革；工商、質(zhì)監(jiān)部門劃歸縣級(jí)管理；拉市、白沙、鳴音、奉科撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。外貿(mào)出口額從1568萬(wàn)美元增加到2513萬(wàn)美元，發(fā)展外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家；招商引資項(xiàng)目133個(gè)，完成投資136億元，占固定資產(chǎn)投資總額的58％；成功引進(jìn)杭州宋城、香港俊發(fā)等企業(yè)。

民生工作加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6428人，增長(zhǎng)63％；發(fā)放貸免扶補(bǔ)、小額擔(dān)保貸款1億元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3％；養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，社保參保人數(shù)19.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)24％；發(fā)放60周歲以上老人補(bǔ)助；發(fā)放各類保險(xiǎn)金4.5億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、救助金4.6億元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1000萬(wàn)元，建成老年服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)；人社局獲全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園等36家，鑒定登記科技成果和申請(qǐng)專利197項(xiàng)，推廣新品種36個(gè)、新技術(shù)34項(xiàng)。投入5.42億元，建設(shè)學(xué)校項(xiàng)目303個(gè)；義務(wù)教育學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)雙覆蓋；搬遷一中和擴(kuò)建玉龍中學(xué)，恢復(fù)五中高中部、民中初中部，新建幼兒園25所，開辦寄宿制、半寄宿制完小70所，建成特色學(xué)校53所，成立民族文化示范學(xué)校6所；學(xué)前3年毛入園率70％，小學(xué)、初中鞏固率99.28％和95.2％，高中毛入學(xué)率82.5％；榮獲省級(jí)教育工作先進(jìn)縣，教育局獲全國(guó)兩基工作先進(jìn)單位。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，實(shí)行藥品零差率銷售；新農(nóng)合參合率99.98％；投入8000萬(wàn)元，建設(shè)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)樓10個(gè)、村衛(wèi)生室31個(gè)、衛(wèi)生廁所3000個(gè)；獲省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣、藥品安全示范縣。投入2584萬(wàn)元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個(gè)、村級(jí)文化室等198個(gè)、戶戶通8000戶，創(chuàng)建省級(jí)文化惠民示范村6個(gè)，修繕文物保護(hù)單位8個(gè)；成立非遺保護(hù)中心、納西文化研究所，申報(bào)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35個(gè)、非遺保護(hù)項(xiàng)目103個(gè)；創(chuàng)作《依古納西》等優(yōu)秀民俗節(jié)目；建成體育活動(dòng)場(chǎng)所752個(gè)，被列為七彩云南全民健身工程實(shí)施示范縣，獲國(guó)家群眾體育先進(jìn)縣。

社會(huì)治理加強(qiáng)，平安建設(shè)顯著。辦理人大代表意見建議891件，政協(xié)委員提案740件。完成“六五”普法，完善法律服務(wù)和援助體系。公開縣鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)。成功創(chuàng)建省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范縣。獲省級(jí)雙擁模范縣。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，打非治違。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，連續(xù)4年被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)平安縣。暢通群眾訴求渠道，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案制度，執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效化解熱點(diǎn)難點(diǎn)。

承前啟后攻堅(jiān)2016

2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是完成省級(jí)貧困縣摘帽任務(wù)的關(guān)鍵之年?？h委十二屆十一次全會(huì)提出了全年預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，分別增長(zhǎng)10％、5％、12％、10％、12％、13％以上。為此，須抓好以下工作：

脫貧攻堅(jiān)，如期摘帽。圍繞“脫貧、摘帽、增收”目標(biāo)，制定脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、貧困縣退出方案，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣財(cái)政扶貧資金支出比上年翻一番，壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)5％，用于精準(zhǔn)扶貧。整合資源，優(yōu)化配置，實(shí)施“六個(gè)一批”。制定易地搬遷3年行動(dòng)計(jì)劃，做好年度搬遷項(xiàng)目，打造示范點(diǎn)，搬遷2207戶8104人。實(shí)施魯?shù)椤⒗杳鞯仁〖?jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施整村推進(jìn)、貧困村互助等項(xiàng)目38個(gè)和扶貧安居項(xiàng)目100戶，投放小額信貸和企業(yè)信貸1.1億元。強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，確保駐村隊(duì)員不少于5人。實(shí)現(xiàn)脫貧4308人，貧困發(fā)生率低于3％，如期退出貧困縣之列。

夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大融資。把策劃包裝項(xiàng)目作為上爭(zhēng)外引的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把握上級(jí)投資方向和扶持政策，做好可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃，策劃包裝一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)總量保持在80個(gè)以上，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)盤子。推行產(chǎn)業(yè)、代理、中介、委托招商，以旅游、縣城建設(shè)等為重點(diǎn)，引進(jìn)一批規(guī)模大、前景好的項(xiàng)目；跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)包裝招商引資項(xiàng)目20個(gè)以上，簽約協(xié)議資金40億元以上，引進(jìn)縣外資金68億元以上，完成投資34億元以上。實(shí)施通暢通達(dá)工程，開工國(guó)道214線玉龍段、國(guó)道353線維西至巨甸段公路，做好九河至老君山等二級(jí)公路前期工作；開工青龍湖等水庫(kù)，推進(jìn)江灣等水庫(kù)前期工作，實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱備用井、奉科調(diào)水等工程；建設(shè)大具、太安農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排示范和石鼓鎮(zhèn)竹園村農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)等項(xiàng)目；解決飲水安全8000人；服務(wù)好滇中引水、華麗高速等重大項(xiàng)目。改革財(cái)稅征管體制，完成營(yíng)改增擴(kuò)圍，加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收；改革財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保持財(cái)政結(jié)余資金清理工作常態(tài)化，提升資金使用效益；探索成立政府擔(dān)保公司，增強(qiáng)政府融資能力。

升級(jí)產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，總產(chǎn)保持在11萬(wàn)噸以上；改革土地制度，如期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；種植烤煙9萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉25.1萬(wàn)擔(dān)；新種植油橄欖1.5萬(wàn)畝，建設(shè)油橄欖加工廠。編制農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)精品莊園、示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等87個(gè)，做好三品一標(biāo)認(rèn)證，走出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品產(chǎn)業(yè)化路子；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展山地牧業(yè)，防控疫病，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值11.4億元，增長(zhǎng)11％；完善金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)雄古工業(yè)片區(qū)，遷擴(kuò)建映華集團(tuán)，加快4家企業(yè)前期工作，引進(jìn)1至2家生產(chǎn)總值超10億元的企業(yè)入駐雄古；開工百歲坊瑪咖項(xiàng)目，恢復(fù)建設(shè)泰華公司，推進(jìn)得一滇西北道地中藥材產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造集生產(chǎn)、銷售、體驗(yàn)、觀光為一體的工業(yè)旅游試驗(yàn)示范區(qū)；開工大坪壩太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目；扶持小微企業(yè)；完成工業(yè)增加值13.8億元，增長(zhǎng)15％。健全旅游環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序；開發(fā)以老君山為核心的旅游西翼；依托金沙江庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旅游東翼；提升玉龍雪山景區(qū)品質(zhì)，開工東巴谷景區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目；融合發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化休閑旅游與新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；旅游綜合消費(fèi)增長(zhǎng)6％；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。

城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。完成“四規(guī)合一”試點(diǎn)規(guī)劃編制和信息平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，清理閑置土地，加快縣城“一軸一帶”進(jìn)程；建設(shè)白馬等16條市政道路，建設(shè)翔鷺五星級(jí)酒店等項(xiàng)目；開通縣城1路、2路和至拉市公交線；鞏固國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、文明城市；推進(jìn)黃山等3個(gè)城郊區(qū)域融入城市發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”規(guī)劃體系；實(shí)施20個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村、3個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目；建設(shè)村（居）民小組活動(dòng)中心20個(gè)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）5個(gè)；補(bǔ)助水泥2萬(wàn)噸，硬化村道；安裝節(jié)能照明路燈1萬(wàn)盞；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)；建設(shè)公租房200套，改造城中村3400戶、農(nóng)村危房4000戶；整治“兩違”和城市、公路面山；打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣作用，爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持；從生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中支出950萬(wàn)元，實(shí)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施、三清一改、環(huán)境衛(wèi)生、居民素質(zhì)提升4大工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作制度化、常態(tài)化，整治改善農(nóng)村環(huán)境；推進(jìn)拉市海截污治污等工程前期工作；封山育林、造林7.3萬(wàn)畝；完成森林資源二類調(diào)查；加強(qiáng)與電企合作，棄水期合理利用電能，探索以電替代烤煙燃料新路子；加強(qiáng)資源林政管理，護(hù)林防火，嚴(yán)打破壞森林資源行為，創(chuàng)建平安林區(qū)。

