文/吳家驥（中共云南省委黨校黨建部主任 教授）

把黨的紀(jì)律刻在黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心上——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》的幾點(diǎn)思考

文/吳家驥（中共云南省委黨校黨建部主任 教授）

2016年全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)，就是全黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來。

《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新成果的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要論述，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，要求明確，對于我們深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)的基本要求，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

《論述摘編》從加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的治本之策、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性、創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來、使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、落實管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)七個方面，全面深刻地論述了黨的紀(jì)律建設(shè)的基本精神。2016年全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)，就是全黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，讓紀(jì)律和規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，用黨紀(jì)黨規(guī)作明鏡，使黨風(fēng)建設(shè)吹新風(fēng)。

一、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。大量事例說明，干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。從一些腐敗分子的懺悔錄中可以發(fā)現(xiàn)，“破法”無不從“破紀(jì)”開始。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的意義非常重大。

第一、理論層面，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是推進(jìn)政黨轉(zhuǎn)型的客觀要求。我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，實現(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨的常態(tài)化和制度化，要解決兩個關(guān)鍵問題，在制度層面，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；在思想層面，要提高黨員干部的道德水平。建國后的前30年，黨治國理政的著眼點(diǎn)在政治領(lǐng)域。其特點(diǎn)是政治運(yùn)動不斷，人治現(xiàn)象突出，黨面臨的主要問題是黨的治本之策的制度供給缺乏。改革后的30年，黨治國理政的著眼點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其特點(diǎn)是追求速度、效益、GDP。黨面臨的主要問題是精神懈怠，信仰缺失。暴力革命解決了我們黨執(zhí)政的問題，但執(zhí)政后靠什么解決黨生命力的問題？習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要論述告訴我們，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，為推進(jìn)我們黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了有力的制度支撐和實踐載體。

第二、實踐層面，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的迫切要求。要實現(xiàn)云南的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。省委九屆十一次全會審議通過的《中共云南省委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍的決定》指出，白恩培、仇和、張?zhí)镄?、沈培平等?yán)重違紀(jì)違法突出表現(xiàn)：任性用權(quán)、不守紀(jì)律、不講規(guī)矩。習(xí)近平總書記在云南考察工作時指出：“一些地方、單位不僅出現(xiàn)‘獨(dú)狼式’腐敗，而且出現(xiàn)塌方式腐敗，系統(tǒng)式腐敗、家族式腐敗，一些黨員、干部日常言行忘乎所以，貪臟枉法如入無人之境。”辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)對云南的跨越發(fā)展非常重要和緊迫。

第三、制度層面，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是落實制度治黨的根本要求。習(xí)近平總書記指出：黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導(dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應(yīng)”。王岐山書記也說過，從十八大以來查處嚴(yán)重違紀(jì)違法“活”的案例看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，無視規(guī)矩、不講廉恥，根本不把黨紀(jì)國法當(dāng)回事，毫無戒懼之心。一些落馬官員能力超強(qiáng)，被稱為改革強(qiáng)人，政壇能吏，官場明星。但共同特點(diǎn)是鐵腕霸道不講法。中紀(jì)委網(wǎng)站披露，有的被查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在。以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，是黨在新時期加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)的一項基本要求；如果說革命黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織類型是命令順從型，那么執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織類型應(yīng)該是民主監(jiān)督型。民主監(jiān)督型的執(zhí)政黨靠什么來約束權(quán)力？必須靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩。所以，習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

二、黨的政治紀(jì)律是黨的各項紀(jì)律中的重中之重

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五次全會的上講話中指出：在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記把政治紀(jì)律擺在第一位的深意在于，政黨是政治組織。政治組織的最大的特點(diǎn)是政治屬性。黨章要求其組織成員的政治活動首先是必須彰顯黨的政治承諾、政治主張和政治訴求。牢固政治意識，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一。

第一、把政治紀(jì)律擺在首位，是由黨的政治屬性決定的。政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。所有的政黨都是有黨章的，黨章在本質(zhì)上揭示的是政黨的政治屬性，在內(nèi)容上把黨的政治主張、政治目標(biāo)、政治信仰、政治思想、政治追求集中體現(xiàn)出來，是全體黨員和黨組織增強(qiáng)政治自覺，牢固政治意識、把握政治方向、遵循政治要求的根本法則。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的規(guī)矩。黨章是立黨治黨管黨的總章程、總規(guī)矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，必須牢固樹立黨章意識，堅持依法治黨、從嚴(yán)治黨，切實從學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章中找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，形成推動力” ，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記黨章中的規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好”。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記黨章中的規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的迫切要求