改善民生，共享發(fā)展。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，為300名創(chuàng)業(yè)人員審批“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貼息貸款；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1030人，新增農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)600人。社保參保人數(shù)保持在19萬(wàn)以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保參保率保持在97％以上；做好金融社?？ǜ鼡Q和全民參保登記；發(fā)放民生保障金7173萬(wàn)元；抓好養(yǎng)老金并軌；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5個(gè)。做好義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定迎檢；發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，普及高中教育；實(shí)施中小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目21個(gè)；加大投入，力爭(zhēng)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通。挖掘、整理民族文化資源，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；壯大經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批德藝雙馨的文藝名家，打造文藝精品；建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)室10個(gè)，創(chuàng)建文化惠民示范村。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和新的生育政策，推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革，創(chuàng)建平安醫(yī)院；建設(shè)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、村衛(wèi)生室8個(gè)。

創(chuàng)新治理，構(gòu)建和諧。強(qiáng)化行政和人民調(diào)解作用；改革信訪制度，健全信訪與行政復(fù)議、行政訴訟銜接機(jī)制，建設(shè)信訪信息系統(tǒng)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案化解制度，嚴(yán)肅處理“以鬧取利”行為；樹牢“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”理念，打擊違法犯罪，建設(shè)平安玉龍；健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力；開展禁毒防艾。依法管理宗教事務(wù)，推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，抓好道路交通、礦山、食品藥品等安全監(jiān)管，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。

建設(shè)自身，提升效能?？茖W(xué)民主決策，依法行政，建設(shè)法治政府。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”成果，改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)實(shí)施政，建設(shè)實(shí)干政府。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化行政審批制度、政府機(jī)構(gòu)改革，制定政府部門權(quán)責(zé)清單，轉(zhuǎn)變職能，高效理政，建設(shè)效能政府。加強(qiáng)廉潔自律教育，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約和公務(wù)接待等規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控行政成本，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，倡儉治奢，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，干凈干事，建設(shè)廉潔政府。

再接再厲接力“十三五”

“十三五”，是玉龍同步小康的攻堅(jiān)決勝期。縣政府將認(rèn)真落實(shí)縣委“十三五”規(guī)劃建議，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，圍繞“山美、水美、村美、城美、人美”五美目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目投資、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)4個(gè)帶動(dòng)，破解交通、水利、能源、信息4個(gè)瓶頸，加快形成一城（玉龍新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、一園（含3個(gè)片區(qū)）、兩帶（東部特色農(nóng)業(yè)、觀光探險(xiǎn)旅游帶和西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游帶）的產(chǎn)業(yè)布局體系，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，人均生產(chǎn)總值與全市持平，城鎮(zhèn)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，確保與全國(guó)同步小康，把玉龍建成全省最美的民族自治縣。為此，要從以下方面著力：

精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)脫貧。補(bǔ)齊短板，實(shí)施“六個(gè)一批”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，完善多元社會(huì)扶貧體系，提升自我發(fā)展能力，構(gòu)建大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2016年，如期退出貧困縣；2019年，實(shí)現(xiàn)12832名貧困人口脫貧，貧困鄉(xiāng)（村）摘帽。

夯實(shí)基礎(chǔ)，破解瓶頸。構(gòu)建以公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)；打通出口，形成與大理、迪慶、攀枝花等州市的3小時(shí)物流圈；推進(jìn)公交、客運(yùn)、站場(chǎng)和郵政建設(shè)；到2020年，公路、鐵路、高速公路里程，分別達(dá)5200公里、53公里、106公里，通村通暢、通組通達(dá)率均達(dá)100％。服務(wù)好滇中引水工程；新建水源工程25個(gè)，新增水庫(kù)庫(kù)容3153萬(wàn)立方米；完成螳螂壩、老君山引水工程，實(shí)施“五小”水利工程，推進(jìn)縣城自來(lái)水廠和農(nóng)村集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目；到2020年，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)85％、自來(lái)水普及率達(dá)99％；實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，改善灌溉面積30萬(wàn)畝；治理水土流失388平方公里，河堤防洪303公里。建設(shè)電網(wǎng)、電源，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)輸送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍；建設(shè)縣城天然氣管網(wǎng)、農(nóng)村加油站點(diǎn)；抓好以水能為主的清潔能源建設(shè)，推廣太陽(yáng)能。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為突破口，建設(shè)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)，完善廣電傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造數(shù)字玉龍。

培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持與導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的政策、制度、人才成長(zhǎng)環(huán)境，吸引科技型企業(yè)落戶；申報(bào)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)與科研院所和高校的合作，發(fā)展科技型企業(yè)。結(jié)合云南大健康產(chǎn)業(yè)，做實(shí)云藥之鄉(xiāng)，爭(zhēng)創(chuàng)云藥名鄉(xiāng)，打造云藥強(qiáng)鄉(xiāng)；建設(shè)云南畜牧強(qiáng)縣；突出精品莊園和家庭農(nóng)場(chǎng)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體、外向型農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，形成特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)、觀光休閑服務(wù)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；加快地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證；到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.6億元，年均增長(zhǎng)9.5％。按照“一園三片區(qū)”布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)南口工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)火車站片區(qū)商貿(mào)物流園、雄古片區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施太安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展清潔能源、建筑建材、農(nóng)特產(chǎn)品和旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化招商引資；扶持中小企業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)56億元，增加值達(dá)28億元。依托資源優(yōu)勢(shì)，突出民族文化和生態(tài)特色，打造休閑、探險(xiǎn)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，把玉龍建成集山水、鄉(xiāng)村、田園、文化于一體的國(guó)際精品旅游勝地；發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)；到2020年，旅游綜合消費(fèi)達(dá)265億元，年均增長(zhǎng)22％，實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

突出規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境。制定縣域空間管理規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理化、城鎮(zhèn)建設(shè)特色化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、人居環(huán)境友好化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，提升民居設(shè)計(jì)水平；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)、土地利用和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展；強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能；整體搬遷縣醫(yī)院；加快縣城中心區(qū)、文筆海旅游服務(wù)區(qū)、嘉和城、南口工業(yè)園區(qū)4大城市綜合體建設(shè)；落實(shí)政策，有效化解庫(kù)存商品房，吸引更多企事業(yè)單位入駐縣城。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理“七大行動(dòng)”，加強(qiáng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水集中供給、污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等工程；保護(hù)傳統(tǒng)村落，改造棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房，打造富裕秀美家園。

保護(hù)生態(tài)，建設(shè)屏障。加大國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)施“七彩云南”麗江保護(hù)和滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目。保持資源林政管理嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，抓好護(hù)林防火，森林覆蓋率達(dá)73.5％。構(gòu)建水資源管理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和湖泊健康保障體系。做好節(jié)能減排，降低單位能耗和污染物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村清潔能源，實(shí)施以“清村莊、清田園、清庭院，改變垃圾處理方式”為主的村容村貌整治工程，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生共贏。

改革開放，增強(qiáng)活力。以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，在社會(huì)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)分割、金融財(cái)稅投資3大體制及土地等方面，取得改革新突破。主動(dòng)服務(wù)和融入上級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的項(xiàng)目對(duì)接和投資合作，把玉龍培育成國(guó)家新一輪向西開發(fā)開放的新基地，云南對(duì)外開放合作的新平臺(tái)，麗江開放輻射的新窗口；優(yōu)化環(huán)境，招大引強(qiáng)，構(gòu)建大招商格局；加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，加快縣內(nèi)企業(yè)走出去，引進(jìn)縣外企業(yè)到玉龍投資興業(yè)，建設(shè)開放玉龍。

共享成果，構(gòu)建和諧。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，抓好培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力4000人；堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在97％以上；做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保率，保持在99％和97％以上。把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，優(yōu)化資源配置，加大學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)九年一貫制學(xué)校1所；發(fā)展學(xué)前教育，提升義務(wù)教育，普及高中教育，發(fā)展職業(yè)教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化，提高教育教學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)民族文化進(jìn)校園工程；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成民族教育強(qiáng)縣。挖掘、保護(hù)優(yōu)秀民族文化，實(shí)施省級(jí)納西族傳統(tǒng)文化區(qū)建設(shè)、古村落保護(hù)和鄉(xiāng)村記憶工程，組織編寫納西民族文化通俗讀本叢書，推進(jìn)三多閣文化圈和民族博物館規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)農(nóng)耕文化保護(hù)帶，完善非遺檔案和傳承人；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展群眾文化活動(dòng)；培養(yǎng)青少年足球人才，打造玉龍足球名片。改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；改革公立醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)和民族醫(yī)藥；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，健全重大疾病和突發(fā)事故救治機(jī)制，監(jiān)測(cè)和防治傳染病，建設(shè)健康玉龍。

依法治縣，構(gòu)建平安。依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；提高立法質(zhì)量，推進(jìn)民族立法科學(xué)化、民主化；改革執(zhí)法體制，公開執(zhí)法，保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；開展“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；健全人民、行政、司法聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，化解矛盾糾紛。懲治違法犯罪，抓好禁毒防艾；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。