第二、把政治紀(jì)律擺在首位，要正確處理好黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他建設(shè)的關(guān)系。黨的問題解決得好，中國的發(fā)展就順利，就可持續(xù)；黨的問題解決不好，中國發(fā)展就可能遇到大麻煩。干部中有這樣一種想法，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切問題都能解決，實際不然。一個政黨，特別是長期執(zhí)政的黨必須把經(jīng)濟(jì)搞上去，連經(jīng)濟(jì)都搞不上去，只能證明這個黨很失敗。但是，經(jīng)濟(jì)搞上去就能確保黨的執(zhí)政地位？就能確保黨的執(zhí)政安全？事實并非如此。部分黨員干部過分崇拜GDP，忽視黨的政治屬性，淡化黨的政治目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動使部分黨員干部的眼中只有GDP，對于黨建，想起來就抓，想不起來就不抓；有時間就抓、沒時間就不抓；出了問題才不得不抓。最終導(dǎo)致黨不管黨、政不議政，忘記信仰、喪失純潔，全部動力只剩下經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，成為迫切解決的問題。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，一定要明確，對黨絕對忠誠是最重要的政治紀(jì)律，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，守住紀(jì)律底線是最基本的政治要求。

第三、把政治紀(jì)律擺在首位，才能增強(qiáng)政治定力，抵御各種誘惑，站穩(wěn)政治立場。當(dāng)前面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的開放執(zhí)政環(huán)境，我們處于利益訴求、矛盾問題交織互聯(lián)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。思想多元，價值多元影響部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治鑒別力。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在政治定力上也出現(xiàn)了這樣那樣的問題：有的理論修養(yǎng)不足，缺少政治判斷和鑒別能力，在大是大非面前糊里糊涂；有的意志薄弱，見到意識形態(tài)斗爭就避之唯恐不及，“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”；有的理想信念動搖，總想在敵對勢力和一些海外輿論面前當(dāng)什么“開明紳士”，處心積慮給自己留條“后路”。妄議中央大政方針現(xiàn)象時有發(fā)生，對“老路”和“邪路”大是大非問題上的認(rèn)識模糊不清。這些問題盡管是個別的，但不能不引起全黨的高度重視和警惕，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，顯得十分迫切和重要。政治定力是對領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治要求。習(xí)近平同志告誡全黨，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅定的信仰始終是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。

三、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”

把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的特殊的政治社會角色決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我們國家治國理政的政治精英，是執(zhí)政興國的骨干力量。這個群體人數(shù)不多，但作用非常關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。我們必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的實質(zhì)，是用紀(jì)律和規(guī)矩約束權(quán)力的問題。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”，是說領(lǐng)導(dǎo)干部的作用發(fā)揮勢必影響黨和國家的形象和威信。“ 少數(shù)”則是指領(lǐng)導(dǎo)群體中的“一把手”。

第一、“關(guān)鍵少數(shù)人”位高權(quán)重，治國理政必須掌好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部是手握公權(quán)，肩負(fù)造福一方責(zé)任的帶頭人。王岐山在省部級培訓(xùn)班上講話時指出：“一些高級領(lǐng)導(dǎo)，腐敗官員的案件，組織上受到的傷害遠(yuǎn)大于其個人付出的代價?！蹦蔷托枰I(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民所用，常懷敬畏之心，常思為民之責(zé)，常謀富民之策，多想想“我是誰？為了誰？依靠誰？”真正做到對民負(fù)責(zé)、為民謀利，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用權(quán)不任性，做事于法有據(jù)。

第二、“關(guān)鍵少數(shù)人” 位高權(quán)重，違法亂紀(jì)必須得到懲處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以無視黨紀(jì)國法、恣意妄為，說到底是以權(quán)亂法的行為未得到有效問責(zé)和懲治。對破壞法治的寬縱，無疑是對執(zhí)法犯法的變相鼓勵。將觸犯刑律的領(lǐng)導(dǎo)干部繩之以法，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到有腐必反、有貪必肅、有案必辦，才能以儆效尤，促進(jìn)國家工作人員對法律和規(guī)定心存敬畏，言有所戒，行有所止，依法行政，廉潔從政，使法律面前人人平等，沒有特權(quán)的法治真諦成為共識，從而增強(qiáng)人民群眾對法治的信仰，凝聚依法治國的向心力。

第三、“關(guān)鍵少數(shù)人” 位高權(quán)重，牽住“牛鼻子”才能興黨興國興民。白恩培、仇和、張?zhí)镄?、沈培平等可謂權(quán)高位重。白恩培這個“關(guān)鍵少數(shù)人”嚴(yán)重違紀(jì)違法，在云南玩了十年，貪了十年，耽誤云南十年，結(jié)交一批老板，帶壞一批干部，重創(chuàng)了政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，對正常規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向等造成嚴(yán)重破壞，亂象叢生，給云南經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的中流砥柱，是“兩個百年”的重要組織者、推動者、實踐者，本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部是干部群眾的帶頭人和主心骨，理想、信念、信仰牢固不牢固，能不能為民請命，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身先士卒，才能以上率下；只有以身作則，才能上行下效。從這個意義上講，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”才有更深層次的意義。

在我們黨長期連續(xù)執(zhí)政的今天，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。全面從嚴(yán)管黨治黨的時代意義在于：只有嚴(yán)格黨的紀(jì)律和規(guī)矩，政治才能堅定；只有嚴(yán)格黨的紀(jì)律和規(guī)矩，信仰才能牢固；只有嚴(yán)格黨的紀(jì)律和規(guī)矩，權(quán)力才能廉潔；只有嚴(yán)格黨的紀(jì)律和規(guī)矩，主義才能實現(xiàn)。